略論高校圖書館制度創新的實施對策

武二偉

關鍵詞：高校圖書館；制度資源；制度創新

摘要：從高校圖書館制度創新的必要性入手，深入剖析了當前我國高校圖書館制度的現狀與不足，并結合高校圖書館的發展趨勢，提出了高校圖書館制度創新的實施對策。

中圖分類號：Ｇ258.6文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）01-0075-03

On Countermeasures of University Library System Innovation

WU Er-wei

(Henan University of Urban Construction, Pingdingshan 467044，China)

Key words: university libraries; system resources; system innovation

Abstract:Based on the need of university library system innovation, the author discussed the status and insufficiency of Chinas university library system. Countermeasures of university library system innovation, in conjunction with the development trend, are proposed.

1 高校圖書館制度創新的必要性

1.1 現代化的管理模式要求制度創新

管理改革的不斷深化，促進了高校圖書館由傳統管理模式向現代模式轉變，圖書館的制度建設必然要跟上管理改革的步伐，現代的管理模式如果仍然沿用舊的制度，就會禁錮高校圖書館事業的發展，如在引進新的管理模式，實行聘任制、合同制，有償服務制等方面，都需要新的制度加以規范，以保證高校圖書館的有效運轉。

1.2 信息技術的發展需要進行制度創新

在網絡環境下，高校圖書館的信息處理和信息檢索的手段發生了很大變化，自動化、網絡化已基本普及，并逐步在資源配置等方面拓展新的網絡化服務空間，當前和今后一段時期，數字化和虛擬化將是高校圖書館的發展方向和創新目標，在管理、服務、技術等方面將面臨許多問題，需要加以規范和調整，同時，創新的工作方式和環境也需要依托創新的制度。

1.3 高校圖書館事業的可持續發展依靠制度創新

高校圖書館事業可持續發展，需要文獻資源、設備資源和制度資源的共同支撐。文獻資源、設備資源離不開制度資源的合理安排，同時文獻資源、設備資源的優化配置，更需要依賴制度的優化配置。從某種意義上來看，制度資源的優化配置，在高校圖書館事業可持續發展中起著導向、制約的作用，并影響文獻資源與設備資源的配置效率，所以，制度創新對于規范和調控高校圖書館的運行狀態、確保高校圖書館事業的順利發展具有十分重要的意義。

1.4 提高高校圖書館運作質量和效率的需要

我國高校圖書館的現行制度從整體上來說缺乏機動性和靈活性，一般而言，制度具有具體性、內隱性和變動性的特征，其中變動性是指它隨著社會政治、經濟、文化的發展而處于不斷的發展創新之中。因此，不斷優化制度環境，及時調整各要素之間的矛盾性和統一性，特別是對人事制度、分配制度等，應體現出靈活性、機動性和能動性。只有營造充滿活力的制度環境，才能保持高校圖書館穩定、高效地發展。

2 我國高校圖書館制度的現狀與不足

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國的法制建設取得了巨大的成就，各種制度的制定和創新比較多，但就我國高校圖書館事業乃至我國的圖書館事業而言，政府在對圖書館事業的制度制訂和安排以及制度的創新方面一直存在著不足。

2.1 在制度的制定方面先天不足

中華人民共和國成立至今，仍然沒有一部專門的《圖書館法》來保證、監督和規范圖書館事業的發展，只有效力較低的3個部門規章——《普通高等學校圖書館規程》、《省、（自治區、市）圖書館工作條例》和《中國科學院圖書情報工作暫行條例》，涉及到圖書館的相關法律、法規不到20件。

2.2 制度的安排嚴重滯后

從1949年起到1992年，國家沒有對圖書館專門立法進行安排，甚至連法規級別的立法都沒有。直到1993年，文化部才把《圖書館法》列入立法計劃，而圖書館事業的發展急需有一批有效的制度來加以促進、保障、規范。

2.3 制度的創新嚴重落后于圖書館工作實踐

缺乏制度的創新，包括新制度的確立和現有制度的創新，沒有制度創新，創新精神就無法得以體現，創新的內容也就無法成為制度。《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》于1981年頒布，1987年修訂改名為《普通高等學校圖書館規程》，2002年才再次修訂，而這十幾年來圖書館的數量、規模、水平變化最大，制度嚴重落后于圖書館實踐的發展。

2.4 現有制度的有效性不強

從現有的制度實施來看，并沒有完全解決圖書館工作中產生的諸如經費缺乏、設備陳舊、人才不穩定等一系列現實問題，如2002年新修訂的《普通高等學校圖書館規程》取消了1987年《規程》中關于文獻經費占院校事業經費5%比例的限制，對人員編制未做出具體的指導性意見等，對高校對圖書館的經費、設備、人員的投入約束力較小。

