在生態工業園區培養民眾的環保意識

[摘 要]生態工業園是實施新型工業化戰略的最佳選擇,其環保功能遠遠優越于傳統工業園區。文章針對公眾環保意識淡薄、環保參與度低以及環境污染與生態惡化現象,闡明生態工業園區民眾參與環保的重要性,并從宣傳與教育、發揮環保組織作用、引進環保設施與設備、建設生態文化、環保制度與獎懲機制等視角,探討園區民眾環保意識的培養途徑。

[關鍵詞]生態工業園 民眾 環保意識 培養途徑

基金項目:本文系廣西經濟管理干部學院社科基金項目“廣西生態工業園的現狀與發展策略研究”(項目編號:09AJYF024)的階段性研究成果

作者簡介:康定華(1975-),男,廣西荔浦人,廣西經濟管理干部學院講師,研究方向:企業管理、區域經濟。

一、引言

傳統工業經濟的發展不斷推動著社會的進步與繁榮,同時也給生態環境帶來極大的破壞。如水土污染、氣候變暖、濕地萎縮、草地退化、物種滅絕以及土壤沙漠化等等。環境污染和生態惡化正在威脅著人類的生存與發展。近幾年的洪澇災害以及“非典”、“H1N1流感”等異常病毒的產生,就是最好的例證。經濟發展的歷史表明,傳統工業所采用的粗放式經營模式必然引起自然資源和生態平衡的破壞,而整個生態系統的破壞也必將影響或威脅人們的生命財產和健康幸福。因此,摒棄傳統的經濟發展模式、走新型工業化道路是世界各國的唯一出路,而生態工業園是實施新型工業化戰略的最佳選擇。所謂生態工業園是指依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業園區。它對物質能源的使用采取減量化、再利用和再循環(即3R原則),從而實現物質資源的充分利用和廢物的零排放或少排放,最終達到保護生態環境的目的。由于生態工業園具有突出的生態功能、經濟功能和社會功能,現已成為傳統工業園區改造和完善的方向。因此,作為生態工業園區中的民眾,參與環保就顯得更具重要性和現實意義。

二、生態工業園區民眾參與環保的重要性

環保是一項全民性的公益事業,除依靠政府和環保部門的力量之外,它還需要社會各界的積極參與。國家環保總局副局長潘岳指出:中國環保形勢嚴峻,公眾參與程度低是要因。公眾作為世界環保事業的最初推動力,越來越受到各國政府的高度重視。沒有公眾的參與,環保事業就成“無本之木”、“無源之水”。國外經驗表明,公眾參與不僅是環境質量得以長久維持的根本原因,而且也是監督政府和企業履行環境管理與保護義務的龐大社會力量。在生態工業園區中,民眾參與環保的重要性更是不言而喻,其作用具體表現在以下方面。

(一)彌補政府主導型環保的缺陷,有利于政府環保政策的貫徹執行

環境保護是一項耗資巨大、歷程漫長的系統工程,它的復雜性和任務的艱巨性決定了只能由政府來擔任主要管理者,負責環境政策的制定、執行、監督以及宣傳和教育等各項環保事務。這種政府主導型環保制度往往是從自身的角度出發,強調充分發揮政府職能從事環保、干預環保,政府幾乎要承擔保護和改善生態環境的全部責任,因而在很大程度上忽視或抑制了公眾對環保的參與,公眾的環保潛力得不到充分的開發利用。如果在生態工業園區中鼓勵民眾積極參與環保,形成濃厚的環保氛圍,那么整個園區的生產與排污將會受到政府和公眾的雙重監督,園區生活環境也會時刻受到民眾的關注和愛護,從而彌補了政府主導型環保的缺陷,促使制造污染的企業、集體或個人走入環保軌道。與此同時,民眾環保意識的提高,也意味著對環保的理解、重視和支持,進而有利于政府環保政策的貫徹與執行。

