中國孤兒國際收養銳減之謎

夏陽

來自美國國務院的一項最新的統計結果，似乎給數年來一直持續的中國兒童國際收養熱潮“潑了一盆冷水”。

2009年4月出版的美國《時代》周刊報道說，作為中國孤兒最大的國際收養國，在中國刻意提高的收養條件約束下美國家庭領養中國孤兒銳減50%，這一說法源于美國國務院的一項統計數據。該數據顯示，2005年美國公民通過中國收養中心成功收養了7906名兒童，但在2008年這一數字已經降至3909名。

造成這一變化的原因是北京在2007年5月實施的新收養法。新的收養法要求收養父母結過婚，未被臨床診斷為肥胖，年齡小于50歲過去兩年沒服過抗抑郁藥，面部沒有畸形，還要達到一定教育和經濟條件。而在更早的2005年，中國的涉外收養孤兒在達到巔峰之后就已經開始顯現出下降趨勢。

“隨著中國國內經濟的發展，人民生活水平普遍的提高，中國政府采取措施，積極預防棄嬰犯罪，這使得國內棄嬰在逐漸減少，而有收養需求的家庭在增多。”中國收養中心副主任甘薇薇稱，“考慮到孩子的文化以及適應問題，中國法律體現出的原則是優先國內收養。”

但這種轉變似乎還只是一個艱難的開始。中國國內基于無子女的家庭收養需求，和大多數國際收養家庭一樣都希望領養健康的兒童，并沒有為中國政府分擔多少殘疾孤兒數量逐年增長所帶來的收養壓力。

2008年因汶川大地震成為地震孤兒的近百人中，最終只有12名被社會人士收養。“報名及咨詢的人很多但很多人聽說只有殘疾兒童可以領養，馬上就掛了電話。”四川省綿陽市民政局救災救濟福利科一位工作人員對此頗感無奈。

棄嬰時代結束

中國孤兒國際收養開始于“計劃生育”政策強力推行的1990年代。據公開數據顯示，當時中國有超過1500萬的孤兒，大部分是健康的女孩，因計劃生育政策遭到遺棄。中國棄嬰現象開始被國外廣泛關注。據中國官方在2005年僅有的一次精確的數據統計，中國需要收養的孤兒人數達到57.3萬。

作為對關注中國孤兒的國際援助組織的回應，1992年，中國實施《收養法》后，向外國人打開收養中國孤兒的大門。當年被促成的收養案例就有252例，次年增長到679例，1995年達到近3000例并持續增長到2005年。

在此期間，國際收養看起來無疑是一項多贏的項目，外國家庭、中國的社會保障體系以及中國孤兒都能從中獲益。涉外收養成為中國緩解孤兒撫養的一條理想通道。但對今天的中國來說，政府當初在計劃生育政策下面臨的大量棄嬰撫養壓力已不復存在。“這與國內棄嬰的逐漸減少密切相關。”甘薇薇說。

發端于2004年的對計生政策的反思，在2005年掀起了大討論，隨著不育率的提高以及觀念的轉變，迫于社會老齡化及其他一些社會問題的壓九城市居民的“二胎”計劃被提上中國政府的議題，之前迫于計生政策被遺棄的女嬰，亦在逐年減少。當年總理溫家寶的“兩會”報告中也指出要“做好人口發展戰略研究工作”。

來自中國收養中心的數據顯示，領養不到中國孤兒的，不只是美國家庭，從2005年中國涉外收養達到頂峰的1.5萬余人后開始直線下降，2007年中國成功的國際收養案例僅有6000多例。

此前，中國收養中心已經對美國、瑞典、新西蘭、英國，加拿大等17國開放。1991年以來，僅美國公民從中國收養了超過7萬名兒童，其中大多是女童。

從2005年后，從中國收養中心收養孩子已不是件簡單的事，在遞交各種必需的文件后，申請者要開始一次漫長的等待，如果收養一個健康的女嬰，這一過程至少需要3年。這一年開始，與中國有領養關系的17個國家都開始發現，以往“收費合理”的健康的中國孤兒，越來越難以通過申請成功領養。

涉外收養未停止推動

2008年度中國民政事業發展統計數據顯示，2003年中國被國內外家庭收養的孤兒呈上升趨勢，從2003年的5.4萬升到2004年的5.6萬。但之后從2005年開始呈現下降趨勢，孤兒收養總數從5.6萬下降為5.1萬，2006年下降為4.9萬，2007年則降至4.6萬，2008年4.4萬。

但這個數據并不表示中國孤兒數量正在減少。作為曾經的孤兒輸出大國，中國還在涉外收養的宣傳上增加力度，只是在收養對象上，悄然發生了轉變。

“作為新生兒出生缺陷較高的國家之一，每年中國約有100萬的缺陷新生兒出生，其中的40%為終身殘疾。這些重度殘疾兒童大多會成為棄兒，其中一部分被政府舉辦的福利機構收養。”甘薇薇說，這一數字還在逐漸攀升。