3 高校圖書館制度創新的實施對策

高校圖書館制度創新要符合高校圖書館事業的發展趨勢，符合資源建設和信息服務的發展趨勢，符合高校的發展規劃，符合高校圖書館現代化的發展目標。

3.1 創新制度資源

應根據制度的構建原則和運作機理創新制度資源。從管理體制、運行機制的變革創新入手，實現人事制度、財務制度、分配制度等方面的全面創新，科學制定、合理配置制度資源，宏觀制度和微觀制度創新并重，采用縱向繼承、橫向移植和綜合創新的方法，建立相應的制度體系。

3.2 構建創新的制度體系

從高校圖書館的實際情況出發，以自動化、網絡化服務模式為主線，充分理解創新的業務流程。創新制度體系可以從下幾個方面進行。一是綜合性制度。主要包括管理機構和業務部門的設置、工作內容、職責范圍的制定、管理權限、編制、管理者的職責及部門責任制和崗位職責等；二是行政管理制度。主要包括對各類人員的要求標準及考核、晉升、獎懲的方法，還有人、財、物的管理和使用原則等；三是業務工作制度。是為業務部門和專業人員就具體的業務工作制定的操作規范，主要涵蓋文獻工作的采、編、藏、閱、咨詢等相關制度，以及信息服務、信息技術服務等相關規則；四是讀者服務規范。主要明確讀者利用圖書館的權利和義務，體現圖書館服務至上的原則和主客體之間的相互依賴關系。

3.3 實現制度形式的合理配置

從宏觀上來說，法律、法規、規章等不同形式的制度，對圖書館事業發展的促進、保障和規范的作用是不同的。對于圖書館來說，其根本的制度形式應該是法律，只有采取這種最強效力的制度形式，才能保障圖書館事業的穩定發展。圖書館事業最根本的方面是指圖書館的管理體制、職能、運行、資源配置、資金保障、隊伍建設、激勵機制等內容，這些內容應該由國家最高立法機關制定法律，以法律的形式來規范、保障、促進圖書館事業的發展。如制定全國統一的《圖書館法》。在其他法律的制定過程中涉及到圖書館事業的內容，應做出明確的條文規定，考慮到不同類型的圖書館的差異性，可以在《圖書館法》的基礎上制定適用于不同類型的圖書館法規、規章，如《高校圖書館規章》等，不同的地區由于經濟文化社會發展方面有差異，地方人大可以在統一的《圖書館法》的基礎上根據本地區的實際情況制定地方性法規。實現制度的合理配置，其前提條件是實施圖書館專門法的制定，有了專門的法律，并且有與之相配套的法規、規章，地方性的法規制度才有保障。

3.4 高校圖書館運營機制的制度創新

要確立圖書館事業投入主體的多元化和運營機制的多元化。具體表現為：允許社會參與圖書館事業的建設。改變領導任命制，引入競爭機制，采取公開競爭上崗的競聘方式招聘圖書館管理者。承認高層次服務的有償性，增強圖書館的造血功能，體現知識的價值。所謂的高層次服務，是指為滿足讀者特殊需求而為其提供的服務，如科研項目、立項報告等資料收集、訂閱、加工、整理、文獻復印、下載、外文資料的翻譯、文獻傳遞、為用戶上門服務等方面的內容。

3.5 高校圖書館經費保障方面的制度創新

一是以制度作保證，科學設立圖書館，合理進行布局，減少圖書館重復建設和文獻的重復購置。加快數字圖書館建設，減少一般圖書館有形圖書的館藏數量；二是以制度形式在院校的經費預算中明確圖書館的經費支出，且應確保圖書館的文獻信息資源購置費隨資源經費上漲而及時增加；三是改變單一的經費來源渠道，爭取社會對圖書館的經費支持。

3.6 高校圖書館人事方面的制度創新

市場經濟對于干部選用機制的本質要求，是對傳統的計劃分配和組織安排干部的根本性變革。引入競爭機制，實行定崗、定員、定額管理，推行崗位責任制度是人事制度創新的有效形式。要想使圖書館充分發揮其社會功能和作用，提高其社會服務的有效性，就必須廢除鐵飯碗，實行全員聘用制，對現有人員實行公平競爭、擇優上崗、讓所有員工崗位能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，只有這樣，優秀人才才能脫穎而出，才能形成充滿生機與活力的用人機制。

總之，高校圖書館事業的發展必須有與之相配套的制度作保障，而制度的創新是一個長期、復雜的系統工程，要做的工作很多，前面的路還很長，但我們相信，只要圖書館界同仁攜起手來，在實踐中不斷探索，在總結中不斷完善，高校圖書館制度必然會得到進一步的創新和發展。

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