增強國庫集中支付制度運行效益研究

農飛翔

摘要:國庫集中支付制度是社會主義市場經濟與公共財政建立和發展的必然要求。預算單位作為使用財政資金的部門,在實行國庫集中支付制度之后,獲得了很大的成效。但與此同時,在制度的運行當中,也存在著一些問題影響著制度的有效運行。從預算單位角度分析其原因,并提出相關建議和對策,以期能進一步增強國庫集中支付制度的運行效益。

關鍵詞:國庫;集中支付制度;運行效益

中圖分類號:F812.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0130-02

一、國庫集中支付制度的概述

國庫集中支付是指以國庫單一賬戶體系為基礎,將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫和財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。

國庫集中支付是指國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶,將所有的財政性資金都存入國庫集中支付專戶進行統一管理,預算單位在需要購買商品、支付勞務或其他款項時,經國庫集中支付機構審核后,將財政資金直接從國庫集中支付專戶支付給商品和勞務供應者或用款單位。

國庫集中支付制度,是國家公共財政管理體制的重要組成部分,是市場經濟國家普遍采用的一種財政資金支出管理制度和理財模式。對于我國這樣一個財政資金收支矛盾十分突出的國家來說,建立國庫集中支付制度是非常必要的。在實行國庫集中支付制度之后,取得了良好的成效。

1.提高了財政資金的使用效益,增強了財政資金的調度能力

實行國庫集中支付制度之后,財政資金的流動程序和過程被簡化了,資金的撥付程序由多環節轉撥變為實際需要發生時一次撥付,減少了過去大量未支出的財政資金沉淀或閑置浪費在各預算單位賬戶中的現象。通過將這些財政閑散資金統一集中在國庫集中支付專戶內,靈活調度,實行集中理財,充分利用,財政資金的使用效益得到有效提高。

2.增強了預算執行的規范性和約束力,增強了財政資金的使用透明度

實行國庫集中支付制度之后,納入國庫集中支付范圍的財政性資金都必須按規定的程序在國庫集中支付專戶內進行運作,減少了財政性資金的庫外操作,進一步規范了收支管理,預算執行的規范性和約束力得到顯著增加,從而有效防范了對財政資金的擠占、挪用和截留,從源頭上預防和遏制了腐敗行為。

二、影響國庫集中支付制度運行效益的原因

1.對國庫集中支付制度存在片面性認識

部分預算單位的領導及經辦人員沒有認識到國庫集中支付系統對于整個財政管理體制改革的重要性,沒有認識到國庫集中支付制度的優勢,只是片面地認為,實行國庫集中支付制度之后,本單位的財務管理權限和對貨幣資金的支配權會被削弱,單位的利益會因此而減少。實際上,在國庫集中支付制度之下,單位的會計責任主體并沒有發生改變,單位的資金使用權限也沒有改變,反而由于財政資金的集中統一管理,更有利于改進財務管理工作,規范單位的支出行為,提高資金的使用透明度和效益。

2.信息網絡系統還不夠成熟

實行國庫集中支付制度以后,財政資金的撥付管理發生了重大變革。國庫集中支付依賴于一個高水平、高起點、高質量的財政支付信息系統,沒有這個信息系統,就無法與財政支付信息系統對接,無法實現國庫集中支付。目前,國庫集中支付系統還不夠完善,功能不夠強大。例如,經常出現系統問題,數據不準確;系統的數據整合能力不強,無法和其他相關部門實現有效共享和共通;部分單位無紙化操作難以實現,嚴重影響了工作效率和信息傳遞速率的提高;在使用過程中用戶時時感到操作不方便,無法滿足預算單位財務管理工作的實際需要。

3.財會人員綜合素質有待提高

國庫集中支付制度是一項重大財政管理制度的創新。實行國庫集中支付制度后,會計核算、支付方式將發生很大的變化,需要相關的工作人員具有較高的業務素質, 以便盡快地適應工作的需要。然而,從目前情況看來,預算單位的財會人員綜合素質一般,對國庫集中支付制度政策理解不到位,財務和電腦網絡運用知識薄弱,無法適應集中支付這種較大的變化,以至于在執行過程中出現偏差,帶來了制度運行上的低效益。因此,加強財會隊伍的綜合素質,尤其是執行國家各項政策、法規及國庫集中支付相關辦法的業務能力方面的培養迫在眉睫。

4.預算單位內部審計不到位

實行國庫集中支付后,預算單位的財政資金使用被嚴格控制了,但同時,不合規的問題也將會變得更加隱蔽。如內部審計人員認為,實行國庫集中支付之后,預算單位的財務管理有了較為有力的外部監督,內部審計功能因此而減弱,放松了對單位的日常審計;國庫集中支付制度大量運用網絡信息系統之后,內部審計人員的電腦運用技術卻沒有得到相應提升;傳統的內部審計大多把工作重點放在財務領域的審計,對單位運行中的其他方面重視不夠;國庫集中支付的相關法律、法規及文件不斷完善與變動,內部審計人員知識陳舊,更新速度更不上情況發展,審計工作中處于被動地位等。

