試論慶元生態縣創建的基本策略

葉余鋒

摘 要：浙江省慶元縣生態環境質量指數名列全國第一，成為“中國生態環境第一縣”。在具體實施過程中，首先加強領導，健全組織，構建了全民參與創建生態縣的格局；其次是著力構建綠色生態經濟格局，壯大香菇城，培育竹產業，發展無公害蔬菜，開展生態旅游活動等等；第三是構建和諧宜居的環境格局，開展生態村鎮的創建工作，變“招商引資”為“選商引資”，推進高山農民下山搬遷工作。通過一系列的運作構建一個文明、健康、和諧、充滿活力的復合生態系統。

關鍵詞：生態縣；創建策略；生態移民；選商引資

中圖分類號：X2文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0093-02

1 引 言

生態縣建設是實施可持續發展的最佳模式，是解決當前我國農村生態環境惡化問題的重要途徑。近年來，浙江省慶元縣委、縣政府審時度勢作出了戰略性決策，實施“生態立縣、工業強縣 、開放興縣”的三三戰略，建設生態鄉鎮，開發生態旅游。作為經濟欠發達地區的慶元，該如何建設生態鄉鎮，開發生態旅游，實現跨越式發展？是一個非常值得探討的課題。

2 現狀分析

2.1 有利條件

①環境優勢。根據國家環境監測總站的評價，慶元生態環境質量指數名列全國第一，成為“中國生態環境第一縣”。②氣候優勢。境內山高林密，植被豐富，森林覆蓋率高達86%，居全省之冠；雨量充沛，溪流縱橫，是甌江、閩江、福安江的發源地，有“水流兩省達三江”之說；溫暖濕潤的亞熱帶季風氣候，利于各種動植物的生長、繁育，其中有被列為世界最瀕危的12種植物之一的百山祖冷杉。③生態優勢。慶元是華東地區重要的生態屏障，處在全國9個生態良好地區之中，是《中國生物多樣性保護行動計劃》實施的重點區域之一，被列為全國17個具有全球意義的山地保護區之一。

2.2 制約因素

①經濟因素。慶元縣是浙江省25個欠發達縣之一，目前全縣經濟GDP總量較低，運行質量不高，產業間協調程度較低。②社會因素。城鎮基礎設施建設在浙江省縣市中相對落后，集聚功能和輻射能力相對較弱。在廣大農民群眾中，安于現狀、自我滿足的小農意識還十分普遍。③技術因素。慶元縣人才流失嚴重，高層次級科技人員缺乏。科技與經濟相結合的機制尚未形成，產業技術進步不明顯。

3 基本策略及措施

生態縣建設是一個系統的工程，在生態縣建設過程，慶元縣主要采取以下基本策略和措施。3.1 構建全民參與創建格局

3.1.1 加強領導，健全組織

成立生態縣建設工作領導小組，縣委書記、縣長親自掛帥。各鄉鎮、各部門也把生態建設作為“一把手”工程，加強領導，健全組織。縣委、縣政府每年召開鄉鎮、部門“一把手”參加的生態縣建設大會，布置落實相關工作，簽訂生態縣建設和“811”環境污染整治目標責任書。通過示范和帶動，讓生態建設在全縣上下逐漸形成共識，“生態立縣”的發展戰略深入人心。

3.1.2 加強監督，制度保障

為保證生態建設工作的順利進行，逐步建立和完善各項制度政策。如覆蓋縣鄉村的生態建設目標責任制度、“一把手”負責制度、領導聯系工程項目和示范點制度、定期報告制度、督查制度，研究出臺有關生態建設的獎懲機制、投入機制、補償機制、工作協調機制等。

3.1.3 加強宣傳，濃厚氛圍

為了濃厚生態縣創建氛圍，需制定宣傳方案，多層次、全方位、寬領域開展生態縣創建宣傳活動。一是抓好宣傳動員。二是媒體聯動。如在《今日慶元》、慶元網開辟生態縣創建宣傳專欄。三是辦好簡報。如創辦《綠色慶元》、《生態縣創建工作專報》等，宣傳生態縣創建的有關政策及創建動向。四是加強教育。如在中小學充分利用綜合實踐、校本課程開展生態環保知識教育。在黨校開設生態環保培訓課。五是做好廣告。在縣城街道和各鄉鎮主要進出口處、54、55省道設置生態環保宣傳廣告牌。各鄉鎮通過橫幅標語、宣傳櫥窗加強生態縣創建宣傳。

3.2 構建綠色生態經濟格局

慶元縣充分運用主體功能區域規劃成果，調整和完善鄉鎮目標責任制考核體系，實行分類指導，明確不同區域的不同發展方向。在東部高海拔地區，取消相應的工業考核，鼓勵發展生態農業、生態林業。在西部低海拔地區，強化選商引資，硬化環境準入標準，優化產業布局，積極發展生態工業。

