“毒奶粉”賠償啟動(dòng)？

諶彥輝

2008年12月10日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安公開表示，相關(guān)部門正在就“三鹿”牌嬰幼兒奶粉事件的賠償方案進(jìn)行論證。這是“三聚氰胺”事件被揭露以后，數(shù)十萬“問題奶粉”患兒家屬等待三個(gè)月后首次盼來的獲賠消息。

“肇事企業(yè)也將承擔(dān)相應(yīng)的賠償。”毛群安說，但他無權(quán)討論賠償?shù)木唧w計(jì)劃，也不能提供賠償時(shí)間表。

衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，截至11月27日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用“3鹿”牌奶粉和其他個(gè)別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒達(dá)29萬令人，其中6名兒童死亡。

1月中旬賠償?shù)轿唬?/p>

大陸媒體報(bào)道，目前由衛(wèi)生部牽頭的問題奶粉賠償調(diào)查小組所擬定的民事賠償方案初步完成，總共涉及金額約40億元左右。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局一位人士向《鳳凰周刊》透露，這份官方草擬的賠償方案由衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局，商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、工商總局和統(tǒng)計(jì)局等多部門參與，國(guó)務(wù)院“三鹿奶粉安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)銜擔(dān)綱。

據(jù)了解，賠償方案主要包括賠償總金額、賠償資金來源、賠償責(zé)任承擔(dān)以及各方面賠償執(zhí)行力度等內(nèi)容。其中對(duì)受害患兒的賠償分為三個(gè)等級(jí)，分別為死亡兒童賠償、重癥患兒賠償和其他受害兒童賠償。

10月8日，內(nèi)蒙古一位農(nóng)民帶著年幼的兒子踏上討要毒牛奶賠償之路。

上述大陸媒體報(bào)道稱，這份官方賠償方案中，40億元左右的資金由政府和三鹿等22家問題奶粉企業(yè)共同承擔(dān)。用途包括用于全國(guó)范圍內(nèi)嬰幼兒因“三聚氰胺”事件到醫(yī)院檢查的費(fèi)用26億元，其余資金用于對(duì)確診患兒的治療，以及未來可能發(fā)生的賠償費(fèi)用。

其中，26億元的檢查費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，其余的資金則由22家問題奶粉企業(yè)，按各自品牌產(chǎn)品確診患兒數(shù)量、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品三聚氰胺檢測(cè)結(jié)果等綜合考慮進(jìn)行分配。

“賠償所需的資金預(yù)計(jì)在2008年年底前到位。”一位知情人士表示，方案將于2008年12月完成賠償。

不過，這套官方賠償方案目前還不能最終確認(rèn)。“方案在不同時(shí)期有不同的思路，方案內(nèi)容仍在不斷地調(diào)整中。”上述知情人士12月15日表示，參與制訂方案的官員對(duì)可能的后續(xù)治療及精神損害賠償問題存有爭(zhēng)議，方案原計(jì)劃拿出部分費(fèi)用來向保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)，用來負(fù)擔(dān)對(duì)確診患兒今后一定年限延續(xù)影響的賠償。但這部分資金是否保留，目前是一個(gè)懸念，而且40億元賠償金額估算也在變化。方案高度保密

“這套官方賠償方案現(xiàn)在已被列為機(jī)密。”北京一位律師表示，方案參與人員談及都很謹(jǐn)慎，外界很難從政府渠道了解內(nèi)情。

上述衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)人士透露，具體到消費(fèi)者賠償目前由相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成，即賠償方案現(xiàn)由工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局負(fù)責(zé)擬定，“我們只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)盧艷剛表示，他本人沒有參與賠償方案的制訂，但他沒有否認(rèn)該局負(fù)責(zé)賠償方案的草擬。

對(duì)于目前尚未完全公開的賠償方案，公眾表示了強(qiáng)烈關(guān)注。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海表示，“方案應(yīng)盡快出臺(tái)”，應(yīng)通過行政調(diào)解來達(dá)成一個(gè)快捷高效的賠償損害機(jī)制。

劉俊海認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)揮行政調(diào)解主導(dǎo)作用，同時(shí)動(dòng)員三鹿及其他乳制品企業(yè)參與，受害消費(fèi)者積極配合，制訂出一個(gè)公允統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既要權(quán)衡企業(yè)的賠付能九也要結(jié)合受害消費(fèi)者的實(shí)際受損情況，從而使每個(gè)受害嬰幼兒都能獲得公平及時(shí)足額的賠償。

在一個(gè)月前，“三鹿奶粉事件志愿律師團(tuán)”已通過郵局向國(guó)務(wù)院“三鹿奶粉安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組”、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局寄送《關(guān)于三鹿毒奶粉受害者賠償方案的建議》。

目前“毒奶粉”患兒的醫(yī)療費(fèi)用主要由地方政府墊支。

公盟維權(quán)律師許志永說，這份賠償建議書由數(shù)十名律師積極參與討論，同時(shí)廣泛征求了受害兒童家屬的意見。他們認(rèn)為，確定賠償方案的合適方式應(yīng)該是由政府負(fù)起牽頭的責(zé)任，事件的各個(gè)相關(guān)方及公眾充分表達(dá)意見，集體協(xié)商研究一個(gè)一攬子的賠償方案。

“賠償方案的制訂應(yīng)該透明，更應(yīng)該參考民眾的意見。”北京律師張興奎認(rèn)為，有關(guān)“問題奶粉”的賠償方案尚未出臺(tái)，那表示還有時(shí)間讓公眾參與方案的最終制定。只有充分參考了公眾意見，賠償方案最終才能得到民眾的信任與支持。

