關于虎林市虎林鎮實行“村財民理鄉代管”的調研報告

艾明

近幾年來,隨著農村集體經濟組織產權制度改革的深化,我鎮農村經濟形勢也發生了一系列的變化,集體資產已形成一定的規模。但同時也出現了一些不容忽視的問題,突出表現在監督機制不健全、監督方式方法不靈活,原有的集體財務管理制度有許多內容已難適應農村財務管理的實際,出現了制度難行、財務難管的現象。為解決這一問題,根據黑龍江省文件精神,結合我鎮實際工作情況,于2002年全面實行了“村財民理鄉代管”。

一、農村財務委托代理制的運行情況

(一)村級組織正常運轉得到了有效保證。農村稅費改革之前,一些提留少或債務大的村,村干部補助和村級辦公經費常常得不到保證,年終不少村干部手里只是攥了一把“白條子”,村級組織靠借款維持運轉。農村稅費改革特別是取消農業稅后,村干部補助和村級辦公經費由財政轉移支付資金解決,其補助標準由市里統一制定,并由市撥付到鎮,由鎮使用到村、到人。同時,通過鎮村級財務代理核算中心對村級經費實行報賬制,專戶管理,專款專用,有效保證了村級組織的正常運轉和村干部補助的按時發放。

(二)“村財民理鄉代管”是加強村級財務監督管理的好路子。實行“村財民理鄉代管”后,主要體現在三個轉變:一是賬目由“渾”變“清”。以往,許多村存在賬款不清、賬款不符等現象。往往是村支部書記和村主任手里攥著現金,花錢勿需審批,事后再由村支部書記或村主任審簽,監督成了空談,群眾意見紛紛。實行“村財民理鄉代管”后,規范了賬、表、冊、據,使村里的財務真正變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前,村里普遍存在著收支入賬不及時,票據跨年度入賬,現金管理混亂,收支往來“暗箱操作”,財務假公開、不公開等現象。實行“村財民理鄉代管”后,村級財務必須接受群眾、村民理財小組、鎮經管中心的多層監督。同時,鎮經管中心的干部能及時督促賬務交接,定期公布賬目。特別是實行電算化后,村級財務公開的資料都通過電算化軟件自動生成,并由鄉鎮統一打印出來后向各村公開,大大提高了財務公開的質量和可信度,實現了真公開、常公開,使財務公開真正形成了制度,群眾對此非常滿意。通過電腦打印出財務公開的內容,包括收入、支出、財產物資、債權債務、“一事一議”、籌資籌勞、以資代勞、土地承包、集體資產經營、收益分配等事項,增強了財務的透明度,杜絕了“暗箱操作”和違法操作,控制了亂報銷、亂開支行為,從源頭上解決了村級財務混亂的問題。同時,實行定期報賬制,村級財務管理做到了制度化和經常化,杜絕了過去長年不記賬、卸任村干部不交賬的現象,村級財務管理真正做到了有章可循。三是制度執行由“松”變“嚴”。以前,村會計與村主任一起共事,礙于人際關系,往往不敢按章辦事,財務管理機制形同虛設。實行“村財民理鄉代管”后,村里的會計變成助理會計,成為報賬員,使一些矛盾轉移到了鎮里,緩解了村會計與村主任的關系,進一步強化了監督職能,嚴把了賬前審查關,保證了財務管理制度真正落到實處。

(三)村級財務管理工作逐步走向規范。通過對村級經費使用情況多層次的監督管理,使以前村級經費開支中亂收亂支的現象得到了有效控制,村級經費的使用由過去的暗箱操作變為陽光作業,集體決策,多環節審核把關,資金運用的透明度大幅度提高,財務管理逐步走向規范。

實踐證明:實施“村財民理鄉代管”,是深化農村改革的需要,是加強村集體經濟組織財務管理的需要;實施“村財民理鄉代管”,從村財管理的理論、體系、制度、方法及手段上都有了創新,既規范了財經行為,又調動了農民建設新農村的積極性,促進了社會的和諧發展。

二、存在的問題

一是對“村財民理鄉代管”的認識不清。“村財民理鄉代管”,對于鄉鎮來說核心是“代管”,但“代管”不等于“直管”。由于認識問題的角度不同,村民們不放心,對集體的所有資金都放在鎮里,擔心鎮里的干部或鎮政府挪用,怕急用時賬戶上沒錢,怕收不回來村集體財產造成損失。村干部不理解,有些村干部認為這種制度與《村民委員會組織法》相抵觸。鎮里管村里的財產是政府行為,上級政府管自治組織的財產是不合法的。由于抵觸情緒和模糊認識,產生了消極態度,工作中不負責任。二是“村財民理鄉代管”程序中有些業務尚不完善。村助理會計報賬不及時,延誤了整體報表進程。鎮里統一記賬,導致有些村村會計不掌握本村的經濟狀況,加上村會計變為助理會計后,思想上及行為上有些懈怠,對村集體的賬目不上心,造成工作中的疏漏。

三、工作措施與對策建議

(一)加強鎮村兩級領導對“村財民理鄉代管”工作的認識。通過學習消除顧慮,增強責任意識,堅持“村財民理鄉代管”的工作原則,使“村財民理鄉代管”真正發揮作用。對村干部進行輪訓,舉辦村干部培訓班,增強村級領導干部的改革意識。提高村干部的認識需要法律的支持,根據農村的新情況、新形勢和新任務,建議立法機關將鄉村財政財務管理方面的地方性法規與國家基本大法、法律進行一致性的研究,能否將“村財民理鄉代管”的一些原則和明確規定寫進《村民委員會組織法》中,解決某些村干部將“民主自治”與“村財民理鄉代管”對立起來這一認識誤區的問題,使新制度的貫徹執行有法律依據。

(二)規范“村財民理鄉代管”的管理行為。鎮政府在履行代管的職責中,要確保資金的安全。對村集體的資金實行有效的監督,給村里一定的自主權力,調動村干部的積極性,共同管好村集體資金。

(三)不斷提高農村財務代理中心的服務意識。鎮領導及農村財務代理中心干部,要強化服務意識,規范監督行為,在服務中不能越位、錯位。農村財務代理中心,要強化內部管理,改變服務作風,強化服務措施,做到優質服務、滿意在基層。

(四)堅持村級財務公開。搞好財務公開,并做到公開時間要及時,特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項活動應及時公布,重要財務活動應逐筆公布。公開的方式,要以公開欄為主,要有固定的財務公開欄。公開的程序要嚴格。財務公開前,民主理財小組對財務公開中群眾反映的問題,要及時研究處理。

(五)建立健全規章制度。要嚴格執行國家農業部、財政部頒發的村合作經濟組織會計制度和村合作經濟財務制度中,關于對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項、財務人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面的規定。在上述兩個制度的基礎上,從各村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理體制,同時,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐收現金等現象的發生。要認真搞好農村集體資產的產權界定和產權登記制度規范工作,防止集體財產流失。

(六)提高財會人員素質。要加強對財會人員的業務培訓,學習新的法規和相關知識,定期或不定期對財會人員進行業務考核。財會人員被確定之后,不要隨意變動,以穩定財會人員的隊伍。要實行持證上崗制度,并建立健全崗位責任制和年度考核制度,對不稱職人員要調離財會人員隊伍。