淺論農藥環境污染與相關經濟損失賠償

栗　萍

摘 要：針對環境中農藥污染引起的經濟賠償糾紛問題，從我國目前的農藥使用狀況、農藥污染事件的類型和特點著手，根據環境污染事故糾紛案件的特點，提出相應的處理原則和適用的相關法律程序及經濟損失評估方法。

關鍵詞：農藥污染；事故；經濟損失；賠償

中圖分類號：X392文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0036-02

1 引 言

我國是一個農業大國，農藥生產與使用量均居世界前列。我國每年發生的農藥環境污染事故呈上升趨勢，已成為我國環境污染糾紛中的重要組成部分。在實際操作中,由于農藥污染確定的損失賠償不盡合理，導致群眾意見較大,在許多地區成為敏感問題。因此合理、公平確定環境中各種經濟損失的賠償，是實際工作中需要認真處理的問題。

2 農藥及其環境污染的類型特點

農藥主要是指化學農藥。所謂化學農藥，一般是指用于防治農、林、牧業病、蟲、草、鼠害和其他有害生物的藥物以及調節植物生長的加工制劑。目前世界上農藥大約有千余種，主要按主要防治對象、作用方式、來源和化學結構來分類。

農藥環境污染事故類型主要有3種。一是人畜急性中毒事故。在農藥的環境污染事故中,最嚴重的是農藥對人體的污染中毒事故；二是水生生物中毒事故。它是農藥環境污染事故的重要組成部分,該中毒事故的主要農藥類型是殺蟲劑和除草劑；三是農作物受害事故。該事故的一個明顯特點是受害作物比較集中，主要發生在水稻、棉花、玉米、油菜、果樹上，農藥種類多但比較集中，有80%是由除草劑引起的。

農藥環境污染事故主要有3個方面特點。首先是突發性。多數農藥環境污染事故都是意想不到的情況下發生的。其次是地域不確定性。農藥環境污染事故可在生產、儲運以及使用等各個環節隨時發生。再次是危害的嚴重性。 事故一旦發生，后果不堪設想，有的可能是無法挽回的。

3 環境污染事故特點及處理原則、程序

3.1 環境污染事故糾紛案件的特點

環境污染事故糾紛案件具有民事案件性質，但又具有不同于一般民事案件的特點。

首先是絕大多數的環境污染糾紛受害一方人數眾多，受害面積大，情節復雜；其次是事實確定專業技術性強；再次是處理糾紛部門復雜，有的只能由行政部門管理，有的只能由司法機關確定損害賠償問題，有的兼有行政和司法性質。

3.2 事故糾紛的處理原則、程序

我國對污染事故糾紛主要采用如下原則：以事實為依據，以法律為準繩；及時處理糾紛，解決問題于萌芽狀態；以調解為主；兼顧國家、集體和個人利益，經濟、環境、社會效益相統一的原則；協調解決環境糾紛。

我國目前的處理方法可歸納為：“以行政調解、處罰為主，以法律調解、處罰為輔”。顯然目前的處理方式并不完善，只有設立專門的環境污染事故仲裁機構，才能及時、公正的解決事故糾紛。

《中華人民共和國環境保護法》規定，我國環境污染事故民事糾紛的解決有2種并列程序：一種是根據當事人的請求由環境保護監督管理部門處理的行政處理程序，概括為申請、受理、調查、調解、處理和執行6個階段；另一種是根據當事人的意愿直接向人民法院起訴，由法院依民事訴訟程序審理，這也是最終的解決程序。因為在第一種程序中，如果當事人對環境保護監督管理部門的處理決定不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

4 污染事故造成的經濟損失評估

4.1 經濟損失賠償原則及有關法律依據

確定污染事故賠償損失的范圍，必須遵循“賠償損失的原則”：對財產損失全部賠償的原則。財產損失包括直接和間接損失兩部分；對人體健康、生命的損害，賠償由此引起財產損失的原則；考慮當事人經濟狀況的原則。

法律依據首先是有關環境保護的法律。主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》；其次是有關環境保護行政性法規文件，如《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》；再次是有關規章、條例，如《中華人民共和國農藥管理條例》、《危險化學品安全管理條例》；最后是有關資源法律、法規。

4.2 環境污染事故所造成的損失分類

環境污染事故發生后，事故雙方往往在損失的計算上意見分歧。為便于計算，可將損失分解為多項指標：資源的損失、社會公共事業的損失、人體健康的損失，以及工業、農業、林業、畜牧業、漁業損失等。

計算損失指標時，一般認為，污染物排放限度均以環境質量指標和受納水體功能要求為基準，如污染事故中農藥的排放量超過了一定限度，足以使土地、作物、水域、建筑、人民生活等方面造成損失，為彌補這種損失又必須增加額外開支的，才把額外支出列為損失目標。

4.3 確定損失時應注意的問題

全部賠償的原則。財產損失包括直接和間接損失。如何正確計算，對解決糾紛具有重要意義。對此，我國環境保護法尚未有具體規定，但在實踐中有一些經驗值得參考。如以某企業排污毒死魚苗為例，受害人直接損失是指被工廠污染物毒死的魚苗成本，包括魚苗費、魚苗運輸費、魚苗死亡之前的餌料費、魚塘租金、養魚勞務費等。受害人間接損失是指魚苗長成魚后通常得到的收入，即利潤部分。一種簡便的計算方法，是按照一般成魚價格的一定百分比來賠償，例如按40%～60%進行估算。

財產損失的賠償以一次性為限。實際中某些環境污染物，例如農藥的殘留期較長，一時根除較為困難。盡管如此也不宜作多次賠償，可在確定賠償金額時適當增加一次性賠償的金額。一般只賠償一次。

事故的責任者有義務盡快采取措施減少危害。有關部門在計算補償費用時可根據事故的責任者是否在污染事故發生后及時采取了適當的補救措施以減少經濟損失來確定最終的補償費用。

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