民間建議加大懲罰

對(duì)于媒體披露的40億元賠償總金額，由于并沒有官方正式披露，外界也不清楚賠償總金額是怎樣估算出來的。

許志永感覺很意外：他們起草的“民間版”賠償方案中，賠償總金額估算大概為39億元，但這一數(shù)據(jù)不包括官方賠償方案所透露的26億元檢查費(fèi)用。“如此推算，患兒家屬獲得的賠償將很久”

許志永說，律師建議的賠償方案當(dāng)時(shí)推算出患兒高達(dá)28萬余人，這和衛(wèi)生部至今公布的29萬患兒總數(shù)相差不大，但實(shí)際估算的賠償總額相差近一半。

“39億元不是憑空捏造出來的。”許志永稱，他們是在調(diào)研北京，石家莊、鄭州等城市各類病情實(shí)際花費(fèi)的基礎(chǔ)上推算出來的。

根據(jù)有關(guān)民事法律以及《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，“問題奶粉”受害兒童應(yīng)當(dāng)賠償?shù)膶?shí)際費(fèi)用支出包括治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等。

考慮到此次賠償數(shù)額巨大，三鹿以及相關(guān)企業(yè)的支付能力，估算按照所花費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)增加兩倍作為賠償，加上精神損害賠償，再減去政府已經(jīng)墊付的醫(yī)療費(fèi)即為每位受害者家庭應(yīng)當(dāng)獲得的實(shí)際賠償。

一些律師還提出了懲罰性賠償和精神賠償?shù)脑O(shè)想。其中精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)為：非住院治療的患兒最低1萬元，死亡的患兒最高30萬元。“這也是部分患兒家屬所能接受的。”許志永說。

但目前，政府主導(dǎo)進(jìn)行民事賠償是現(xiàn)實(shí)可行的方案，從公正賠償角度出發(fā)，他們建議賠償方案不應(yīng)考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差別。從公平賠償?shù)慕嵌瓤紤]，他們建議確定賠償額度的標(biāo)準(zhǔn)是身體健康受損害程度。

肇事企業(yè)“沒錢賠”

據(jù)知情人士透露，官方擬定的賠償方案或會(huì)生變，40億元賠償總金額很可能被削減。因?yàn)椴糠终厥缕髽I(yè)堅(jiān)決聲稱他們沒有錢來支付賠償。

據(jù)悉，三鹿大概需要支付賠償9億元左右。而資料顯示，三鹿集團(tuán)2007年底總資產(chǎn)為16.19億元，總負(fù)債為3.95億元，凈資產(chǎn)為12.24億元。此前有媒體報(bào)道稱，經(jīng)三鹿集團(tuán)內(nèi)部初步估計(jì)，此次召回奶粉的總量可能超過一萬噸，涉及退賠金額達(dá)7億元以上。加上相關(guān)賠償，如此負(fù)擔(dān)是三鹿集團(tuán)不可能承受的

最新跡象表明，三元重組三鹿正步步推進(jìn)，賠償是三鹿重組中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)劉俊海認(rèn)為，由其他企業(yè)并購(gòu)重組，不僅挽救企業(yè)，同時(shí)消費(fèi)者可以全部獲得賠償、如果沒有企業(yè)并購(gòu)重組，三鹿破產(chǎn)清算程序啟動(dòng)，到時(shí)候，受害消費(fèi)者賠償只能按比例打折公平收?qǐng)觥?/p>

但迄今為止，三元并沒有承接債務(wù)的公開表示。

賠償自然還牽涉到22家問題奶粉企業(yè)劉俊海建議按照市場(chǎng)份額理論，劃分幾大乳業(yè)巨頭的民事賠償責(zé)任的承擔(dān)比例，“由幾個(gè)企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任，一方面減輕了三鹿的負(fù)擔(dān)，同時(shí)追加其他企業(yè)的賠償責(zé)任，它們也不會(huì)因此而破產(chǎn)。”

“現(xiàn)在最大的爭(zhēng)議是企業(yè)不想出錢，”一位接近政府的學(xué)界人上稱，賠償資金很可能先由政府來出，官方賠償方案中賠償資金可能會(huì)相應(yīng)減少，可能的后續(xù)治療和精神賠償可能會(huì)取消。

記者曾撥通三鹿總經(jīng)理張振嶺和蒙牛董事長(zhǎng)牛根生的手機(jī)，但均未獲回應(yīng)。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)也未對(duì)肇事企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任作出答復(fù)。

一些律師建議對(duì)圣元，蒙牛、伊利等檢出乳制品含有三聚氰胺的企業(yè)以及有關(guān)銷售商的罰款作為補(bǔ)償資金。盡管目前還沒有懲罰性賠償制度，但《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定欺詐行為的受害者可得到增加1倍的賠償，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定可對(duì)肇事企業(yè)及銷售商處以貨值金額等值以上3倍以下的罰款，同時(shí)擬定中的《食品安全法》也正在討論懲罰性賠償制度。

國(guó)務(wù)院辦公廳2008年9月19日曾發(fā)出通知，確定免費(fèi)治療所需的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)撥墊支，等事件責(zé)任查明后，再按有關(guān)法律法規(guī)由責(zé)任企業(yè)賠付。這無疑表明無論醫(yī)療費(fèi)用還是一系列的賠償項(xiàng)目，最終將由侵權(quán)企業(yè)承擔(dān)。

編輯 王何畏 美編 虎妹