中國自來水管理落后30年

羅科

德國人口渴時，會隨手接杯自來水，不加熱也不過濾。雖然德國有200多種不同品牌的礦泉水，但德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還是告誡消費者，喝自來水其實是最安全的選擇。

從2006年開始，法國人自來水直接飲用量也逐漸超過瓶裝水的使用量。

相較之下，以行政區(qū)域為分割的管理模式、老舊的輸水管網、20年不變的飲用水標準，使得中國自來水“狀況”多多，不忍目睹，更不用說“直飲”了。

“分散治理”難敵“一體化”

歐洲對自來水的安全感，緣于一系列水務制度的安排保障。天津市自來水集團有限公司高級工程師徐景翼說，國內供水水質、管理和控制水平、人員素質三個方面，要比國外發(fā)達國家水平相差20～30年以上。

“一體化”管理是世界發(fā)達國家和地區(qū)主要采用的模式。

西方水質的安全，首起于對水資源的一體化管理。

城市水務管理比較好的國家如法國，英國、德國、荷蘭，都有一個共同之處，就是水資源的水量、水質真正做到了一體化管理。英法兩國頒布一系列法令，要求水量水質并重，取水必須事先得到許可，污水必須經過處理，達到法律規(guī)定的水質標準才能排入河流或湖泊。

體現在制度設計上，大江大河不是按行政區(qū)域而是以流域為單元的水質與水量統(tǒng)一管理，幾乎各國大江大河都采用這種模式。在法國，有5條主要的河流，即龍河、盧瓦爾河、萊茵河、羅納河、賽納河。這些江河按照流域被分為相應的水文區(qū)域，每一個區(qū)域都有一個自己的水經營機構。這些水經營機構進行包括收取水費、排污費，水資源開發(fā)，供水等質與量的統(tǒng)一管理。

英國供排水服務按照自然流域劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務局。泰晤士河水務局是在全國范圍內建立的10個水務局之一。通過這個水務局實現了對泰晤士河從上游到下游、從供水到排水的一體化管理。職責包括編制水長期戰(zhàn)略和計劃;開發(fā)建設新水源;為轄區(qū)居民提供潔凈、充分的用水;提供排水設施，對污水進行處理;恢復和維護河流和其他水域的清潔和衛(wèi)生;維持、改進和擴大淡水漁業(yè)生產;全面監(jiān)督轄區(qū)內有關土地的排水和防洪事務，保護娛樂用水域及相關土地;負責轄區(qū)內的水綜合管理現狀調查;制訂水中長期供求計劃。

職責和權力的全面覆蓋，使得一些國家有力量禁止任何工農業(yè)生產活動、畜牧業(yè)、旅游設施，進入水源保護區(qū)域內。

柏林在含水層周圍按不同的距離劃分了三級水源保護地帶，其中在采水點周圍10米范圍內的一級保護帶要求最為嚴格，禁止一切有污染的物質滲入地面，違者將被罰以巨款。

“歐盟規(guī)定水源的TOC（總的有機物）不得有異常，這在歐盟很容易而在中國卻很難。歐盟通過上下游全程監(jiān)控和管理，保證所有的污水都處理，河流水質不會發(fā)生什么變化。而國內，就不知道有多少排污口，不知道有多少未經處理就排出去了，TOC隨時在變。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生表示。

目前，國內水管理體制上，上下游管理不同部門，一些自來水廠負責人曾多次向建設，衛(wèi)生部門抱怨，自來水水質不穩(wěn)定很多緣于水源水質不穩(wěn)定，但板子最后總是打在自來水廠身上。

在中國，大江大河實則是以行政區(qū)域為分割進行管理，現存的長江、黃河水利委員會一方面沒有對沿江河省份的約束力，另一方面只管排洪灌溉等水量問題而不負責水質。

近期，水利部原農水司司長張岳呼吁，水務局必須對防洪，供水，用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。其中，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現水資源的統(tǒng)一管理。老化管網降低水質20%

管道污染是自來水受污染最常見的因素，而供水管網的投資又占城市供水總投資的70%左右。

為了保證自來水達到飲用標準，日本可謂頗費心思，尤其在對管道的保護上。

據了解，由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強于其他材質。日本的自來水管道大都使用不銹鋼，日本自來水協(xié)會早在上世紀80年代就制訂了管道和閥門的材料使用標準。

國外多采用計算機進行管網設計和調度，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術已較多地應用在水資源管理、管網的調度和維修等方面。

對于送水管道和水槽，自來水公司有專門的維護部門，每半年清潔一次，維護期間會停水兩到三小時，平時一旦發(fā)現管道有老化問題，也會立即維修或更換。

德國在人口密集的大城市，水質監(jiān)測不是一天一次，而是一小時一次。居民可以隨時打電話索取自來水公司水質報告。

目前，國內供水管網鋪設時間大多在50年以上，北京部分管網已有上百年歷史。現有供水管網中，灰口鑄鐵管占較大的比重，大多數城市達50%以上，個別城市甚至達90%以上。而灰口鑄鐵管，鍍鋅鐵管等材質差，易形成水垢，腐蝕嚴重，抗壓強度低。

