廣東試點“國民休閑”

席志剛

國家旅游局有關負責人近日表示，為拉動國內旅游市場，國家相關部門制定的“國民休閑計劃”有望今年出臺。該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學旅游等。

廣東省旅游局稱，廣東省“國民旅游休閑計劃”將于近期出臺。屆時，國家旅游局將會向廣東省旅游局正式頒授“中國國民旅游休閑計劃試點省”旗幟。

“全民旅游”拉動內需

即將出臺的“國民旅游休閑計劃”，旨在采取具體措施倡導獎勵旅游（對優秀員工）、福利旅游（對低收入群體，企業可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經營成本）、修學旅游（對學生群體）、銀發旅游（對離退休人員）等，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。

“平時沒有時間或者消費能力低的市民是直接的受益者。”中國旅游研究院的專家表示，國家旅游局目前正在積極研究論證“國民旅游休閑計劃”，落實全民旅游計劃以拉動內需。

該專家表示，國民休閑計劃要求帶薪休假落到實處，并鼓勵企業對員工提供福利旅游和獎勵旅游；另外，機關、企業、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

為了配合國家擴大內需政策的需要，確保旅游業發展，國家旅游局陸續提出了“國民旅游休閑計劃”、“全國鄉村旅游倍增計劃”、“地震災后旅游恢復重建計劃”、“藏區旅游發展推動計劃”、“旅游服務質量提升計劃”、“入境旅游發展計劃”、“上海世博會全球推廣計劃”、“全國十萬導游培訓計劃”八大計劃。如果這些計劃在2009年及時實施，將有力地拉動國內旅游市場。

“（國民休閑）目前僅僅是個計劃，還沒有上報國務院，有待于進一步科學論證，逐步完善和成熟后，形成可供實施的報告上報國務院批準。”國家旅游局新聞處的人士告訴《鳳凰周刊》，為此，國家旅游局就“國民旅游休閑計劃”成立專門的機構繼續進行進一步推進的研究和論證，并委托中國旅游研究院研究全國性的《公民旅游休閑指導計劃》。

今年推進“國民旅游休閑計劃”的時機已經成熟，從經濟發展的角度看，中國正處在人均GDP2000美元的過渡期，在此階段，旅游休閑的需求很旺盛。中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒表示，提出“國民旅游休閑計劃”實際上是兩個層面的問題，一方面是如何提高中國公民的福利，另一方面，中國現在面臨的重大經濟問題是內需不足，內需不足，旅游業可以發揮重大作用。

戴學鋒認為，“國民旅游休閑計劃”順利推進需要滿足兩個基本條件，一個是時間，另一個是金錢。而時間的問題需要國家休假制度的調整，國家旅游局無權調整：金錢的問題涉及國家會計制度和稅收制度的調整，國家旅游局顯然也無法做到。

“國民旅游休閑計劃”是個非常復雜的系統工程，不是國家旅游局一家能夠解決的，但“國家旅游局并沒有形成一個更綜合的課題組來研究這個問題”，戴學鋒稱，若國務院、國家發改委不從更高層面進行推動，即便是國家旅游局積極推進，“國民旅游休閑計劃”也不可能實行。

廣東試點先行示范

去年11月27日，《國家旅游局與廣東省人民政府建立局省緊密合作機制備忘錄》在廣州簽署，廣東作為首個“中國旅游綜合改革示范區”，在全國率先推行“國民旅游休閑計劃”。廣東省旅游局稱“去年提出的廣東省實行國民旅游休閑計劃本月內將實行。”

此前，廣東省發布了試行休閑計劃的征求意見稿，內容包括：“各試點市、試點單位要全面落實帶薪休假、探親休假制度”，積極探索將修學旅游納入學校綜合實踐活動內容，引導和鼓勵當地的企事業單位制訂優惠措施，為員工帶薪休假創造條件。

征求意見稿要求休閑計劃示范旅行社大力開發獎勵旅游、福利旅游、修學旅游、銀發旅游、大眾休閑度假旅游等旅游產品。

“作出這樣變動的原因是為了避免試點市、單位統一休假后，生產工作與其他市、單位無法對接。”記者從廣東省旅游局相關部門了解到，原計劃由各單位申報“試點單位”已取消，帶薪休假將會在全省鋪開，但具體細則還要以正式文件公布為準。

對于廣東試點“國民休閑計劃”，最早提出取消“五一”黃金周的全國政協委員蔡繼明認為，廣東省試點推行的“國民旅游休閑計劃”是件好事，但“國民旅游休閑計劃”并不是一個省試點就能解決的問題，應該是國家層面考慮的問題。蔡繼明還是清華大學人文學院經濟學研究所副所長、清華大學假日改革課題組負責人。

對于廣東把帶薪休假挪用四天曲線恢復“五一”黃金周，蔡繼明很不客氣地稱此為“病急亂投醫”。他認為，放長假的出發點是為了拿出更多的時間刺激消費，但現實情況是老百姓的錢包并沒有想象中那么充足，“沒有錢”才是消費緊縮的關鍵原因。

“國民旅游休閑計劃涉及全局，沒法試點。”一位不愿透露姓名的專家稱，廣東試點”國民旅游休閑計劃“如同當年在深圳設立特區一樣，國家給了很多優惠的稅收政策，這顯然不能在全國推廣。

“帶薪休假”亟待落實

“國民旅游休閑計劃”只有在實現“帶薪休假”的前提下才有意義，但“帶薪年假”一直是亟待解決的盲點，也是考驗中國“國民休閑計劃”能否順利實施的關鍵。

西方發達國家“帶薪休假”已十分普遍，但對于中國大多數企事業單位員工來說，“帶薪休假”仍是張“空頭支票”。

2008年1月1日起正式施行的《職工帶薪年休假條例》規定：機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作一年以上的，可享受帶薪年休假。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

但這一制度一度被視為“鏡花水月”。大陸一家權威官方媒體的調查顯示，有54.5%的人從來沒有享受過帶薪休假，在參與這項調查的人中，46.3%的人已工作10年以上。有人更是表示：“不說帶薪休假，就是雙休日也沒保證。”

“現在帶薪假期在全國執行率不到一半。”蔡繼明表示，去年“兩會”他就“帶薪休假”形成過提案，國務院也發布了實施意見但執行落實得不好，今年的“兩會”還將“帶薪休假”形成提案。

他認為，“帶薪休假”需要設計一個更好的機制，讓企業能夠自覺地來推行，比如稅收或者某些機制方面要設計一個方案。

“今年的經濟形勢，實施帶薪休假有一定的難度。”蔡繼明表示，政府應該加強監管以提高企業保證員工能夠享受到帶薪休假制度的兌現率，政府部門、事業單位、國有企業應該主動帶頭實施帶薪休假制度。

“只有在帶薪休假制度得以全面推廣之后，國民旅游休閑計劃才能最終惠及眾人，而不應淪為少數人的福利。”戴學鋒表示，推廣帶薪休假政策，不僅能夠確保國民旅游休閑計劃順利實施，對于提振職工消費信心、增強單位凝聚力，無疑更加有效。