三、進一步增強國庫集中支付制度運行效益的建議

1.從思想上重視和支持國庫集中支付制度

一方面,財政部門要通過各種方式,如舉辦各種培訓班、講座等,積極、廣泛地宣傳國庫集中支付制度的內容、意義與原則,使各預算單位充分認識到推行此項制度的必要性,認識到國庫集中支付制度對各預算單位財務工作的重要性;另一方面,預算單位的領導和各級經辦人員應改變原來在分散支付方式下形成的習慣性思維,積極參加財政部門有關國庫集中支付制度的培訓學習與講座,并在本單位利用各種形式進行宣講,使得每個職工都了解到國庫集

中支付制度的優勢,認識到國庫集中支付制度改革是關系到其切身利益的。

2.建立健全相關的網絡信息系統

國庫集中收付制度的有效進行依賴于高質量的信息化水平。首先,應該逐步完善和提高財政管理信息系統。通過與軟件開發商進行積極交流溝通,盡快完成相關應用軟件的升級換代工作,加快整合國庫管理信息化的內部子系統,建立安全可靠、一體化的系統運行平臺,保證信息傳輸的完整、準確、及時,盡量達到信息共享和操作一體化的目標,增強財政資金的集中控制和統一調度,保證財政資金的運行效率和使用效益。其次,為了與財政支付信息體系完成順利對接,預算單位本身應該建立一個高水準的、符合本單位實際情況的現代化信息管理系統,及時、準確地將單位的相關信息反饋到財政集中支付信息系統,保證財政國庫集中支付在本單位的順利實施。最后,要保證網絡信息系統的安全性。通過采取一系列的網絡安全防范措施,保證信息系統的安全運行,如將財政核心業務信息與外網相隔離,減少被黑客攻擊和重要信息外漏;安排技術人員定期對網絡運行進行檢查,同時,也要進行不定期的抽查與突擊檢查;對妨礙系統安全的人員進行追究,實施行政處罰和經濟處罰等。

3.提高預算單位財會人員的綜合素質

國庫集中支付制度的推行對于預算單位的財會人員來說,是一項新的工作任務,制度的推行過程,就是財會人員學習、理解、執行新制度、新規定的過程,如何做好這項工作是預算單位每個財會人員所面臨的挑戰。首先,財政部門作為國庫集中支付制度的推行者,應高度重視各預算單位相關人員的培訓工作。要努力創造學習的氛圍和培訓的條件,通過定期舉辦培訓班,既要組織學習政策法規,也要組織學習財務管理知識,加強各預算單位財務負責人和具體經辦人員的政策、業務能力,使他們盡快掌握具體的操作程序和進行規范的賬務處理,切實提高預算單位財會人員的綜合素質,從而保證國庫集中支付制度的順利推行。其次,財會人員應積極主動地參加相關知識的培訓學習,及時掌握國庫集中支付改革出臺的新規定。為適應信息網絡化的需要,必須學習和掌握先進的現代信息管理技術,包括國庫集中支付系統的操作、基礎網絡知識及其他一些電腦基礎操作,這樣能夠更有效利用和熟練操作系統,方便處理相關工作事項。最后,預算單位的財會人員要加強與財政部門工作人員的溝通,及時了解政策法規、業務處理上的更新變化,促進自身業務水平的提高。

4.加強預算單位自身的內部審計工作

實行國庫集中支付制度后,預算單位的財務管理有了較為有力的外部監督,但外部監督始終替代不了內部管理。隨著審計環境的變化,預算單位的內部審計工作也要適應新形勢,轉變以往的工作重心和方式方法?？蓮囊韵聨追矫嫒胧?第一,內審人員要加強自身學習。隨著國庫集中支付制度的持續推行,相關的文件和規定也在不斷出臺和執行中,作為內部審計人員,應該及時了解新變化,并熟練掌握,根據情況及時轉變審計方法和策略,積極主動地適應改革的進程,只有這樣,才能很好地為單位服務。第二,靈活轉變審計思路。實行國庫集中支付制度后,審計領域的不斷拓寬。內部審計不能僅僅局限于對有關財務信息的監督檢查,而是對涉及整個單位活動的各個方面都要實施相關審計,如基建項目跟蹤審計、物資采購審計、收費專項審計、效益審計等,并根據審計對象的不同選擇合適的審計方式,建立規范的審計程序,及時地提出相關建議和改正措施,以此保障國庫集中支付制度的嚴格執行,促進內部整體管理水平的全面提升。第三,國庫集中支付制度要想取得預期的效果,需要預算單位的各級領導干部具備良好的經營管理責任意識,遵紀守法、廉潔自律,自覺履行任期經濟責任。因此,內審部門要做好領導干部的任期經濟責任審計,對領導干部在整個任職期間所承擔經濟責任的履行情況進行全面的審查、鑒證和總體評價。

總之,國庫集中支付制度為預算單位提供了高效、快捷的資金運轉體系,有著廣泛而深遠的現實意義。但是在取得成效的同時,也存在一些問題影響著制度的有效運行,只有把這些問題處理好,才能更好地發揮國庫集中支付制度的作用。