中伊石油項目遇阻

席志剛

雖然遭遇“法律”障礙和當地農民阻撓，伊拉克駐華大使伊斯梅爾仍表示，伊拉克的石油政策不會有大的變化。伊拉克政府和議會將會在伊拉克石油法草案中，逐步完善外國石油公司開采油氣的權責。

在3月份剪彩過后，中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）開始著手開發的伊拉克南部艾哈代布油田，或因未獲伊拉克議會的批準及當地農民的抗議再生變故。

“違反”伊拉克法律

《艾哈代布油田開發服務合同》是2003年海灣戰爭之后，中國石油公司同伊拉克簽訂的第一單石油合同，也是戰后伊拉克政府與國外公司簽訂的對該國巨大但又搖搖欲墜的石油行業的首個合同。項目總投資約為32億美元，合同期限23年，約定在3年內建成日產2.5萬桶原油及6年內建成日產11.5萬桶原油的產能。中國方面當時表示，希望該項目成為中伊石油合作的示范。

然而，事情并未完全朝著中國方面意愿的方向發展。4月17日，伊拉克議會油氣委員會秘書長賈比爾（Jabir Khalifa Jabir）在該委員會官方網站上公開發表意見，稱中石油2008年11月10日與伊拉克政府簽署的《艾哈代布油田開發服務合同》違反了伊拉克的法律，因為該合同的簽署并沒有獲得伊拉克議會的批準。

除了中石油的這項石油合同，賈比爾還將主要矛頭指向伊拉克石油部去年同殼牌公司簽署的價值數十億美元的合同，稱與殼牌公司簽署的石油協議違反伊拉克憲法，損害伊拉克的經濟利益。賈比爾還表示，將竭盡全力取消這項協議，并把殼牌公司驅逐出伊拉克。

中石油的相關人士稱，中國在伊拉克南部的艾哈代布石油項目獲得了中伊兩國政府的認可和通過，賈比爾的說法毫無道理，并且賈比爾并不只是針對中國的石油公司。

伊拉克駐華大使穆罕默德伊斯梅爾對《鳳凰周刊》記者表示，伊拉克和中石油的合作不會因賈比爾的言論發生任何改變，目前中國與伊拉克的石油項目合作和石油貿易往來是伊拉克石油戰略的重要組成部分。

“這個協議是中伊雙方簽署的，伊拉克通過了這個協議，而且中國方面也通過了協議。你知道伊拉克充滿了不同的聲音，但這并不表示伊拉克反對這個協議。”伊斯梅爾大使告訴記者，中國與伊拉克一直有著良好的邦交關系，兩國之間沒有沖突，中國需要伊拉克豐富的石油資源，伊拉克也需要中國這個巨大的市場來銷售石油產品。

“但這需要大量的資金和技術，由于這個原因，在接下來的5年還需要投入600億美元來增加石油產量。”伊斯梅爾表示，伊拉克是個石油國家，石油是其支柱產業。但2003年伊拉克戰爭后的該國石油產業遭遇到了一些困難，截至目前，伊拉克已經投入80億美元以增加產量和更新技術設備用來恢復和振興其搖搖欲墜的石油產業。

伊斯梅爾還表示，伊拉克的石油政策不會有大的變化，但伊拉克政府和議會將會在伊拉克石油法草案中逐步完善外國石油公司開采油氣的權責。

據了解，伊拉克的石油開發和外國投資一直缺乏法律依據源于針對伊拉克石油法的爭執一直持續至今。

盡管伊拉克的石油法草案2008年2月就制訂完成，但庫爾德自治區以該草案在沒有得到庫爾德方面同意就被修改為由，拒絕為草案投贊成票。

清華大學能源與氣候項目主任管清友認為，賈比爾的言論反映出伊拉克議會同政府內閣在國家油氣資源政策上存在分歧。政府方面希望借助國外投資盡快加大勘探開采力度，提升伊拉克的油氣產量和可采儲量，從而使得伊拉克恢復在國際原油市場上的話語權：而伊拉克議會則擔心外國石油公司會局部壟斷伊拉克的油氣市場，控制油氣產品價格。

