完善農村社會保障制度,為構建和諧社會助燃

[摘 要]我國是一個有著13億人口的大國,9億人口在農村。而目前,廣大農村的社會保障體系建設處于相對滯后狀態。因此我們要認識到加快擴大農村社會保障覆蓋范圍,建立較為完善的農村社會保障制度對構建社會和諧具有重要的現實意義。

[關鍵詞]和諧社會 農村社會保障

作者簡介:潘伶俐, 1984年11月生,女,上海大學社會科學學院07級碩士研究生。

社會保障體系是構建和諧社會的重要基石。加快完善具有中國特色的社會保障體系,建立社會保障長效機制,實現社會保障與經濟社會各項事業協調發展,是以人為本理念的直接體現,是樹立和落實科學發展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的堅實基礎。

一、社會和諧與社會保障

社會和諧是人類社會追求的共同目標,早在春秋時期,孔子就提出了“和為貴”。當人類文明進入21世紀,以胡錦濤為總書記的一屆領導集體提出構建社會主義和諧社會,并賦予和諧社會新的內涵與時代特征。社會保障,即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時,依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障[1]。我國憲法明確規定,公民享有社會保障的基本權利。

完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱,只有社會保障機制不斷完善,才能為和諧社會的發展及社會的全面進步提供基本的物質基礎和保障。我國13億人口中有9億人是農民,社會保障體系建設能否成功,關鍵在農村。這就要求我們必須健全和完善農村社會保障體系,保障貧困農民的基本生活,保護和調動他們勞動生產的積極性。

二、農村社會保障制度的現狀

由于覆蓋面窄、管理欠規范等多方面原因,農村社會保障體系建設處于相對滯后狀態,這制約了農業經濟效率的提高和各項改革措施的效果,與和諧社會所提出的社會主義新農村建設的要求和標準還有差距。

(一)農村社會保障制度的覆蓋面窄。社會保障是國家為公民提供的一種安全保障制度,健全的社會保障制度應對任何一個公民都有制度意義,具有社會性[2]。目前農村以養老、醫療保險為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行,目前納入保障體系的只是社會成員的一部分,不能滿足更多的農民對社會保障的需要,廣大農村從業人員及失業人員和非從業人員都不在制度規定的范圍。可見,社會保障的覆蓋面小、保障程度低。加上人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力不夠,以及其他因素的影響,社會保險實際覆蓋面比制度規定要低得多。因此,農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環節。

(二)農村社會保障的管理不夠規范。目前,我國的農村社會保障管理體制高度分散,管理效率低下、效益不高。現代農村社會保障體系在管理上,一是缺乏統一的管理機構專門對農村社會保障制度進行集中的統一管理。二是缺乏統一的管理規則,因而在管理中出現嚴重的軟約束性。由于管理力量分散,管理機構繁雜,監管不力,出現基金流失等問題,保險基金的安全性較差。目前,我國農村社會保障制度的現狀是條塊分割、多頭管理、各自為政。這種條塊分割的社會保障管理體制,造成中央政府和中央財政出臺的政策法規得不到真正貫徹,條例和法規的法律約束力不強,削弱了宏觀監控能力。

(三)農村社會保障體制不夠完善。由于中國經濟體制的改革和國家政策的轉變,農村社會保障的政策和方案經常發生重大的變動,相關部門出臺的政策和計劃缺乏穩定性和協調性,使得廣大農民對社會保障缺乏了解,因而在實行中受到了農民的誤解,被認為是亂收費,有些地方將社會養老保險的開展視為增加農民負擔。如果繼續加深這樣的誤解,將不利于我國農村社會保障體系的構建。社會保障是一項持續性很強的工作,缺乏穩定性和協調性的政策和制度,必然使具體工作部門與廣大農民無所適從,降低了政策與制度的威信與吸引力。

三、完善農村社會保障制度的對策

(一)社會保障方式要多層次,保障范圍要全覆蓋。健全社會保障方式,擴大社會保障的覆蓋面,是深化經濟體制改革和經濟發展的迫切需要。因此要建立法定基本保險、社會救濟等相結合的多層次、全方位的社會保障體系。法定的基本保險項目應包括養老保險、失業保險、醫療保險等[3]。在農村, 應積極推行以家庭養老、社會養老和個人儲蓄養老相結合的養老方式。提倡農民參加社會保險、特別是醫療保險。農村養老保險要與農村經濟發展水平相適應。社會保障覆蓋面的大小,集中反映一國社會保障總體狀況,是社會保障的核心問題。社會保障的涵蓋面越大,抗御風險的能力就越強,保障作用的發揮就越充分。“讓更多的人享有保障”,是推進社會保障的優先目標。

(二)建立農村社會保障制度的基本框架,找準突破口。我國目前面臨的是就業高峰和人口老齡化同時到來的兩難困境,在社會保障的政策選擇上必須謹慎。由于農村經濟的落后性,在農村很難建立起統一的大范圍的社會保障制度,只能建立起基本生活需要型的社會保障。依據這一目標,農村社會保障體系建設的重點應當是:1)養老保險。主要原因有二:“一是建立養老保險機制,解決農民的養老之憂,使計劃生育政策的實施能得到農民的支持。二是適應農村人口老齡化的趨勢,通過養老保險制度,建立農村老齡化問題解決的安全網。[4]”2)醫療保險。農民收入有限,在大病面前很難對付,有些家庭往往由于為一個人治病,而使整個家庭陷入貧困。從目前的情況看,農村社會保障體系的建立其突破口就是要建立農村居民最低生活保障制度。

(三)加強管理,保證農村社會保障制度實行的規范性。一是建立全國統一的、有權威的農村社會保障管理機構。成立有財政、人事、民政、勞動等部門共同參加的農村社會保障委員會,負責制定包括農村在內的社會保障制度規劃、收費標準、支付標準、實施辦法,監督檢查包括農村社會保障基金的征收、管理、經營和使用情況,策劃保障基金的保值、增值。社會保障委員會有權檢查、監督農村社會保障工作,但不能支配基金的使用,以保障基金的安全和高效。二是加強農村社會保障制度的立法工作。社會保障制度的性質在于它的政府強制和非盈利性,它體現社會成員在政府保障下的平等權利。目的是使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益,共有共享經濟發展成果。

參考文獻

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[2]張映芹,經濟轉型時期農村社會保障體系的構建。《農業·農村·農民》理論導刊 2005年1月

[3]白貴,我國社會保障制度存在的問題及對策研究。內蒙古財經學院學報 2000年第4期

[4]張衛,嚴藝祥。建立完善農村社會保障體系,促進農村經濟社會協調發展。學海,1997 (4):102-104。

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[5]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》輔導讀本[C]北京人民出版社, 2006

[6]郭金豐,建設社會主義新農村需要健全的農村社會保障體系。江西農業大學學報(社會科學版)第6卷2007年9月第3期

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