關于投標文件包裝及密封性要求的思考

工程項目招標中曾發生這樣的案例：某項目評標結果公示期間，行政監督部門收到投訴，反映第一中標候選人的投標文件正、副本合并包裝，不符合招標文件相關要求，投訴人認為該投標文件應為廢標。本項目招標文件規定：“投標人應將投標文件正本和全部副本分別封裝在雙層信封內，分別加貼封條并蓋密封章，標以‘正本、‘副本字樣。不符合上述要求的投標文件招標人將不予簽收。”招標文件同時規定：“投標文件未按要求的方式密封者，將作為廢標處理?！毙姓O督部門針對投訴事項開展調查，結果證實投訴人反映情況屬實。招標人根據行政監督部門的監督意見重新組織評標。重新評標結果認定第一中標候選人投標文件為廢標，評標委員會重新推薦中標候選人。至此，投訴雙方均無異議。

上述案例本身并不復雜，但相關部門在調查取證過程中還是費了一番周折。由于案例發生時交易場所尚未安裝全過程監控系統，投標文件的包裝在事后追認起來難度很大。最后，監督部門通過組織相關當事人質證，還原了事實真相，而被投訴人亦承認其投標文件為合并包裝。

本案例雖然得到了比較完善的處理，但我們不得不思考其中的問題：招標人由于把關不嚴，受理了原本應予拒收的投標文件，是否應該承擔相應的責任？投標人是否有權在開標環節事后對投標文件的密封性及包裝提出質疑？投標人在開標現場對投標文件的密封情況提出異議，招標人應如何處理？招標文件為什么對投標文件包裝提出如此嚴格的要求？其出發點是什么？等等。我們先了解一下法律法規的有關規定，《招標投標法》第三十六條：“開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封。”《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第三十八條：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件?！钡谒氖粭l：“在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件。”第五十條：“投標文件未按招標文件要求密封的，招標人不予受理?！薄斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）第二十八條：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件?！钡谌臈l：“開標應當按照下列規定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封?！?/p>

由此可見，法律法規強調的基本原則是投標文件應當密封遞交，招標人在接收投標文件時應嚴格把關。投標文件經招投標雙方確認無誤后，當場完成交接手續。如果發現投標文件密封狀況不符合要求，招標人不應受理，并當場退回。此時，該投標人或許尚可補救，在截止時間前再次遞交，合法獲得競標的機會，也使招標人多一份可選擇的投標。投標文件一旦被接收，招標人應妥善保管，從接收到開標這段時間，招標人要對投標文件負保管責任。

根據上述法律法規的要求，開標現場，招標人首先要組織履行投標文件密封情況的檢查程序?？梢蕴嵴埻稑巳嘶蛘咂渫七x的代表進行檢查，也可以委托公證機構檢查并公證。實際操作中，招標人往往不重視這一環節，不經投標人檢查和確認即對投標文件進行草率拆封，打折履行法定程序，從而埋下事后發生糾紛的隱患。招標人的這種做法，不僅在無形中剝奪了投標人的法定監督權，嚴重的話還可能引發對本次招投標操作程序公平、公正性詬病。在檢查過程中，若發現有投標文件未密封或密封不符合要求，投標人有權當場提出質疑。此時，招標人不能簡單地將受到質疑的投標文件立即認定為無效標處理，筆者認為招標人應停止開標程序，并配合招投標監管機構接受調查，界定責任后再作處理。

若發生上述情況，招投標監管部門調查的對象首先是招標人。調查招標人有否破壞了密封？是否與投標人存在某種串通行為？有否泄露該投標文件中的秘密，或允許其投標截止后做了某種有利的變更等；其次，招標人有否徇私舞弊，將密封不合格的標書視為合格標書予以接收，并企圖在開標時蒙混過關？若核實后發現，投標文件在遞交時便是不合格的，但被招標人誤接收（如本案例所發生的情況），則該投標文件應作無效標處理；若投標文件是在招標人保管期間出了問題，或招標人在接收時存在包庇行為，招投標監管部門應嚴查事實真相，對涉嫌營私舞弊、串通投標的行為，從嚴處理，并判處招標人承擔相應責任。

由此筆者認為，招投標法律法規有關投標文件密封、包裝的規定，是基于維護招投標公平競爭原則的需要，而不是以此為擇優的手段。筆者認為只要投標文件密封良好，標記符合要求，件數雙方確認無誤，即可滿足接收條件，進入開標程序。因此，招標人在編制招標文件時，有關包裝、密封的條款中大可拋棄這些附加條件，如：必須雙層包裝，必須分開包裝，必須同時加蓋公章并簽字等等，廢標條款中也應取消因包裝、密封不符合要求而予以廢標的條款。實踐證明，這些附加條件只會削弱投標競爭性，產生糾紛和矛盾，對通過招標方式擇優確定承包商沒有大的正面作用和意義。招標人在開標時，要重視規范操作，嚴格履行法定程序，在拆封前規范組織投標文件密封情況的確認，以免后患。通過此類案例，招投標雙方都應各自吸取相應的教訓。招標方應科學制定招標文件，合理設定相應條件，規范招標行為；投標方應仔細研讀招標文件，若感覺有歧義或不理解的地方，及時與招標人溝通，避免因小失大，錯失良機。

作者簡介：

方團團，哈爾濱建筑大學（現哈爾濱工業大學）畢業，建筑管理工程專業，本科，從事建筑工程項目招投標監管，注冊造價工程師，注冊咨詢工程師等工作。