關于互助縣水利發展的幾點思路

趙 剛 何世玉

摘要針對互助土族自治縣水利發展面臨的主要問題,提出提高水資源的有效配置和供給能力、修建松多水庫、加緊水土保持生態建設步伐、提高城鎮防洪能力、全力解決農村飲水安全、建設灌區節水改造和中低產田改造工程及實現水利改革與管理目標等一系列對策措施,以期使水利工作邁上新臺階。

關鍵詞水利發展;主要問題;對策措施;青?；ブ?/p>

中圖分類號F323.213文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0227-02

互助土族自治縣位于黃河上游青海省東北角海東地區西部,緊靠西寧市,處在湟水河中上游部位,夾持在湟水干流與大通河干流間的黃土丘陵區,屬半旱區農業縣,種植業相對集中。在國家西部大開發戰略實施的過程中,互助縣社會經濟獲得了較快的發展,但水資源短缺,缺少流域控制性蓄水工程,資源型缺水和工程型缺水已成為制約互助土族自治縣經濟發展的關鍵因素。為此,通過合理開發,優化配置有限水資源,綜合規劃異地調水的引大濟湟干渠及灌區,科學布置水利工程,保護和保障水資源安全,以適應經濟發展對水資源的需求,是互助土族自治縣亟待解決的問題。

1社會經濟條件概況

互助土族自治縣東西長86km、南北寬64km,總面積3 424.9km2,其中耕地面積5.940萬公頃,草山面積7.620萬公頃,林業用地17.173萬公頃,森林覆蓋率為32.03%,位居青海省之首。境內海拔2 100～4 384m,地勢西北高、東南低,年均氣溫3.5℃,年均降水量在462mm?？h轄11個鄉、8個鎮、294個行政村。全縣總人口37.5萬人,其中農村人口34.77萬人,城鎮人口2.73萬人,分別占92.7%和7.3%。有土、藏、回、蒙等11個少數民族,占總人口的25.5%,其中土族6.68萬人,占總人口的17.8%。

2 水利發展現狀與發展潛力

互助土族自治縣的水資源由該縣自產水資源與上游湟水干流和大通河干流過境的水資源組成。盡管在該縣境內多年平均降水資源為15.120億立方米,根據青海水文水資源局和縣水務局的相關數據,轉化為地表徑流資源的僅為5.103億立方米,其中湟水流域為2.860億立方米,大通河流域2.270億立方米。在湟水流域的5條支流通過降水和地表徑流轉化的地下水資源有1.223億立方米,其中與地表水資源重復補給的地下水資源為1.124億立方米。地下水的可開采量為0.748億立方米,這樣互助土族自治縣自產水資源總量為5.103億立方米。另外,還有上游湟水和大通河過境河的過境水資源34.240億立方米,其中湟水干流為12.20億立方米,并在流出縣境時增加1.00億立方米?；ブ磷遄灾慰h在湟水流域還未消耗干流水,僅消耗自產水1.930億立方米。在大通河上有入境水資源22.040億立方米,出境水量為26.720億立方米,在互助土族自治縣境內增加徑流4.680億立方米,這些水資源也極為可貴,可以在未來從引大濟湟北干渠工程實施后得到補償。

截止目前,互助縣建成水利工程項目17類、653項,其中中型水庫1座(南門峽水庫,庫容1 840萬立方米)、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座、澇池50座、水土保持治溝骨干工程20座、水土保持淤地壩工程41座、梯田3萬公頃、電灌站87座、機井48座、小水電站8座、水輪泵站3座、666.67hm2灌區10條、民營渠道71條(不包括水庫引水渠)、人畜飲水自流工程235處、人畜飲水機井工程3眼、人畜飲水小高抽工程10座、人畜飲水人工井工程22眼、噴灌工程6處、集雨利用工程1項(水窖33 631眼)、河道堤防工程3項(9.7 375km)。上述工程控制灌溉面積1.42萬公頃,解決了4.60萬戶、21.56萬人、19.27萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。累計投資達5.20億元,水利工程固定資產達4.58億元。這些水利工程的建成,為互助土族自治縣農村發展、農業增產、農民增收以及縣域經濟的發展起到了積極的促進作用,為水利基礎產業夯實了基礎,為互助土族自治縣物質文明、精神文明、政治文明建設作出了積極的貢獻,發揮了重要的社會、經濟和生態效益。

3水利發展存在的主要問題

一是經濟快速發展與水資源供需的矛盾;二是重點經濟發展區資源短缺與全縣協調發展的矛盾;三是興建引大濟湟北干渠與現有水利工程建設銜接問題;四是縣域南部缺水與水土保持生態環境建設的矛盾。

