機關效能建設的“負面效應”及對策

陳利全 梁啟平

2009年,在江西省委省政府的正確領導和統一部署下,全省地稅系統以機關效能建設為總抓手,以服務經濟發展,特別是項目建設為重點,以創建黨政領導滿意、納稅人滿意、社會各界滿意的地稅執法環境為目標,加強動員用心學,開門納諫虛心聽,查擺問題細心找,督促檢查決心改,健全機制真心干,“五心”歸一,各項工作齊頭并進,為省域經濟社會穩定發展作出了應有的貢獻。但是,縱觀江西地稅近一年來效能建設活動情況,筆者認為或多或少存在一些機關效能建設的“負面效應”,需要認真加以分析、研究、克服、轉化,進而,最大限度的提升地稅機關效能。

一、統一思想,克服效能建設單一部門觀的“負面效應”

一些基層單位、少數干部職工片面認為:地稅機關效能建設是“一把手”工程,主要是紀檢監察部門的事。因而,經常發生領導班子間、部門間安排布置工作互不協調、各自為是,基層單位、分局難以適從、揣摩執行的“負面效應”。對此,各級地稅部門不僅要適時研制《全系統效能建設活動實施方案》,成立效能建設領導小組,形成“一把手”負總責、班子成員分工負責、紀檢監察部門專門負責、各基層單位、分局全員參與的效能建設領導協調工作機制,而且要細化制定《效能建設活動推進方案》和《效能建設活動檢查考核辦法》,把效能建設活動各項工作任務分解到月份,落實到單位,考核到個人。通過局務會、部門單位例會、干部職工大會等“三會”進行層層動員,讓每一位地稅干部職工明確自己在效能建設活動中的職責和目標,樹立“人人是效能,個個是形象”的效能理念。并且分期分批開展稅務征管和勤政廉政業務知識培訓,增強“四號”并舉的效能建設意識:機關效能建設是一項長期目標,不是一朝一夕的事情,只有“逗號”; 機關效能建設沒有最好,只有更好,多打“問號”;機關效能建設力求務實,摒棄虛套的會風、學風、比風,講究“省略號”;機關效能建設因時而異,因地而異,注意突出重點,用好“著重號”。打造出高度重視、高頻宣傳、高嚴執行、高效落實的統一協調的地稅機關。

二、正確對待,克服效能建設投訴恐懼癥的“負面效應”

