沈陽市金融生態環境研究及對策

馬源 董本卿

[摘 要]生態環境最先是由周小川行長根據生態學提出的仿生概念。一個區域金融環境的好壞對這個區域的經濟發展具有重要的意義。根據《中國城市金融生態環境評價報告》,作為東北三省重要大城市之一的沈陽在改革過程中金融環境的建設已經落后于國內其它大城市。本文在介紹了金融生態環境對于城市發展重要性的基礎上,探討了沈陽市金融環境發展狀況及存在的問題并針對這些問題提出了一些對策和建議。

[關鍵詞]沈陽市 金融生態環境 對策建議

上世紀90年代,我國開始逐步建立社會主義市場經濟體制,隨著改革開放的深入,經濟運行當中的風險問題,特別是金融風險作為各種風險的集中體現逐漸引起了人們的重視。

周小川行長在“經濟學50人論壇”上所做的《完善法律制度,改進金融狀態》首次提出了金融生態這個概念,盡管學者們對于金融生態的概念有不同的理解,但一致認為:良好的金融生態環境會吸引更多的資金流入,會促進金融業的健康發展。沈陽市作為東北老工業基地最重要的城市之一,曾經為新中國的發展做出了重要的貢獻,但由于進入市場經濟較晚,其發展遇到了一些困難和瓶頸,比如所有制結構不合理,國有資產比重過高;區域分割,整體競爭力低下;觀念落后,開拓創新不足;農民收入增長緩慢,社會保障體系有待健全等等。為了更好的促進改革,這就需要改進和完善沈陽市的金融環境,健全法律制度。良好的金融環境必將促進沈陽市經濟的振興。

一、沈陽市金融生態現狀分析

(一)沈陽市金融環境的總體表現

根據中國社會科學院金融研究所發布的《中國城市金融生態環境評價報告》,在中國50個大中城市的金融生態環境排名中,沈陽金融業各方面都處于比較靠后的位置。其經濟基礎,地方金融發展,社會中介服務和地方政府公共服務各方面排名分別為39,38,34,40位。雖然沈陽市金融生態環境排名相對落后,但在過去的幾年里已經得到了很大改善。主要表現在以下幾個方面:

1.和過去相比,沈陽市的金融信用環境有所進步。近幾年來,沈陽市政府不斷加強市場誠信的宣傳和教育,使得市場信用有了很大改善,這為信貸和投資創造了一個很好的市場環境。目前,沈陽市的區域金融運行平穩,資金的流動性、安全性和盈利性不斷提高,金融服務水平不斷提升。

2.遼寧省各級政府對金融工作給予了高度重視和支持,在支持和推動金融改革,防范和化解金融風險、維護金融債權等方面做了大量工作。省政府成立了由政府部門與工商、稅務、法院、技術監督、統計、銀行聯手組建的“遼寧省金融生態建設領導小組”,對各地區的金融資產不良率、逃廢銀行債務率在內的各種指標進行嚴格審核,建立了區域金融風險預警機制。遼寧省還將“金融生態建設”納入各級政府考核機制。這些措施客觀上大大促進了沈陽市金融環境建設。

(二)沈陽市金融環境存在的突出問題

1.信用環境雖然有所改善,但總體來講,依然還需進一步改進。由于觀念上長期受計劃經濟體制觀念和習慣的影響,沈陽市的信用環境不佳。在信貸活動中,企業違約情況時有發生。由于信息的不對稱,銀行無法對企業的信用做出精確地判斷,這就為一些企業逃避銀行債務提供了機會。目前銀行對失信企業只是采取單方面的維權措施,同其他銀行聯系溝通,共同對失信企業聯合曝光、制裁的不夠。可以說,信用不佳嚴重破壞了金融市場的正常秩序,提高了交易成本,加大了金融風險。