(二)園區民眾全員環保樹立榜樣,有利于擴大環保隊伍與環保范圍

生態工業園區是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區,其優越性是以往任何工業園區所無法比擬的,已被許多學者認為是工業園的“發展終結”。在這樣的園區里,民眾整體素質高,環境質量要求高,環保意識強,能夠為周邊城區的居民樹立環保榜樣,在一定程度上感染和熏陶周邊居民,堅定他們參與環保的意志和信心,提高他們參與環保的興趣和速度,進而促使環保隊伍與環保范圍得到不斷擴大,同時也有助于加快環保型社會的建設步伐。

(三)民眾自覺環保養成環保習慣,有利于提升園區形象和節約資源

社會不斷的發展會形成高度的物質文明和精神文明。在生態工業園中,民眾的自覺環保行為,也是園區高度精神文明的重要體現和園區成熟的標志之一。生態工業園作為一種新事物,它要經歷從產生到發展、成熟的過程,在這個漫長的過程中,需要各種因素、各種力量的不斷作用和影響,才能日趨完善。同樣,民眾環保習慣的養成也并非一蹴而就,需要不斷的宣傳引導和時間的沉淀。然而,一旦民眾真正認識到環保的重要性,自覺參與環保,形成環保風氣與時尚,那么整個園區的形象必將得到質的提升,園區的競爭力和社會資源的節約也必將得到明顯的加強。

三、在生態工業園區培養民眾環保意識的途徑

生態工業園作為工業園向前發展的方向和目標,保護環境是它的必備功能,也是生態工業園優越性的集中體現。而環境保護涉及到社會生產生活的方方面面,需要綜合發揮政府、企業、社會團體、學術機構、社區以及家庭和個人等各種層面的力量,才能實現全方位的環保。在此,筆者結合國內外已取得的環保經驗,對生態工業園區民眾環保意識的培養途徑作初步探討。

(一)大力開展環保宣傳教育活動,增強園區民眾環保意識

關于環保的宣傳教育,《里約環境與發展宣言》中指出:“各國應通過廣泛提供資料來鼓勵公眾的認識和參與”。然而,“2007中國公眾環保民生指數”表明:我國公眾的環保意識總體得分為42.1分,環保行為得分為36.6分,環保滿意度得分為44.7分,三項指標均不及格,這說明中國公眾對環保的認識水平和參與程度很不理想,迫切需要加強與提高。目前,在培養公眾環保意識與參與行為方面,政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播是最為直接有效的方式。具體到生態工業園中,首先要加大宣傳教育的力度,提高各級管理者和廣大民眾的生態意識,宣講生態工業的有關理論和操作技能。其次要加強生態工業園區的信息交流及宣傳工作,充分利用國內外網站、報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體,宣傳生態工業及園區環境建設的標準與要求、環保知識與操作。最后還要精心制作和發放環保資料,組織各項環保專題活動,讓公眾充分認識環保的責任和義務。通過系列宣傳與教育,園區民眾的環保意識將會得到顯著提高。

(二)充分發揮園區環保組織作用,提高民眾環保參與程度

從2005年至2008年的“中國公眾環保民生指數”可以看出:公眾普遍認為保護環境主要是政府的職責,在環境意識上具有強烈的依賴政府傾向。然而,客觀要求表明:保護環境,人人有責。

環保事業除依靠政府行為之外,還需要利用各種社會力量,才能取得滿意的成效,特別是要充分發揮環保組織的作用。1996年《國務院關于環境保護的若干問題的決定》中指出:“建立公眾參與機制,發揮社會團體的作用”。環保組織是聯系政府、企業以及公眾的信息橋梁,是環境的愛護者、監督者和保衛者,也是政府環境治理的重要補充。環保組織的地位和作用日益凸顯,如德國政府常常因為環保組織的抗議而不得不放棄修建高速公路的計劃,國內也有許多高污染項目因環保組織的反對而被迫停止或遷移。因此,在生態工業園里有必要成立各種形式的環保組織或環保團隊,并賦予相應的職責和權限,讓其高效的服務于政府和大眾。環保組織提倡保護環境、抵制污染和防止破壞生態平衡,其組織的功能和目標有利于獲得公眾的信任與支持,往往能夠影響和團結公眾、凝聚公眾力量,并加以引導和帶動,進而提高公眾環保參與程度。