2007年，全國各類收養性社會福利單位收養的兒童為7.9萬人。2008年這一數字達到8.1萬人。而在2004年，這一數字為6.6萬人。

與當年面臨被大量遺棄的女嬰一樣，中國現在重點是為這些殘疾兒童尋找領養家庭。在國際收養殘疾兒童方面，中國依然持肯定態度。“按照《收養法》的規定，收養福利機構內的孤殘兒童，不受收養人有無子女的限制。”甘薇薇相信，隨著棄嬰的減少與國內經濟發展和慈善理念的增強，未來國內的領養家庭將對殘疾孤兒的接受程度逐漸增加。

與此同時，另一種努力在中國悄然開始，民政部于2005年6月20日，將社會福利機構兒童養育和國內收養有關具體工作委托中國收養中心承擔。國內的家庭寄養被作為中國收養中心的重點工作啟動。在現實能力有限的孤兒院之外，數量龐大的中國家庭成為政府計劃中孤兒寄養的目光聚焦所在。

甘薇薇稱這是一次意外，本來民政部準備自己獨力展開此項工作，但由于這一計劃得到了中共總書記胡錦濤的贊許，隨后才成為一個多部門聯合的全國行動。

2006年3月，民政部、發改委、財政部、勞動和社會保障部等15個中央部門聯合發文，開展了一次建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的孤兒救助系統行動，以發展具有中國特色的兒童福利事業。

目前，家庭寄養作為孤殘兒童養育的一種模式，已被全國的兒童福利機構所采納。甘薇薇稱：“我們這一行動的最終目的，是給兒童創造家庭成長環境，同時，促成一些家庭由寄養到收養的改變。”

但民間收養殘疾兒童的熱情與政府的期望似乎相距甚遠。“孤兒院來一個健康的孩子馬上就有無數個家庭盯著，但你要讓他收養個殘疾孩子根本不可能。”一些寄養家庭在領了民政部門的寄養金后，對待期望在寄養中得到家庭生活溫暖的殘疾孤兒，往往給予的是岐視，這讓中國不得不開始嘗試家庭學習和社會工作者家訪的計劃，以遏制這種“并不普遍存在的不良行為”。

依然是個難題

并不成熟的社會收養或許讓政府失望。但正如外界對這一努力的正面評價一樣，這個日益崛起的大國，正在逐步承擔起自己應付的責任。

2005年后，整體孤兒的救助政策，并非全是不足。

民政部門在2006年開始實施《“十一五”兒童福利機構建設規劃》暨“兒童福利機構建設藍天計劃”。民政部將自福利彩票公益金中投入10億元，國家發改委國債資金5億元，地方各級配套8.5億元，總計23.5億元資金用于該計劃。“藍天計劃”的主要目標，是在全國地級以上大中城市建設和完善集養護、教育、康復于一體的，多功能的、綜合性的兒童福利機構。

長期受困于資金不足的各地政府，將藍天計劃當成“抓住機遇，實現2007年為民辦實事的重點工程項目之一”。按規劃，這筆錢將在全國300多個市級城市中，新建，擴建兒童福利院據2007年底民政部門統計當年收養性社會福利單位年增長4.8%。

但有評論者認為歷史會重演。在1980年后期，中國福利院建設開始大跨步之初，在國家計劃的壓力之下，每年床位增長率都能達到20%，但最終受資金之困，福利院擴張計劃最終停頓。

其時，中國全民所有制民政事業固定資產投資僅4億元，占全國投資總額的0.11%。資金短缺壓力之下，民政部不得不將城鄉社會福利院經過改革由單一的、以國家舉辦為主的體制，轉變為國家、集體、個人一起辦的體制，從社會救濟型向社會福利型轉變，從單純供養向供養與康復相結合發展，但最終受盈利能力所困，這一改革至今也未有明顯效果。

一些福利院因為入不敷出，不得不依靠社會捐贈勉強度日，他們對一些前來領養孤兒的家長收取昂貴的“保證金”。而這就是當年送養大省湖南福利院參與販賣嬰兒的開端。

如今“藍天計劃”耗費巨資，按照統一標準建起來的福利院，依然面臨著與當初同樣的問題，甘說：“由于國內經濟發展水平不平衡和區域性的差別，地方政府保障的福利院經費水平有著一定差距。”

不過甘表示“為提高孤兒生活保障水平促進城鄉兒童福利統籌，中國政府正在采取有效措施，民政部近期已發文，制定孤兒最低養育標準，即散居孤兒生活費不得低于每月600元標準。”

新標準雖然大幅提高，但并不會改變一些貧困地區的孤兒生存狀況，因為這項支出依舊由捉襟見肘的地方財政負擔，對一些地方福利院來說，這一政策并不會讓它們的經費增加多少。

面對中國孤兒收養對象的變化，民政經費的嚴重不足，依然是中國民政在社會慈善依舊乏力的情況下所面臨的最大難題。