“兩型”社會建設芻議

楊立斌

摘要:建設資源節約型和環境友好型社會是貫徹落實科學發展觀,實現經濟又好又快發展的迫切需要。建設“兩型”社會的主體包括居民家庭、企業、國家(政府),并且需要在四個層次上突破。對此,需要從經濟、社會、文化及技術等多個方面入手制定政策、完善措施來積極推進。

關鍵詞:資源節約;環境友好;兩型社會

中圖分類號:F035文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0212-02

資源節約型和環境友好型社會是以最少的資源消耗和環境代價獲得最大經濟效益和社會效益為目標,以提高資源利用效率、降低污染排放和有效保護、改善環境為核心內容的社會形態,是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會。

一、“兩型”社會建設的意義、重點領域及途徑

本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住,并且可以大有作為的重要戰略機遇期,但同時我們也面臨著嚴峻的資源環境形勢和巨大的國際競爭壓力。在新的發展階段,中央提出“兩型”社會建設的戰略任務具有重要現實意義。

1.從國內看,資源和環境對經濟社會發展的“制肘”現象將會長期存在。一方面,“我國人口眾多,資源相對不足,生態環境承載能力弱,這是我國基本國情”,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在;同時,我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環境污染日益嚴重。另一方面,當前我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段,國際經驗表明,這是一個資源消耗強度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾;此外,近年來我國承接發達國家產業轉移,也進一步加大了國內資源的供給壓力。

2.從國際上看,提高我國產業國際競爭力面臨更大的資源環境壓力。我國在出口產品結構中,初級產品和原材料仍占較高比例,資源消耗高、浪費大、利用率低,已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素,也制約著經濟增長質量和效益的提高;同時,隨著我國加入WTO過渡期的結束,關稅壁壘作用日漸削弱,但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯,對我國出口產品的環保要求越來越高。實踐證明,傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭,不加快轉變經濟增長方式,資源難以為繼,環境難以承受。發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會,是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環境壓力,增強國民經濟整體素質和競爭力,實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

3.中央提出建設“兩型”社會戰略任務的現實意義重大。加快建設“兩型社會”,在發展中節約資源和保護環境,在節約資源和保護環境中促進發展,這不僅有利于加大資源和環境保護力度,緩解我國資源和環境領域面臨的巨大壓力,而且是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必由之路,是保持經濟又好又快發展、全面建設小康社會的迫切需要,也是保障經濟安全的根本舉措。

從具體領域來講,建設兩型社會應重點節能、節水、節約原材料、節地和資源綜合利用;從具體環節看,建設資源節約型、環境友好型社會的重點在生產而不應是消費,因為追求消費水平提高是社會發展的動力,如果從消費入手只要求居民減少各種產品的消費,無疑于是在提倡“清心寡欲”的生活,這與人們追求美好生活的愿望是抵觸的,不會得到廣大人民群眾的支持,也不符合我們要建設現代化國家的目標。

建設“兩型”社會的主體包括居民家庭、企業、國家(政府),并且需要在四個層次上突破。一是以居民家庭為單元的微循環,即從每一個家庭做起,從日常生活的一點一滴做起,節約每一滴水、每一度電、每一粒米、每一張紙,每一個日常家庭生活用品,樹立厲行節約的綠色風尚;二是企業層面上的小循環,即企業按照清潔生產的要求,采用新的設計和技術,將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內;三是區域層面上的中循環,即工業園區按照生態產業鏈發展的要求,將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起,通過企業或產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產,減少或杜絕廢棄物的排放;四是國家層面上的大循環,即整個社會按照循環經濟的要求,制定相關法律、規則,促進清潔生產、干凈消費、資源循環、環境凈化。

二、影響“兩型”社會建設的因素及促進措施

建設資源節約型和環境友好型社會,是一項龐大的系統工程和長期艱巨的任務,受到經濟、社會、文化及技術等主客觀方面諸多因素的影響。

1.法制與“兩型”社會建設

健全的法律法規是資源節約型、環境友好型社會的基石。因此,要繼續加強法律法規建設,解決無法可依和法律不完善的問題,分發揮法治在引導、促進、保障“兩型”社會建設方面的重要作用。當前,要抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規,解決無法可依和法律不完善的問題,其中,重點是完善《節約能源法》并加大實施力度,加快《循環經濟促進法》的立法進程,盡快制定《可再生能源法》等,建立起綜合反映資源現狀、資源利用方式等情況的法律法規及其配套法規,逐漸形成統一、動態協調、完善的資源節約型社會的法律法規體系。