2.現有的法制環境需要進一步改善。隨著經濟轉軌的深入,經濟風險不斷加大,表現形式也日益多樣化。這里面的很多問題都與法制建設的滯后有關。一是市場準入門檻方面設置過高,阻礙了更多的企業進入,弱化了競爭。特別是對不同所有制經濟的歧視態度,這使得非公有制經濟發展很不健全,同時金融主體的多元化和生命力也受到了影響。二是金融產權和市場退出方面。產權制度方面缺乏股東行使權利的有效保障制度。而在市場退出方面,始終沒有一部完整的符合市場化的法律法規。

3.金融市場發育不完善,缺乏良好的金融自我調節機制。良好的自我調節機制對于金融的持續健康發展具有很重要的意義,而調節機制的形成又與市場的發育息息相關。從目前的情況來看,沈陽市金融市場發育仍然很不充分,市場分割嚴重、融資結構不平衡、金融資源供求失衡,市場過度競爭和政府過度管制并存等現象普遍存在。這在很大程度上影響了金融自我調節系統的發揮。

二、優化沈陽市金融生態環境的對策和建議

金融環境的改進是一項長期的工程,涉及到社會的各個方面,需要全社會的共同努力。沈陽市作為東北老工業基地的一座重要的大城市,要充分發揮其自身優勢,緊跟振興東北老工業基地的計劃,從以下幾個方面入手加強金融生態系統的建設。

(一)要從觀念上樹立起改善金融環境的必要性

要從觀念上認識到,改善沈陽市金融環境刻不容緩。良好的金融環境是降低金融機構不良貸款余額、維護金融穩定、創建信用城市、提高企業和社會公眾誠信意識的客觀要求。

良好的金融環境可以促進經濟持續健康的發展,一個地區良好的金融環境可以吸引更多的資金流入這個地區。改善金融環境也是構建和諧社會的重要內容。一個和諧社會的社會成員應該相互信任,社會成員作為利益主體時履行的責任和各種社會關系應良性互動和協調發展,只有這樣才能保證金融和社會環境之間的和諧。

(二)建立信用體系以規范金融生態秩序

社會信用環境是金融生態系統的重要組成部分,一個區域的信用環境如果不好,那么該區域的金融環境就無法從根本上得到改善。沈陽市信用體系的建設,應該完善信用激勵約束機制,綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段建立維護社會信用的懲戒機制。對于失信企業,不但要依據法律給予嚴懲,而且要聯合各家銀行采取制裁措施,在新聞媒體上予以曝光。

(三)完善法律制度,建立良好的法制環境

法律環境是影響金融環境的最直接的因素,因為法律界定了政府,企業,銀行等金融主體的權利邊界。所以,首先我們應該改變金融機構不能破產的觀念,還原其追求資本利潤而提供服務的本性,為金融機構的破產建立一套完備的法律,從而督促金融機構穩健的運行。其次,政府人員還應加強執法力度,提高執法的公正性和效率。司法機關應依法及時,有效地審理案件,確保債權人和相關當事人的利益。最后,政府還應大力打擊金融市場上非法金融機構的各種非法活動,對于非法融資以及其它各種形式的金融詐騙活動應不遺余力的打擊,以確保社會公眾的利益以及人民財產的安全。

(四)改善沈陽市金融環境的創新制度

不同的金融環境對金融主體的約束和賦予的權利是不相同的,面對著金融環境的變化,金融機構也必須進行相應的調整。新的產權制度需要新的制度安排去適應,有的產權制度有利于技術改革,有的則不然,如計劃經濟體制。因此,我們在改良制度結構,建立一個有利于金融主體創新和高效配置資源的新制度的同時,還應該建立一套新的金融發展評價體系,這套評價體系不但要考慮到金融環境和金融主體的互動關系,還應該努力促使政府,企業以及社會民眾接受金融可持續發展的思想,認同金融可持續發展的戰略。

參考文獻

[1]徐諾金。金融生態論[M]中國金融出版社,2006

[2]劉志蘭、荊德鴻。打造區域性良好金融生態環境的建議[J]金融理論與實踐,2005