住房保障對象有失公平性的博弈分析

師元梅

摘要:落腳于我國現有住房保障對象缺失的實際,對住房保障對象的不公平性進行博弈論分析,提出加快經濟建設步伐,提高綜合國力;把城市“夾心層”、農民工納入城鎮住房保障對象;構建農村弱勢群體住房保障制度;盡快制定住房保障法的解決措施。

關鍵詞:住房;保障對象;公平性

中圖分類號:F323.89文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0189-03

一、住房保障對象的分析

(一)現有的住房保障對象

1.城鎮經濟適用住房保障對象

《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》第三條明確規定,經濟適用住房是指以中低收入家庭住房困難戶為供應對象,對離退休職工、教師家庭住房困難戶應優先安排經濟適用住房。

2.城鎮廉租住房保障對象

《城鎮廉租住房管理辦法》第二條,城鎮廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能,向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。

不難看出,我國目前的住房保障針對的是城鎮弱勢群體,依然沒有跳出我國社會保障的城市偏向性,有失住房保障的公平性。

(二)缺失的住房保障對象

1.“夾心層”

“夾心層”是指購買經濟適用住房困難,又不符合進入政府廉租住房條件的城鎮居民群體,這是一個很龐大的群體,其比例約占城鎮居民的60%左右,雖然隨著城鎮居民生活水平的不斷提高,這一群體會發生較大變化,但仍不失為城鎮居民的主體。

2.農民工群體

由于我國長期實行城鄉分治體制,農民工沒有城鎮戶口,身份受限,難以享受社會福利與社會救助,也就不符合享有城鎮福利與救濟的有關“規則”。他們與城鎮職工在住房條件或補貼方面存在明顯不同,游離于住房保障大門之外。

3.農村弱勢群體

長期城鄉二元體制的影響,使我國農村弱勢群體的社會保障遠遠滯后于城鎮,農村社會保障的缺失是影響我國今后穩定發展及社會主義新農村建設的重要因素。目前,我國農村經濟發展已取得了顯著成績,但不論是住房的居住環境,還是住房的基礎配套設施,都是無法和城鎮居民相比的,直至目前有的農村中還存在茅草房、危房、爛房、人畜共居等居住現象。

4.未就業和就業不穩定的大學畢業生

目前嚴峻的就業形勢,使很多大學畢業生畢業就意味著失業。對他們而言,談不上以自己能力購房,而廉租住房又把他們排除在外,很多城中村成為大學畢業生租住房的無奈之先。

二、博弈住房保障對象的不公平性

(一)公共政策供給的博弈

博弈論所提供的分析方法,對于公共政策分析,具有重要的方法論價值。我國各級政府已制定了一系列的公共政策,這些政策對于保障公共利益和社會公正,實現社會穩定,促進經濟發展起到了重要作用,但也存在局限。

當政策主體向社會提供公共政策時,針對這一行為的博弈論涵義,田大山認為,是通過改變參與人的效用函數或參與人的行動空間來“調整”社會活動的均衡點,使社會的運行向著有利于實現某個政策目標的方向發展。

我國的住房保障制度和城鄉差異的二元體制緊密聯系在一起,在住房保障出臺時,政策主體依然沒有脫離“二元”體制的局限,只把城鎮部分弱勢群體納入住房保障的范圍,整個住房保障的運行目標是實現城市的發展。

其次,公共政策的制定過程本身也是一個博弈過程。政策主體可能不只一個,政策的形成是不同的政策主體通過博弈達成的一種均衡解。

(二)政府的利益博弈

政府利益是指政府組織及其雇員所追求的依賴政府行為而獲得的有別于社會公共利益的利益。由于利益是客體滿足主體需要的一種屬性,不同的主體對相同的客體的價值判斷往往并不一致,因而不同類型的政府利益在彼此滲透的同時也相互對立。政府利益的實現依賴于政策的制定和執行。政策取向如何、是否制定、執行以及執行效果在其他條件既定時,取決于政府利益間博弈的結果。住房保障對象的缺失,筆者認為,主要是政府和各級政府及部門利益博弈的結果。

從政府整體利益角度,我國經濟已取得了長足發展,人民生活蒸蒸日上,但在制定社會保障制度時,仍然要考慮各方面經濟因素,在經濟有限的前提下,必然不能把所有人都納入社會保障的范疇,住房保障也如此。“夾心層”雖然住房條件差,但按中國人觀念,屬“比上不足,比下有余”的階層;農民工與農村弱勢群體很多時候是融為一體的,自古以來,農民有宅基地,農民的房子農民建,何談保障;而一直就沒考慮過大學畢業生的住房問題。

從各級政府及部門利益來看,經濟適用住房和城鎮廉租住房的出臺,在建房用地的劃撥與地方財政的發展上,已經存在利益不均衡,儼然成為住房保障發展的“瓶頸”,更何談“夾心層”、大量的農民工與農村弱勢群體、大學畢業生的進入將是何等龐大的保障群體。

從國家與各級政府及部門利益來看,社會保障需要大筆的保障基金,除了國家的財政撥款外,地方財政必須給予支持,在城鎮弱勢群體住房沒有解決的前提下,財政支出的“二元”傾向同樣不會眷顧到“夾心層”、大量的農民工與農村弱勢群體、大學畢業生。