4水利可持續發展采取的主要對策

4.1“十一五”至“十二五”期間水利發展目標

4.1.1提高水資源的有效配置和供給能力。全力配合搞好引大北干渠工程的實施,加快骨干水利工程建設,實施好已開工建設的南門峽4支渠灌區續建配套,積極爭取實施北干渠東山鄉支渠等灌區續建工程,做好現有灌區的續建配套工程,努力擴大灌溉面積,至2020年末實現人均667m2水澆地,達到灌溉面積25 330hm2,在“十一五”期間擴大灌溉面積4 000hm2,其中農田870hm2、生態灌溉3 130hm2,保障川水灌溉面積12 267hm2。

4.1.2新建松多水庫,緩解紅崖子溝流域、水磨溝流域用水緊缺問題,同時加快病險水庫除險加固。興建引大北干渠上位于松多藏族鄉水磨溝上游的反調節總庫容為950萬立方米的松多水庫,緩解紅崖子溝流域、水磨溝流域灌溉缺水;對現有的100萬立方米以上小(一)型卓扎溝水庫、小(二)型水庫,如大菜子溝、韭菜溝、作干、角木溝、樺林、截擋溝、魏家溝、甘溝等病險水庫進行除險加固,使其達到設計要求并安全運行。

4.1.3加緊水土保持生態建設。全力搞好腦山區生態自我修復工作,在鞏固好以往小流域治理成果的同時,繼續進行小流域綜合治理工程,進行大封育、小治理,在已建西山鄉壩系、東山鄉壩系的基礎上,實施好哈拉直溝流域壩系、東溝流域壩系、紅崖子溝流域壩系工程,實施林川流域、哈拉直溝流域、水磨溝流域等小流域的綜合治理,在“十一五”期間擴大治理水土流失面積281km2,控制水土流失面積累計達到1 261km2,新增坡改梯田3 330hm2。

4.1.4提高鄉鎮防洪能力。在已實施威遠鎮西門橋河道治理2.3 175km的基礎上,加緊對縣城威遠鎮的防洪建設,修建城鎮附近河道堤防,提高防洪標準,保障縣城防洪安全;還需對縣境內紅崖子溝河、哈拉直溝河、沙塘川河、馬圈溝河進行防洪堤建設,進行大通河段的防洪堤建設,完善湟水河干流河段的防洪堤防建設。

4.1.5全力解決全縣農村飲水安全問題。抓住互助土族自治縣被列入全國100個農村飲水安全工程重點縣的大好機遇,積極實施農村飲水安全工程,利用3年時間全力解決被列入“十一五”規劃的互助土族自治縣179 562人、262 436頭(只)牲畜的飲水不安全問題,實現農村人畜飲水自來水化,自來水普及率達100%的既定目標。

4.1.6完成主要灌區節水改造和中低產田改造工程?；ブ磷遄灾慰h配合引大濟湟北干渠扶貧灌溉一期工程的設計,需要整體考慮南門峽及沙塘川灌區、哈拉直溝灌區和紅崖子溝灌區等干、支、斗渠系工程規劃設計,在北干渠的南部需要修建二分干渠1條、8～14號支渠7條、3～11號干斗渠9條,可在此基礎上作出與現有蓄水、引水工程聯系的灌區渠系、灌溉農田、排泄水道和渠、田、路、林、村莊的規劃設計,建成互助土族自治縣控制的2.67萬公頃灌溉面積的5個大型灌區,為農業立縣、工業強縣打好水利工程建設的基礎。

4.2實現水利改革與管理目標

4.2.1水資源管理目標。在湟水流域規劃指導下,統一管理全縣水資源,明確水權意識,實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度,加大取水許可和水資源有償使用制度的貫徹實施力度。

4.2.2水資源保護目標。根據湟水流域的水功能區劃,核定納污能力,建立入縣境內河道的排污總量控制和排污權管理制度,加強入河排污口管理,分別對河源區、干支流河段、供水水源地建立保護制度。

4.2.3水土保持管理目標。建立、健全水土保持生態環境保護監管體系,以腦山區進行大片封育管理和淺山區小片治理相結合,鞏固已有水土保持成效,有效控制水土流失面積,對各類開發建設進行有效監管,嚴格控制人為水土流失。

4.2.4洪水管理目標。加強洪水防范意識,重點對縣城和主要經濟區進行防洪工程建設,提高城鎮防洪能力,完善防洪保護區管理制度,建立洪水影響評價制度。

4.2.5建設節水型社會目標。大力開展重點經濟發展區的節水改造,推廣節水措施,推動節水型社會建設,灌區在普及常規節水措施基礎上,加強水量監測控制,積極引進和推廣農業高新節水技術;加快企業節水技術改造,采用工業循環用水,城鄉生活用水全部實行計量,推廣節水設施。

4.2.6水利改革目標。推進縣水務管理體制改革,建立基于水權、水市場理論的水資源管理體制,水務局負責落實供水、用水、排水至節約用水等水務一體化管理;繼續制定有關法律法規,加強執法力度,完善水資源統一管理政策和水利工程管理體制,加快水利投融資體制改革,建立合理的水價形成機制。