中國如何應對經濟危機

趙 民

摘要:隨著金融危機的加深,我國經濟下滑,經濟發展速度放緩;政府財力有限,民間惜投,依賴大規模投資拉動經濟增長不可持續;收入分配不合理和缺乏社會保障使得居民消費信心不足,家庭消費疲軟,內需難以啟動,依靠擴大內需拉動經濟有限。因此,必須以政治改革推動經濟體制改革,恢復消費信心,才能扭轉當前經濟狀況。

關鍵詞:金融危機;擴大內需;經濟下滑;政治體制改革

中圖分類號:F831.59文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0220-02

隨著國際金融危機的蔓延和影響加深,加上東歐經濟岌岌可危,金融風暴第二輪可能從歐洲橫掃全球,整個世界彌漫著一種悲觀情緒。國內外數據均表明,2009年將是中國經濟發展最為困難的一年,現在奢談復蘇是盲目樂觀。世界經濟剛剛步入“二戰”后最嚴重的衰退,美國消費量剛剛開始萎縮,不可能發生V形急速反轉。本文認為,今后幾年中國經濟發展速度將放慢。

一、短期內擴大內需刺激消費難以彌補外需急劇下滑導致經濟下滑趨勢

今年世界經濟形勢不容樂觀,據測算,2009年全球生產總值增長率將低于1%,考慮到人口增長因素,2009年全球人均收入將出現十幾年來的第一次下滑。美聯儲對2009年經濟形勢的判斷為,經濟更低迷,失業率更高,美國經濟衰退可能延續到2010年。Breakingviews評論認為,中國外貿出口至少要經歷2—3年的低迷期,這對中國經濟的整體影響無疑是巨大的。筆者認為,世界三大經濟體至少會經歷5—10年的衰退期,從而中國出口會處于相應時間的低位徘徊。從長期看,在投資相對穩定的情況下,如果GDP和消費分別保持每年7%和15%的速度增長,消費將能及時彌補這個需求缺口,否則,外需持續下降將使產品在境內銷售壓力加大,進而導致私人部門投資和國內總需求下降,最終是物價的全面和持續下跌,流動性過剩與通貨緊縮并存,從而加速促進中國經濟從高速增長軌道轉入中速增長區間。

二、政府財力仍然有限及民間“惜投”心理較重致使依賴大規模投資來拉動經濟增長不可持續

有專家認為,當前中國發展面臨的主要問題不再是資金短缺,而更多的是如何推動體制和機制創新,中國不缺錢,解決危機要靠調整結構。正是在這樣的認知背景下,除少量援助外,德國和日本先后停止了對華貸款或發展援助款。中國真這么有錢嗎?2008年我國財政收入執行初步統計數為61 316.9億元,同比增長19%,財政預算赤字仍被控制在GDP的3%以內;2008年末,國家債務占GDP的比重僅為17.7%,特別是在今年大幅增加發行的情況下,比重還是在20%左右,遠低于發達國家一般為50%以上的負債水平;居民存款總額超過21萬億元,存款余額超過11萬億元,我國還擁有1.95萬億美元的外匯儲備,位居世界第一,好像很有錢,但我國政府實際負債(包括地方各級政府債務)可能在35%以上;2003年以來,我國固定資產投資增速一直維持在25%左右,投資額占GDP的比重都在50%以上(2005年除外),投資能力已近極限;我國大部分居民特別是廣大農村居民遠未建立與發達國家一樣的高水平社會保障體系;我國基尼系數約為0.47,相當一部分錢屬于企業和少數人,并不屬于絕大多數國民和公共財政。在民生支出剛性、外匯儲備實際資產大幅縮水并被套牢和行政成本暫時難以大幅下降的情況下,政府能夠動用的錢其實并不多。如果國家想要繼續大規模刺激經濟只有發行國債,即財政并不寬裕。況且,不能僅靠政府拉動經濟增長,還需要拉動民間投資。