有些領導、少數單位干部片面認為:“人人是效能,個個是形象”的效能理念,就是過于強調“事事盡善、人人盡美”,因而在效能建設中怕投訴,形成了稅務稽查人員不敢正常檢查、稅收管理人員不敢正常管理、稅務辦案人員不敢正常處罰的“負面效應”。 對此,各級地稅部門首先要牢固樹立依法治稅的觀念,稽查人員正常檢查是本職,征管人員正常管理是本職,辦案人員正常處罰是本職,若因噎廢食,稅務人員若因怕效能投訴而不正常檢查、管理、處罰,那就不僅是失職,也是對依法納稅的納稅人的最大不公平待遇,更談不上效能;其次要不斷提升依法治稅的本領,適時更新稅收業務知識,逐步規范稅務工作流程,不斷完善稅收服務措施,做到高效辦稅、廉潔辦稅,讓納稅人不必投訴;再次要不斷宣傳依法治稅的意義,一是誠信走訪,領導班子成員走訪黨委、政府、人大、政協領導以及重點項目、重點企業,基層分局干部、稅收管理員走訪鄉鎮場領導、納稅人,廣泛宣傳稅收政策。二是紀檢接訪,紀檢監察干部在入庫期開展“紀檢監察大接訪”活動,聽取意見和建議。三是座談會訪,地稅部門適時組織人大代表、政協委員、社會特邀監察員召開座談會,組織開展納稅人評稅收管理員和地稅機關活動,查找情況和問題。通過“三訪”,力爭把問題解決在萌芽狀態,讓納稅人不想投訴;最重要的是正確對待效能投訴,一要理性看待,全省地稅系統干部職工一萬多人,面對幾十萬納稅人,每年辦理涉稅事項千百萬次,作為經濟執法部門,有意見、有投訴,在所難免,實屬正常;二要冷靜檢查,凡接到效能投訴,先不要急于琢磨地稅干部職工工作有沒有錯誤、納稅人投訴屬不屬實,而是要按規定程序檢查,讓事實真相說明;三要正確處理,凡效能投訴屬實的,按有關規定嚴肅處理相關責任人、責任領導、責任部門單位;凡效能投訴不屬實的,也要“無責加勉”,反思地稅干部職工的宣傳解釋、服務態度、辦稅質量,以更好的服務納稅人、保護地稅干部職工。例如,某縣地稅局2008年接到反映:重復代征車船稅。該局領導非常重視,合理安排,僅用三個工作日查清了情況、辦理了退稅、進行了反饋,并舉一反三,對全縣重復代征車船稅情況進行了查處,及時完善了代征車船稅管理辦法,得到了納稅人和地方黨政的充分肯定。該縣地稅局2009年接到上級批轉匿名效能投訴反映:稅收管理員利用假停業收稅不開票。該局領導高度重視,成立專門調查小組,制定調查方案,以執法檢查為契機,對該稅收管理員全年的148個納稅戶44戶停歇業稅收管理情況進行了系統調查,結果不但未發現匿名效能投訴反映的“稅收管理員利用假停業收稅不開票”現象,而且其95%納稅戶反映該稅收管理員工作認真、服務態度端正,只有個別納稅戶反映過去稅負偏高。對此,該局及時向上級作了匯報,并進一步完善了個體戶停歇業稅收管理辦法,提高了征管質量。

三、合理考核,克服效能建設重結果輕過程的“負面效應”

一些基層單位、少數干部職工片面認為:地稅機關效能建設考核關鍵看結果,只要平時上級明察暗訪未發現較大問題、沒有發生效能投訴查實的問題,效能建設考核結果就差不了,內部的督促檢查就不要太認真了。因而,積成了效能建設重結果輕過程、重形式輕內容的“負面效應”。對此,各級地稅部門首先要清醒認識,效能建設不僅有利于地稅部門服務納稅人、服務地方經濟社會穩定發展,而且有利于地稅干部職工提高政治業務水平,有利于地稅部門提升社會形象;其次要有效考核,一是考核形式要做好“五個結合”:日常考核與年終考核相結合,專項考核與綜合考核相結合,業務考核與作風考核相結合,內部考核與外部評議相結合,上級考核與基層評議相結合,形成立體考核機制;二是考核內容要做好“三個加強”:分管稅政業務的領導部門要加強對征管查業務情況認真進行督查考核,分管辦稅服務的領導部門要加強對納稅服務情況認真進行督查考核,分管作風建設的領導部門要加強對稅風稅紀情況認真進行督查考核,平時發布綜合督查通報,年終公布綜合考核結果;三是考核結果要做好“兩個運用”: 對單位部門要將效能建設考核結果運用于評先評優,對個人要將效能建設考核結果運用于評先評優及其提拔重用;四是考核辦法要做好“一個完善”:既要對存在問題按規定扣分,也要對認真解決問題、妥善改正錯誤、適時建立健全長效機制給予加分。從而,讓每個地稅單位部門、所有地稅干部職工解除暴露問題的戒心、增添糾正錯誤的決心、擁有解決問題的信心、鑄就建立健全長效機制的恒心,真切地體會到效能建設的意義和作用、明晰效能建設的目的和要求,真正讓效能建設在地稅機關開鮮花、結碩果,營造出“領導在與不在一個樣”,“工作檢查與不檢查一個樣”、“干部職工上班與下班精神面貌一個樣”的地稅機關效能文化氛圍。