(三)引進環保設施與設備,為民眾養成環保習慣創造條件

客觀因素對環保意識的產生具有重要影響,其中各類環保設備的配置可以有效促進環保意識的形成。例如在公共場所安裝的環保設施和設備,會給路過的人群產生視覺“沖擊”,觸發環保感性認識,進而形成潛意識里的環保觀念。當然,生態工業園區的環保質量和水平也首先反映在環保硬件上,環保硬件為園區民眾實施環保行為提供便利,為民眾養成環保習慣創造條件和機會。可以說,環保設施與設備的引進,不僅是提高園區民眾環保意識的有效方式,更是民眾養成環保習慣的物質保障。在發達國家的環保體系中,環保設施的建設得到普遍重視。如德國政府不但注重公共環保設施的投入,而且還采取措施鼓勵家庭購置環保用具。現在每個德國家庭里通常有五個環保桶,分別用來存放包裝物、廢紙、玻璃、植物和不能回收的垃圾。通過對垃圾的分類和環保工具的使用,德國人的環保意識變得根深蒂固。

(四)加強園區生態文化建設,催生和鞏固民眾環保意識

關于生態文化的概念,中國社科院余謀昌教授在著作《生態文化論》中闡明:生態文化是指人類在實踐活動中保護生態環境、追求生態平衡的一切活動和成果,也包括人們在與自然交往過程中形成的價值觀念、思維方式等。也就是說,生態文化所倡導的目標是保護生態環境、追求生態平衡,這與構建環保型社會的要求相適應。在生態工業園中,生態文化是園區可持續發展的原動力,是生態、經濟、社會協調發展的精神導向。加強園區生態文化建設,就是要樹立文明的生態觀念、堅持科學的發展方式以及倡導綠色的生活行為。由此可見,通過園區生態文化建設,能夠樹立公眾的生態文明觀、科學發展觀,培養公眾健康的生活方式和綠色的消費理念,實現“經濟人”向“生態人”的轉變。然而,從意識的形成過程來看,由于受到園區生態文化的影響和熏陶,公眾的環保意識也會逐漸的被動的產生,并在某種程度上得到加強和鞏固。如日本政府利用生態文化理念促進國人環保意識,使得民眾環保意識大大加強。

(五)制定園區環保制度與獎懲機制,強化民眾環保行為

環境污染來自各行各業,環境保護也因此困難重重。為實現生態工業園區環保工作的有序和高效,需要制定各種環保制度,以便規范各級管理者和公眾的環保行為。園區環保制度通常包括環保機構制度、環保組織制度、公眾參與制度、環境狀況公布制度、環境糾紛處理制度、環境問題論壇制度以及環保監督與決策制度等。環保制度是實現園區環保工作順利進行的前提和基礎。園區民眾在環保制度的制約下,環保意識會不斷提高,環保行為也會不斷規范。此外,由于環保獎懲機制的缺失,導致我國公眾環保參與面窄、積極性差、形式單一。所以還要建立園區環保獎懲機制,以便調動民眾環保積極性、強化環保行為。在日本,環保獎懲機制的運用顯得比較普遍和成功。日本政府規定:扔垃圾要付費,且不能超過規定重量。如超重就要被罰款,超重越多罰款越多;反之,垃圾越少則獎勵越多。此舉使得日本國民參與環保的積極性大增,環保行為得到明顯強化。

四、結束語

生態工業園是世界工業園區發展領域的主題,其環保功能應該遠遠優越于傳統工業園區。然而,目前我國生態工業園的建設剛剛起步,環保基礎設施滯后,環保制度欠缺,環境問題層出不窮,民眾環保意識更有待提高。因此,面對嚴峻的環保形勢,我們要摒棄“經濟建設重于環境保護”的思想,建立健全生態工業園區多層次、高效率的環境管理體系,切實加強公眾環保意識、提高公眾環保參與度,促進生態平衡,實現人與自然的和諧發展。

參考文獻

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