3.2.1 改造傳統產業，優化食用菌產業

慶元是中國香菇城，為解決面臨的市場、資源、生態環境等諸多問題，鞏固、優化提升食用菌這一傳統優勢產業，采取了一系列措施：①加強資源培育，實現資源永續利用，維護生態平衡；②限產提質，以提高香菇質量為重點，大力推廣適合本地的新品種，使香菇生產規模做到與資源總量相適應；③依靠科技進步，大力開展節能降耗，制定有機香菇栽培技術規程，大力推廣膠囊接種等新技術。大力發展草腐菌等新食用菌；④優化結構，提高質量。多年來相繼開發出花菇、灰樹花、杏鮑菇、蘑菇、草菇、姬松茸等幾十個新品種，特色珍稀品種比例不斷提高；⑤開展香菇原產地域保護工作，2002年國家質檢總局正式宣布對慶元香菇實施原產地域產品保護。⑥實施標準化生產，引導香菇生產向無公害、有機食品方向發展。建立有機香菇生產示范基地，推廣香菇標準化生產。通過這一系列舉措，使慶元香菇這一傳統優勢產業獲得了可持續發展。

3.2.2 發揮資源優勢，發展特色經濟

立足實際，充分發揮資源和生態優勢，致力于發展生態效益型經濟，實現在保護中加快發展、在發展中加強保護的目標。①精心培育竹產業。形成六大系列200余個品種的竹產品深加工產業鏈。通過竹林基地建設，改良了土壤，提高了肥力，減少了水土流失，林地可持續發展能力進一步發揮，生態效益進一步顯現。②大力培育高山無公害蔬菜基地。利用高山氣候優勢和生態環境優勢，培育形成了一批具有地方特色的新興產業。到2008年，全縣以無公害花菜、四季豆為主的高山蔬菜基地達到9千畝，建成無公害錐栗基地5萬畝，成為欠發達鄉鎮農民增收的主要途徑。 3.2.3 依托生態優勢，發展旅游業

圍繞優美的生態環境和深厚的文化底蘊，把旅游開發作為新的經濟增長點來大力培育。著力打造“東部高原、夢幻廊橋、神奇菇鄉、大濟進士村”四大旅游品牌，構建“一帶四區一中心”（曹嶺到百山祖景觀帶、百山祖國家級自然保護區、巾子峰省級森林公園景區、大濟省級歷史文化村景區、月山古村落廊橋文化景區和縣城旅游接待中心）基本框架。

3.3 構建和諧宜居環境格局

3.3.1 完善規劃，不斷加強生態鄉鎮建設

各鄉鎮根據省級生態鄉鎮創建指標變化情況以及創建進度的新要求，結合《慶元縣生態功能區規劃》，制定了生態鄉鎮建設規劃。對照規劃，各鄉鎮積極開展生態鄉鎮、村的創建工作。加強村鎮環境整治力度，把創建工作與新農村建設有機結合，堅持點上抓示范，面上抓整治，點面結合，努力推進農村經濟社會與環境的協調發展。

3.3.2 因地制宜，開展污水處理設施建設

環境基礎設施建設是關系到人居環境改善的一項重要工程。縣政府安排了專項資金，全面開展農村生活污水處理設施建設。在工程建設中,慶元縣根據各村的規模大小、集聚程度、地形高差等情況，因地制宜開展農村污水處理設施建設。對于人口較少的村莊，采用沼氣、潛流式人工濕地及人工強化型氧化塘等處理方式。針對人口較多的集鎮，建設微動力生活污水生化處理設施。

3.3.3 治舊控新，不斷加大環境保護力度

根據浙江省“811”環境污染整治和“811”環境保護新三年行動的要求，研究制定了慶元縣環境污染整治行動方案和目標責任書方案，大力開展污染整治和節能減排工作。①抓好重點行業的整治。對全縣的環境監管重點區域、重點行業、重點項目實施嚴格監管，積極開展整治行動，提高污染企業排放達標率。②強化源頭控制。把環境容量作為產業選擇標準，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，變“招商引資”為“選商引資”，對不符合國家產業政策、不符合環保要求的項目，堅決予以否決。③夯實環境管理基礎。多渠道籌措資金，強化項目推進機制，著力破解環保基礎設施難題。④努力完成污染減排任務。成立減排工作領導小組，制定“十一五”期間主要污染物減排方案，狠抓各減排項目的落實。

3.3.4 生態移民，深入實施下山脫貧工程

慶元縣地處浙西南山區，境內山高坡陡，耕地稀少，大批農民居住在交通不便、環境惡劣、資源貧乏、地質災害多發的高山遠山區域。慶元縣全力開展 “欠發達鄉鎮奔小康工程”，扎實推進農民下山搬遷工作，使一大批山區農民搬出大山，走上了脫貧致富道路，同時，大大減輕了人口對山區生態環境的壓力，有效促進了山區生態環境的恢復和保護。

4 結 語

生態縣是一種良性循環的區域形態，它強調經濟與環境的協調發展，強調傳統技術精華和現代科學技術的結合，強調當地的資源和社會優勢。發揮地方的積極性和能動性。是一個文明、健康、和諧、充滿活力的復合生態系統。它具有高度生態文明的人文環境系統，是擺脫區域發展困境的根本途徑。通過生態創建，隨著生態縣的不斷深入實施,慶元的天一定會更藍、水會更清，必將走出一條可持繼發展的生態文明之路。

參考文獻：

［1］ 王如松,歐陽志云. 生態整合——人類可持續發展的科學方法[J].科學通報,1996(1).

[2] 葉亞平,王如松,任景明,等.日照陽光生態市建設框架[J].城市環境與城市生態,2003(5).