我國農村公共體育服務中的政府職責研究

曹亞東 王海燕

[摘 要]建立和完善農村公共體育服務體系,是新農村建設的一項重大問題,目前政府在農村公共體育服務中還存在缺位現象。政府應該是農村公共體育服務中的主體,政府應在如統籌規劃,加大資金投入和整合力度,建立健全農村基層體育管理服務體系,引導農民參與改革,創新農村體育服務建設的各項體制和機制中承擔起職責。

[關鍵詞]農村公共體育 體育公共產品 政府職責

基金項目:2008年國家社科基金項目《農村最低生活保障制度的推進政策研究》部分研究成果,項目編號:08BSH067

作者簡介:曹亞東(1962-),男,沈陽體育學院管理系,副教授,研究方向:體育經濟與管理。

“建設社會主義新農村”是我國推進和諧社會建設中的一項重大任務,社會主義新農村建設的內容囊括了農村的政治、經濟、文化和體育等多個領域。目前,我國農村體育的發展遠遠落后于城市體育的發展,加快農村公共體育發展,對于維護廣大農民身體健康、振興農村經濟、提高農民的生活質量具有重要意義。從國際經驗來看,經濟發展水平越高,政府對農村公共體育的投資也越多。然而,我國自20世紀80年代中期財政分權以來,農村公共體育資源隨著區、鄉兩級財政的逐步困難而日益減少。

一、我國農村體育的發展遠遠落后于城市

從體育公共產品供給對比上看,城鄉存在著很大的差異。第五次全國體育場地普查顯示:我國有各類體育場地850080個,鄉(鎮)村所占比例僅僅8.18%;從學校體育設施看,城市學校的體育操場、體育器械一應俱全,塑膠跑道、室內體育場等等都很漂亮。而在許多農村,有幾個簡易的籃球場就算是不錯的了。從全民健身來看,城市公園、社區的健身器具、健身俱樂部、健身美體、休閑吧等應有盡有,但在有些農村人連聽都沒聽說過。在城市,體育宣傳媒體眾多,有專門的體育頻道、體育報刊、健身指導等,而很多鄉村有線電視至今沒有開通。

二、政府在農村公共體育服務中的“缺位”

(一)政府在農村公共體育中的責任及其界限不明確

政府有提供公共產品的責任,由于受財力限制,政府并未提供或未完全提供,這就導致農村體育公共用品的供給只能由村委會解決,村委會的村民自治組織性質決定了其向農民的公共產品供給具有私人性質。目前本應由中央和地方政府承擔的純公共產品,仍由村委會通過向農民攤派等方式來完成,增加了農民的經濟負擔。

(二)政府對農村公共體育服務的資金投入不足

在我國過去“二元化”發展模式和體制下,由于實行的是“以農補工”、“重城輕農”,優先發展城市的傾斜型發展戰略和政策,因而形成了城鄉不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應的城鄉有別的差異性公共體育服務和基本制度是造成城鄉公共體育服務差距較大的主要原因。

三、我國農村公共體育服務落后引發的思考

(一)政府應該是農村公共體育服務中的主體

農村體育服務體系是依托農村的體育設施,由政府提供給農村廣大農民的公共體育產品和公共體育活動的整個服務系統。中共中央《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》明確提出“群眾性體育事業屬于公益事業”,“要保障廣大人民群眾享有的基本的體育服務”。服務方式有多種:可以政府自己辦,也可以通過政府訂貨的方式委托非政府組織辦;可以以貨幣化的方式直接補貼到農民手中,也可以通過貨幣化的形式補貼到農村村辦企業或是其他機構,讓他們按合同要求免費向廣大農民提供。無論是選擇何種方式,政府作為基本體育服務的提供者的身份不會改變,且資金來源也只能是政府的財政收入。

(二)政府面對農村公共體育服務落后的職責

1.加強統籌規劃,促進新型農村體育服務體系有序建設和科學發展。中央明確要求,推進社會主義新農村建設必須搞好總體規劃。構建新型農村體育服務體系也要統籌安排、科學規劃。為充分發揮規劃的統籌促進和科學指導的作用,在規劃編制過程中,一要廣泛聽取基層干部和農民的意見和建議,尊重自然、經濟和社會發展規律,區分輕重緩急,突出建設重點。二要因地制宜、分類指導,量力而行、盡力而為,針對不同地區、不同情況、不同條件,創造性地開展工作,要防止出現以各種體育活動和提供公共體育產品的名義增加農民負擔的現象。三要按照城鄉統籌和區域覆蓋的原則,制訂基本體育服務設施配置標準,規范農村體育設施、設備配置和服務功能。

2.加大政府投入和整合資金力度,建立適應新型農村體育服務發展的財政保障機制。公共財政支持是政府履行公共服務職能和保證農村體育公共物品提供的基本保障。政府需承擔起農村體育服務體系建設發展的主體責任,落實人力、物力、財力等各項保障措施。要明確劃分地方各級政府的財權事權,按財權與事權相對稱的原則完善公共財政轉移支付制度。各級政府要按照基本公共服務均等化的要求,確保公共財政用于農村體育事業的資金逐年增長,重點支持農村體育教育、社會體育指導員等基本體育公共產品和服務項目,形成穩定的體育事業建設投入保障機制,從而承擔起在農村體育服務設施建設方面的重要職責。

3.調動廣大農民的積極性和創造性,建立健全政府主導、農民參與的農村基層體育管理服務體系。農民群眾的主體作用及其有效參與是促進農村體育發展,確保農村體育服務能夠滿足農民需求的重要保證。要尊重農民的首創精神,廣泛聽取民意,調動農民自我發展的主動性和自覺性,發揮農民參與體育公共事務的積極性,圍繞農民體育需求謀劃公共服務安排,防止體育設施建設和服務項目偏離農民需求或難以持續。

4.加快建立以城帶鄉的長效機制,鼓勵社會共建農村體育服務體系。推動城市公共體育服務向農村延伸、覆蓋,加大城市體育人才、智力資源對農村體育發展的支持,建立和完善體育內部行業對口支援的制度,著力加大城市在體育設施維護、健身指導方面對農民的服務,在體育師資培訓、社會體育指導員定向培養等方面加大支農力度,引導城市體育資金向農村流動。鼓勵社會參與,積極引導社會資金投向農村體育服務體系建設。在明確政府主導作用的同時,要鼓勵企業和社會團體興辦農村體育設施和社會事業允許民間資本進入農村體育服務領域,增加信貸資對體育設施建設的支持,實現農村體育服務供給多元化。

四、小結

各級政府是農村公共體育服務中的主體,各級政府在構建農村公共體育服務體系中負有不可推卸的責任,完善我國農村公共體育服務體系,應強化政府職責,充分發揮政府在農村公共體育資源配置中的作用。同時建立比較完善的監管和監督機制,促使農村體育服務體系發揮最大效能。

參考文獻

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