在目前形勢下,不要指望通過銀行增加市場流動性,而應把流動性直接注入實體經濟。而鑒于今年地方政府面臨收入銳減尤其是土地收入銳減,地方政府很難承擔中央4萬億元投資項目(今年2萬億元)中應該承擔的配套資本金,最終配套資金只能來自銀行,銀行的準財政性貸款即帶給地方政府的部分則更有可能花在投資項目上,但其中的相當一部分將不會受到公眾的監督與審核。目前,流動性都集中在銀行體系當中,而銀行以接受貼現票據的形式,將部分資金貸給國有企業。由于以這種形式獲得的貸款的利率都相當低,國有企業可以將資金存起來而不用擔心成本問題,甚至有時候還小有獲利,這在會計上會導致銀行體系資產負債表迅速擴張。這又影響了救市效率,使刺激經濟的成本不斷提高,拉大救市資金缺口。所以,中國不是錢多而是錢少,持續大規模投資救市對我國政府來說也是難以持續的。

三、收入分配不合理及缺乏社會保障使得居民消費信心不足和消費能力有限

內需應成為拉動經濟發展的常態,并且著重是消費拉動,但是什么影響了“心暖”?信心并不是中國家庭消費相對疲軟的根本原因,收入低、財富積累少才是真正肇因。目前,我國不僅城鄉差距大,即使在城市居民之間收入差距也非常懸殊:中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%,而20%最富裕人口收入份額則高達50%;我國城市人口中的20%富人擁有金融資金的66.4%,而20%的窮人僅擁有金融資產的1.3%,據世界銀行統計,中國基尼系數已由改革開放前的0.16上升為2008年的0.47,不僅超過了國際上0.4的警戒線,也超過了世界所有發達國家,也高于中國的歷史高點。正是由于收入差距的過于懸殊,造成多數財富集中于少數人的手中,大多數人需要消費,想消費但無能力消費,這才是國內市場消費比例甚低、內需難以啟動的根本原因。

擴大內需宗旨是富民,第一位的是如何滿足占人口絕大多數的普通民眾包括貧困群體的需求,增加就業并建立健全社會保障體系,讓人們既有錢,又敢消費。盡管今年國家打算在教育、醫療衛生、社會保障三大民生支出上比去年增加了20%以上,但這三部分加起來占今年全國財政支出上預算總額的比重僅比去年提高了0.9個百分點,如果將更多的資金用于社會保障等方面,所用資金比投資要低,但刺激消費、拉動經濟增長的作用是一樣的。因此,擴大內需重在基本公共服務制度建設,要以基本公共服務拉動消費需求,以社會政策應對經濟危機,以民生保障代替凱恩斯式刺激。同時,還要改善收入分配結構和稅收負擔結構。中國富人約占總人口的20%,但他們上繳的個人所得稅還不到個人所得稅總收入的10%,而美國近50%的工薪階層只承擔了聯邦所得稅的5%,10%的高收入者貢獻了個人所得稅的60%多,1%的最高收入者承擔了30%多,從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負擔結構。而收入分配制度改革又與壟斷和政治體制改革緊密聯系在一起。

目前,啟動消費的難度和信心不足的壓力很大,人心穩才能消費旺。我們的政府是負責任的政府,人民群眾對此有信心。應對國際金融危機關鍵靠信心,企業要對經營包括新增投資有信心,群眾要對消費有信心。恢復消費者的信心,最終的關鍵是深化改革,中國發展之路的障礙在體制,中國的經濟衰退與各方面制度的不合理關系極大,面對經濟危機,政府與其花錢不如加快改革,以改革應對經濟危機,深刻改革優于短期刺激,以改革的突破化解經濟壓力。

應當看到,我國應對危機有著獨特的優勢:一是我們搞的是中國特色社會主義市場經濟;二是擁有13億人口的巨大內需市場;三是分享30年改革開放成果,居民在銀行的存款逐年增加。

我們還要看到,當前政治體制改革的重要性已超過經濟體制改革,新一輪改革已進入“深水區”,需要我們有更大的魄力。中國改革的真正動力,源自執政黨上層的政治膽識與民間力量的推動和強力支撐,要以政治體制改革為重點,與落實科學發展觀的強烈愿望和執政理念相結合,推動新一輪思想解放,推進政治、經濟、文化、社會“四位一體”的體制改革。