2.政策激勵與“兩型”社會建設

激勵政策對于增強生產者的資源節約和環保意識具有重要作用。主要的激勵政策有三類。一是財政激勵政策:主要通過投資補貼、產業補貼、消費補貼等財政補貼措施,來引導和促進“兩型”社會的建立;二是稅收激勵政策:主要通過實施差別稅率、優惠稅率、稅收返還等稅收激勵政策,來強化社會節約意識、促進資源節約技術的開發利用、鼓勵資源循環利用和減少污染;三是環境標志激勵政策:通過在產品或其包裝上印貼宣傳產品環境品質或特征的用語和(或)象征符號的環境標志,來引導消費者選擇優質的環境安全產品并激發其環保主體意識,同時也可以促進產品生產者將環保因素貫穿于整個商品生產過程,努力改變其產品的環保形象,生產出符合資源節約和環境保護要求的產品。

3.科技創新與“兩型”社會建設

技術創新是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要支撐條件。為此,要加快研制資源生產、消費等領域的適用關鍵技術,組織開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術,努力突破技術瓶頸,大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料;國家應重點支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和技術改造項目。

4.產業結構調整優化升級與“兩型”社會建設

我國產業結構不夠合理,高耗能、高耗材、高耗水、高污染產業盲目發展是資源粗放利用的主要原因,應加快調整產業結構、產品結構和資源消費結構,這是建立資源節約型社會的重要途徑。其中,應把遏制部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設及擴張作為結構調整的重點;通過經濟和法律等手段嚴格限制能耗、材料、水消耗量高、污染、資源浪費嚴重產業的盲目發展,限制和淘汰嚴重消耗資源和污染環境的落后生產能力;堅持走新型工業化道路,加快發展低能耗、高附加值的第三產業,鼓勵發展低能耗的高技術產業,加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,支持一批重點節能、節水和資源綜合利用項目。

5.市場機制與“兩型”社會建設

自然資源無價或者價格偏低是我國自然資源利用過程中普遍存在的問題, 缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用,這是造成自然資源浪費、加重環境污染的一個重要原因。對此,要充分發揮市場機制的作用,穩步推進資源性產品價格的市場化進程,建立反映資源稀缺程度的價格形成機制和價格結構。其中包括:資源節約型產品的市場準入制度、資源節約產業的扶持制度以及合理的價格形成機制;此外,還需要建立明晰的資源產權制度,這樣一方面有利于資源的節約,同時也便于資源配置在效率比較高的產業或者區域。

6.政府與“兩型”建設

政府引導是建設資源節約型社會的關鍵,要充分發揮政府的表率和主導作用。發揮表率作用的途徑是,通過建設節約型政府、綠色政府等活動,起到率先垂范的作用。發揮引導作用的主要途徑包括:政府通過輿論宣傳,提高全民族的資源節約意識;通過完善資源節約法規標準,綜合采取法律、經濟和行政等手段,促進資源有序、高效開發利用;通過綠色采購引導企業節約資源能源,減少污染物排放,提高產品質量和降低其對環境和人體的負面影響;通過組織編制規劃,加強宏觀指導;通過制定相應的產業政策,限制資源浪費型行業、企業的發展,鼓勵符合資源節約型社會要求的行業。

7.企業與“兩型”社會建設

企業是建設“兩型”的重要主體,要充分調動其積極主動性。為此,各類企業要堅持開發節約并重、節約優先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能節水節地節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式;要從企業自身利益及社會長遠利益出發,增加科技投入,積極開發應用新技術、新工藝、新設計、新材料,不斷提高勞動生產率和資源利用率;要通過變粗放經營為集約經營,實現內涵式擴大再生產,走專業化和社會化相結合的路子;要通過加強資源節約和環境友好型產品的供給,引導消費潮流,轉變消費方式。

8.公眾與“兩型”社會建設

建設“兩型”社會不僅需要政府的倡導和企業的自律,更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。為此,需要利用各種媒體,宣傳資源節約、發展循環經濟的知識,加強全民的資源和環境教育,通過教育強化公眾的生態知識、資源意識、環境意識,引導人們盡可能減少垃圾排放,進行綠色消費,優先購買經過生態設計或通過環境標志認證的產品,鼓勵節約使用、反復使用或多次使用所購買的物品,把與發展循環經濟密切相關的生態環保和資源節約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為,使節約資源成為每一個公民的自覺行動。