三、解決措施

(一)加快經濟建設步伐,提高綜合國力

社會保障資金不足,財力支持不夠是我國社會保障缺失的重要原因。近幾年,國家集中精力與財力加強城鎮社會保障改革與建設,以確保經濟體制改革的順利進行,隨著我國經濟的不斷發展,綜合國力的增強,社會保障工作將從城鎮擴大到廣大農村,實現社會保障的城鄉統一。

(二)把城市“夾心層”和農民工納入城鎮住房保障對象

1.城市“夾心層”的住房保障

“夾心層”的住房保障,應強化社區的統計工作,及時掌握城市“夾心層”信息,根據各社區的實際,逐步把城市“夾心層”納入到城鎮住房保障范圍內,且應以經濟適用住房為主體,這就要求政府:

(1)為“夾心層”創造更多的致富途徑,提高“夾心層”收入

“人往高處走,水往低處流”。我們只有為“夾心層”創造更多的致富途徑,如致富信息供給、職業技能培訓、稅收減免等措施,提高“夾心層”收入,改善經濟條件,才能使他們有可能有能力購買經濟使用住房。在政府的扶持下,使城鎮“夾心層”主動的享受成為住房保障的對象,享受權利。

(2)加大經濟適用房的建設力度,盡可能的降低建房成本,穩定房價

政府要多渠道籌集建房資金,加大經濟適用住房的投入力度,在保證開發商的利益同時,盡可能的降低建房成本,使“夾心層”有能力接受經濟適用住房。

2.農民工的住房保障

農民工保障問題與我國二元社會結構高度相關,農民工保障的缺位是我國二元社會結構的必然產物。對農民工社會保障的去向問題存在:納入到現有的城鎮社會保障體系、對農民工實行相對獨立的社會保障制度、將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中、將農民工納入到農村社會保障體系的爭議。

城鎮住房保障體系應將農民工納入其中以解決農民工的住房問題,但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入。而且經濟適用房對農民工來說不現實,廉租住房的住房保障應成為農民工住房保障的首選,對此,政府應做到:

(1)徹底改革戶籍制度,打破“城鄉分治,一國兩策”的局面

城鄉二元社會結構和城鄉隔離的戶籍制度是農民工社會保障缺失的主要原因。戶籍制度不但加深了農民與城鎮居民在經濟、政治、文化、心理方面的隔閡,也使農民工沒有城鎮居民的身份,失去了在城鎮就業的機會和享受社會保障的權利,農民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”,成為被城鎮社會保障體系所排斥的對象。

(2)多渠道籌集社會保障資金

資金問題是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要原因之一。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時,龐大的農民工群體的社會保障,必然要面臨更為嚴重的資金困難,農民工群體被排除在住房保障之外也是必然的。

(三)構建農村弱勢群體住房保障制度

農村社會保障具有公共產品的性質,針對我國農村社會保障制度匱乏的現狀,政府間追求自身利益最大化的動機使之相互博弈,最終使農村社會保障制度供給陷入困境。

農村社會經濟發展的多樣性和不平衡性決定了農村社會保障制度的建設是一個長期的漸進變遷過程。農村社會的各種保障制度不管是正式制度還是非正式制度按照其社會化的程度由低到高依次為:家庭私人保障(子女養老、土地保障等形式)、村莊自發的合作保障(鄰里共濟互助等形式)、政府促進下的村莊集體保障(由農民個人支付保險費用為主,自愿參加,地方政府負責這一保障基金的運作)、政府起主導作用的農村社會保障制度等四個層次。

目前,我國的住房保障雖然作為整個社會保障體系的重要組成部分,卻滯后于環節,特別是農村弱勢群體的住房保障,尚未真正起步。只有建立起我國完善的住房保障體系,才能走出住房保障政策“城鄉分治”的二元困境。

對農村弱勢群體而言,當前最緊迫的是借鑒城鎮住房保障制度的成功經驗,吸取國外先進農村住房保障思想,構建符合我國國情,適合農村發展的農村弱勢群體住房保障制度。

(四)給大學畢業生提供一定住房保障

大學畢業不應再成為家庭的負擔,應把他們納入城鎮住房保障的范疇,采取租住房的形式,但應給予他們統一相對集中的租住房源,而不是以廉租住房的形式,不妨以公寓的形式提供給大學畢業生。

(五)盡快制定住房保障法

在社會轉型與中國城鄉二元保障體制的影響下,我國的法制建設遠遠滯后于經濟發展,在很多方面都存在立法的空白點,而市場經濟的快速發展帶來的貧富差距,迫切需要我國社會保障的健全和完善,以體現二次分配的公平性。從社會保障和關注民生兩個角度看,住房權都應該作為人民生存權的一部分,應該以立法形式來保障,盡快建立起我國的住房保障法。

四、總結

我國住房保障制度的發展是個漸進和復雜的體系,在建設過程中難免會有許多不足的地方,隨著我國經濟實力的增強,我國的社會保障體系將更加完善,住房保障也將真正成為致富于廣大人民的社會保障體系之一,在社會主義建設中發揮積極作用。