當地農民“憤怒”

中石油進駐艾哈代布油田后，管理人士曾預料，在飽受戰亂之苦的伊拉克會遇到物流和安全方面的困難和開展工作會面臨挑戰，但沒有料到他們的投資會遭遇當地農民憤怒的抗議。

“當地農民到油田現場抱怨我們的鉆井工作損壞了他們的財產，要求獲得賠償，并要求安排他們的親屬做保安工作。”中石油方面表示。

由于要求未能得到完全滿足，據《華爾街日報》報道，伊拉克當地官員4月底和5月初發現，一些給油田供電的露天電纜在附近農田被切斷。

“對于這件事，我不知道有多少個家庭遭遇這樣的問題，我想當地政府和中國公司兩個方面都要致力于解決該問題。”伊斯梅爾表示，當地農民反對石油項目，要求補償和提供工作機會是非常常見的問題，即使是在中國，石油開采也會給當地農民適當的補償。

分析人士指出，艾哈代布油田附近的居民可能還沒做好和國外大型投資者共同生活和工作的準備。伊拉克當地官員稱，當地居民基本沒有這些經歷。“這一爭端并不是什么大事，中石油艾哈代布石油項目與農民間的問題被夸大了。”伊斯梅爾說，如果當地農民能證明自己的田地、房產等受到了損壞，他們就會得到補償。

伊斯梅爾拒絕透露中石油艾哈代布石油項目的有關具體細節，但他表示，盡管有這些障礙，中石油的這個項目仍然進展得相對順利。盡管中石油宣稱其工作更為艱苦，但此項目取決于雙方政府的決定，取決于伊拉克石油產業保護政策以及雙方所簽署的和約所帶來的壓力。

“在伊拉克石油項目中的外國公司都有可能遇到這個同樣的問題，項目一開始就該和當地政府及農民合作，這樣就不會遇到那些問題了。”伊斯梅爾稱，在伊拉克投資石油項目的外國公司應該逐漸熟悉這一情況，更好地和當地政府合作，妥善解決這個問題。

“正是由于外國投資者在伊合法權利和責任的石油法尚未得到伊拉克議會的批準，所以很多外國石油公司仍然在一些限制之內進行工作。”伊斯梅爾告訴《鳳凰周刊》記者

面臨英美油企壓力

艾哈代布油田項目雖然讓中石油走在了伊拉克石油國際合作開發的第一位，但和中國企業海外投資的遭遇有很多相同之處。中國公司仍擺脫不了來自占據戰略優勢的西方跨國企業的直面競爭。據伊斯梅爾透露，在伊拉克去年入圍艾哈代布油田項目競標資格的45家外資企業中，美英等西方石油企業就占據了23家。

“中國進去了，但在短期內很難取得優勢地位。”國內一位能源專家稱，伊拉克方面出于和中國良好的政治關系，也出于平衡各方競爭以獲取最大利益的考慮，讓中石油獲得了第一份合同。

“這表明中國已經擠進了戰后的伊拉克，為以后獲得更多油氣資源打下了基礎。”該人士表示，雖然如此，且合作項目已經開工，但依然面臨西方石油企業施加的巨大壓力。

“對中石油來說，一個油田服務合同產生的實際利益明顯小于其戰略意義，”分析人士表示，在艾哈代布油田談判中，中石油寧可失去產量分成也要達成合作，顯然是在借機搶先進入伊拉克。

據了解，伊拉克現有80個油田中，將有65個交由外國公司開發經營。伊拉克石油部已透露，將繼續批準符合條件的公司參與該國油氣項目開發。伊斯梅爾也表示：“我們需要關照自己的石油工業，確保能鼓勵投資者前來這里。”

編輯 王何畏 美編 虎妹