對既有的供水管網，除發(fā)達城市有電子監(jiān)控系統(tǒng)外，眾多市縣一旦出現爆管、水漏，通常只有靠圖紙和經驗去查找事故地點。

中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮表示，國內因供水管網問題，一般出廠水經過管網后會平均降低水質20%。

市場化水廠行政定價

合理的水價決定著水務企業(yè)保證水質的積極性和改進水處理技術的能力。

歐美等發(fā)達國家在確定水商品的價格和收費體系時一般遵循以下幾條原則：成本補償原則，合理利潤原則，反映市場變化、及時調整價格原則，用戶公平負擔原則，提高資源配置效率原則。

對水價的調整，各國通常要考慮通貨膨脹水平和社會承受能力進行宏觀指導性干預，在保證一定時期（一般為1～2年，最長不超過5年）水價基本穩(wěn)定的條件下，由政府機構或供用雙方委托機構或供水單位及時調整水價。

法國水價政策的制定是在國家宏觀指導下，釆取謹慎而又民主的對話方式及水價聽證會制度，通過各流域委員會與用戶協(xié)商，確定水費和污染稅費的標準，并由各流域委員會的執(zhí)行機構水管局負責向用戶收取。

英國水價的制定完全按市場經濟條件下投入一產出模式運作，確保回收成本，并有適度盈余，國家設定一個價格上限進行宏觀調控。

中國普通城市居民生活用水平均水價約為3元/噸，而德國的自來水價格每立方米高達人民幣16元錢左右。與發(fā)達國家相比，我國居民水費占支出比例僅為國外的一半左右。

其中一個原因是，中國自來水廠已實現市場化，自負盈虧，但終端產品的水卻實行行政定價。而中國一直未能出臺供水成本的監(jiān)測辦法，也不是獨立的專業(yè)的中介機構負責成本審核。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國一些城市對水價的確定，是市長拍腦袋憑感覺的結果。

目前在各種生產成本上升情況下，國內有的城市10年未上調過水價。2008年上半年，水務行業(yè)平均利潤為-1.17%。飲用水標準滯后

中國香港每年七成以上的用水，是來自途經深圳的東江水。東江水先是通過管道流進深圳水庫，預處理后用泵直接抽到香港去深圳查看過的王占生說，供應香港的水水質不錯，濁度在0.3度左右，相比之下，大陸的出廠水濁度標準是1度。

廣東省水利廳長黃柏青在2008年也曾對香港保證，廣東對港供水堅持三個原則：一是在維持年最終供水量11億立方米不變的前提下，確保香港的水量要求;二是力爭最好的水質;三是建立合理的資源水價。

除開發(fā)水源外，設計、建造、維修及操作供水系統(tǒng)等一系列環(huán)節(jié)，也都是由香港水務署一個部門負責完成的。

對于水質控制，則由水務屬下屬的水質科學部負責進行理化和生物化驗，監(jiān)察水質。水樣水來自進水口，原水水庫、凈水廠廠外清水庫、干管和用戶水龍頭，實行全覆蓋。

政府管控同時，水廠則實行社會化經營，由政府組織進行供水競標，中標者成為供水商負責賣水給政府。發(fā)展商以及其他社會單位用水都直接與政府發(fā)生關系，用水者向政府繳納水費。由于這種“（水）廠網分離，競價上網”的方式，使供需雙方都直接與政府打交道，避免了可能出現的亂收費及工程施工中可能存在的暗箱操作行為。

在水處理環(huán)節(jié)，香港實現了深度處理工藝，即將水源導入水廠沉淀之前，加粉末活性炭消除水中氣味和顏色。王占生說，一噸水要加粉末活性炭20mg/L，折算下來一噸水要多花6分錢。

嚴格的處理工藝背后，是在水質檢驗標準上，香港早早就采用了世界衛(wèi)生組織（WHO）的飲用水衛(wèi)生標準，而不是參照大陸20年不變的飲用水標準。

世界范圍內具有代表性的水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》，歐盟（EC）的《飲用水指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準大都以此為基礎或重要參考，來制定本國國家標準。其中世界衛(wèi)生組織的標準指標最多，而且5年一更新。

在水質安全上，香港水務署還引入社會監(jiān)督，成立客戶聯(lián)絡小組。成員是由電腦客戶資料庫中以隨機抽樣方式選出的客戶。每季度客戶聯(lián)絡小組活動一次，了解用戶對水的需求（包括水質、水壓、水量、水價、服務）和對供水服務水平的期望，用戶還可以參觀水廠了解飲用水處理過程。