平原區沙區治理研究

董建國

摘要以沙區治理為重點實施的三北防護林、退耕還林、防沙治沙等工程,為平原區林業的全面、協調、可持續發展打下了良好基礎,防沙治沙功在當代、利在千秋。通過對位于平原區的廊坊市防沙治沙取得的成績、經驗進行總結的基礎上,提出了平原區在防沙治沙造林中存在的問題及建議。

關鍵詞平原區沙區治理;成績;存在問題;建議

中圖分類號 S156 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0214-02

廊坊市位于華北平原中部,地處九河下梢,歷史上永定河、潮白河、大清河等多次泛濫改道,森林資源遭到嚴重破壞,土壤沙荒鹽堿嚴重。全市沙化鹽堿化土地面積達到20萬公頃,占國土面積的31.2%,風沙危害十分嚴重。近年來,廊坊市依托三北、退耕還林、防沙治沙等重點林業工程,大力開展了以沙區治理為主題的造林綠化活動。全市林木覆蓋率由2000年的16.5%提高到目前的40.7%,風沙危害得到有效控制,城鄉環境得到極大改善,成為北方平原區沙區治理的典范。

1廊坊市沙區治理成績

1.1沙地森林迅速崛起

2001年以來,廊坊市沙區治理造林10.7萬公頃,相當于前30年的總和,現有林木占地面積22.9萬公頃,林木覆蓋率40.7%。初步形成了以環城、環鎮、環村綠化為點,以河、渠、路、堤、壩綠化帶為線,以速生豐產林、名優果品基地為面,“點、線、面”相結合,多林種、多樹種、多層次、多色彩的森林生態安全體系。

1.2沙區林業產業迅猛發展

全市形成了以木材加工、果品生產、種苗花木生產、森林旅游四大產業,以富民林業工程為重點的林業產業體系得到快速發展。截止到2008年底,全市共有涉林企業3 000家,從業人數超過100萬人,林業產值達到155億元。

1.3環境質量顯著提高

全市沙崗、沙丘已全部消滅,沙化土地得到根本改良,農田得到有效保護,自然災害明顯減輕,糧食穩產高產。通過治沙造綠工程,使廊坊市空氣質量好于Ⅱ級的天數連續3年達到330d以上,實現了天藍、水清、樹綠、花美。實踐證明,以沙區治理為重點實施的三北防護林、退耕還林、防沙治沙等工程,為全市林業的全面、協調、可持續發展打下了良好基礎,沙區治理功在當代、利在千秋。

2基本經驗

2.1明確目標,突出重點

在沙區治理工作中,廊坊市緊密結合全市經濟社會發展規劃和全市林業發展規劃,明確提出了以造林綠化為主體的沙區治理戰略。重點抓了5項工程。

2.1.1基地建設工程。充分利用沙堿荒地、廢棄地和低產農田,實行市場化運作,鼓勵大戶造林,營造了6.7hm2以上的片林1 014塊。初步形成了以北部優質果品、種苗花木基地,中部用材林、速生豐產林、經濟林基地,南部木材原料基地、特色經濟林基地為主體的木材、果品、花卉、苗木等生產基地,總面積達到16.0萬公頃,年可產木材100萬立方米,年產果品50萬噸、花卉6 000萬株(盆)、苗木1.8億株。

2.1.2通道防護工程。以主要河、渠、路、堤、壩綠化為重點,每側綠化寬度平均達到50m以上。初步形成了貫穿全市的防風固沙大框架,通道綠化率達到95%以上。

2.1.3農田防護工程。實施了以保護基本農田為目標的農田林網建設工程。要求網格面積最小不低于20hm2,主林帶2~3行、副林帶1~2行,喬木下配置灌木。全市農田林網控制率達到90%,比2000年提高30個百分點,保護基本農田33.3萬公頃。

2.1.4村莊防護工程。把村莊綠化作為文明生態村建設的重要內容,制定了村莊綠化的標準,要求村莊綠化覆蓋率達到40%以上,每個村都要營造環村林,連村道路全部綠化。目前,全市3 222個村街,已經有1 544個綠化覆蓋率達到40%以上,有1 000個達到30%以上,有600個達到25%以上。

2.1.5城鎮防護工程。為推動城鄉綠化一體化,廊坊市在環市區、環縣城、環鄉鎮和省際結合部營造了各具特色的生態風景林,在市區主要出入口建設了綠化景點。廊坊市區環城林帶實現了“雙環”閉合;在出入市區的5個路口建起了景色各異的迎賓景點,在與北京、天津接壤的河、渠、路、堤、壩處,提升了綠化檔次,實現了與京津綠化的有機銜接。

2.2創新機制,增加活力

在治沙造林的實踐中,廊坊市總結出一條非常成功的經驗,就是活化機制。堅持“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則,放手發展民營林業,制定和完善了優惠的政策,轉變了造林綠化的主體,變單純由國家、集體投入為國家、集體、個人多元投入。全市參與林業建設的民營企業、個人12.8萬戶,造林6.67hm2以上的大戶達到835戶、33.33hm2以上的143戶、66.67hm2以上的大戶36戶,實現了由政府辦林業向社會辦林業的轉變。

2.3壯大產業,興林致富

幾年來,廊坊市在大力發展治沙造林過程中,注重發揮林產品加工業的拉動作用,積極鼓勵林產品加工業發展,育龍頭、建基地、連農戶、進市場,形成了“產加銷一條龍”的木材“龍型經濟”。全市現有人造板、木漿造紙、木材加工等涉林企業3 000多家,年消耗木材869.5萬立方米。廊坊市在工作中,一方面,積極鼓勵企業在沙堿荒地建設原料基地;另一方面,發動農民群眾大力植樹造林,實現企業、農民、政府的“三贏”。文安縣通過抓人造板產業,拉動了全縣林業的發展,該縣人造板市場已經成為全國最大的人造板生產銷售中心,全縣共有人造板生產企業1 500多家,年創產值56.0億元,利稅3.1億元。在產業的帶動下,群眾有樹不愁銷、有苗不愁賣,走出了“種啥啥多、種啥啥沒市場”的怪圈,進一步增強了治沙造林、治沙致富的信心。

3存在的問題

3.1造林資金投入力度有待加強

林業建設具有投資大、周期長、見效慢的特點,一方面,造林所用的次耕地和沙荒鹽堿地,土壤貧瘠、水源短缺、交通不便,給造林增加了難度,平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設備的費用大大增加;另一方面,沙區治理以營造生態公益林為主,經濟收益低,致使群眾造林積極性較難調動,許多個體承包者因前期投入大、經營周期長,造成欠債多、負擔重,后勁嚴重不足。

3.2部分造林規模小,難以保證造林質量

造林的治理者為個體,涉及戶多,一家一戶小面積種植比較分散,在樹種、苗木規格、栽植及后期管理上不利于很好的統一標準。造林方式單一,缺乏造林實用技術,有的造林戶到外地遠途調苗,不僅影響造林成活率,而且在品種上還容易造成品種混雜,影響造林質量和效益。

3.3造林樹種單一,治沙造林模式有待豐富

在廊坊市造林樹種中,楊樹、柳樹成了看家品種,然而它們一方面容易發生病蟲害,另一方面治沙效益不明顯。應在積極引進一些好的治沙樹種之外,大力推廣喬灌結合、混交造林、林草間作、林藥間作等多種模式,提高土地利用率和林地的經濟效益。

3.4有些地方重造輕管現象嚴重

部分群眾投資造林,主要認為林業同農業生產相比,省工、省力,從而忽視了林木的管護工作。林分的集約化經營水平低,影響了林木的保存和生長。

4建議

4.1進一步研究制訂林業發展的規劃和政策

在平原區沙區治理過程中,各級政府應加大種植結構調整力度,制訂科學的林業發展規劃,把沙區治理作為林業及經濟發展的一個突破口來抓。充分發揮一系列政策引導和激勵作用,建立一套關于土地租賃與承包、稅費征收與減免、發展資金的信貸與支持、對典型鄉村戶的支持和獎勵以及水電通訊等方面的支持政策,充分調動縣、鄉村、戶各層次、各方面治沙造林積極性,推動平原區林業的整體大發展。

4.2進一步活化營林機制

造林營林機制必須因地制宜,不搞一刀切,宜公則公、宜私則私。一要考慮不同樹種的不同營林目的,確立不同的機制;二要考慮宜林地的條件,地域條件不同,在采用造林機制形式方面也要有所不同;三要考慮當地的社會經濟條件,如村領導班子建設情況、群眾造林營林習慣、集體和群眾經濟情況等。無論采取何種機制,都必須明確程序、公開投標、健全手續、合同公證;涉及林地權屬、林木權屬等問題,要發林地、林權證,建立檔案,積極穩妥地推動林業持續快速發展。

4.3進一步搞好綜合服務

一是信息服務。利用電視臺、宣傳冊等宣傳途徑和方式為廣大造林戶提供各類生產、經營、銷售方面的信息,以信息的及時準確推動新技術應用,優化品種結構,更新經營模式。二是資金服務。在積極爭取世行貸款造林、三北、退耕還林等工程項目造林的同時,還要抓好信用村、信用戶的評定,爭取小額信用貸款,解決農民造林資金的困難。三是技術服務。針對個體造林戶缺乏造林技術的問題,必須加強造林技術培訓。如在造林中如何使用生根粉、地膜覆蓋、抗旱保水劑等先進技術,通過培訓以提高農戶理論水平和實際操作能力。