西部開發十年成就輝煌國家發改委

西部開發司

[摘 要] 西部大開發十年來,西部地區取得了十大輝煌成就。即:經濟實力大幅提升;基礎設施建設取得突破性進展;生態環境保護和建設取得顯著成效;新農村建設扎實推進;特色優勢產業呈現良好發展勢頭;保障和改善民生得到加強;民族地區加快發展;區域互動合作步伐加快;人才開發深入推進;改革不斷深化。同時,必須清楚的看到,西部大開發依然是一項長期的工作,任重而道遠。

[關鍵詞] 西部大開發;輝煌成就;十年歷程

今年是中國西部大開發戰略實施的第十個年頭。擁有全國70%以上的國土面積,近三分之一的人口,悠久豐厚的歷史、璀璨多元的文化和獨特豐富的資源的中國西部,走過了極不平凡的十年歷程。

一、 經濟實力大幅提升

西部地區經濟保持平穩較快發展,經濟效益明顯提高,各項主要經濟指標占全國比重均有所上升,與東部地區經濟發展差距擴大的趨勢得到初步緩解。這里,可以簡單的列一組數字。2002—2008年,西部地區生產總值從16655億元增加到58257億元,年均增長11.7%,占各地區加總比重由17.1%提高到17.8%。人均地區生產總值由4642元增加到16000元,從相當于各地區加總平均水平的59.5%提高到63.7%。工業增加值由5946億增加到24000億元左右,增加近4倍,地方財政本級收入由1127億元增加到5159億元,年均增長19.6%,占全國比重由17.6提高到18.0%。全社會固定資產投資由6111億元增加到35949億元,年均增長22.9%,占各地區加總比重由19.2%提高到21.3%。社會消費品零售總額由5954億元增加到19239億元,年均增長14.9%,占各地總區加重比重由16.7%提高到17.2%。

二、基礎設施建設取得突破性進展

2000—2008年,國家累計新開工西部大開發重點工程102項,投資總規模達1.7萬億元,青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點工程相繼建成,完成了送電到鄉、油路到縣等建設任務,西部地區基礎設施建設取得了突破性進展。西部地區累計新增公路通車里程88.8萬公里,其中高速公路1.4萬公里;新增鐵路營業里程8000多公里;到2008年底,西部地區民用運輸機場數量達到79個,占全國機場總數的49.4%;廣西百色、四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、內蒙古尼爾基等大型水利樞紐,四川都江堰等133個大型灌區續建配套與節水改造項目相繼建成發揮效益;新增油氣管道里程14130公里,其中原油管道2010公里、成品油管道3940公里、天然氣管道8180公里。西電東送新增裝機5710萬千瓦,在建規模5280萬千瓦,城鄉電網建設和改革步伐加快;重慶等特大城市的快速交通網絡正在形成,城市污水、垃圾處理等基礎設施建設項目和小城鎮公益設施建設項目加快推進。

三、生態環境保護和建設取得顯著成效

國家在西部地區先后實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草等一大批重點生態工程,使西部地區重點流域、重點地區生態環境明顯改善,國家西部生態安全屏障得到鞏固。特別是退耕還林工程,是我國建國以來造林數量最多、投資規模最大、涉及范圍最廣、效果最為顯著的重大生態工程,開創了我國生態環境建設史的新篇章。截止2008年年底,中央已累計投入近2000億元,涉及3200多萬農戶、1.24億農民,退耕農戶平均每戶獲得錢糧補助資金5000多元,約占退耕農戶同期人均純收入的10%左右。累計營造林和封山育林4億多畝,其中退耕地造林1.39億畝,占全國同期造林總面積的52%,工程區森林覆蓋率提高3個百分點,結合退耕還林工程的實施,積極推進基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展和封山育林,鞏固退耕還林成果,促進農民增收,為農民長遠生計提供了保障。

四、新農村建設扎實推進

農業綜合生產能力明顯提高,改造中低產田6300多萬畝,新增、恢復灌溉面積890多萬畝,改善灌溉面積3400多萬畝,新增節水能力60多億立方米,新增糧食生產能力85億公斤。農民水、電、路、氣等基礎設施不斷加強,已使7700多萬農村人口飲上安全水;基本解決無電鄉鎮通電和農民收聽收看廣播電視問題,98%以上的行政村通上電話;建成“油路到縣”工程2.6萬公里、貧困縣出口路1.7萬公里;新建戶用沼氣近600萬口。改造農民危房約60萬戶,建成村級組織活動場所近4萬個。農民生活水平逐步提高,2008年,西部地區農村居民人均純收入達到3560元,扣除價格因素,比1999年增長了74%,年均增長6.4%。扶貧開發邁出新步伐,西部地區農村貧困人口從5700多萬人減少到2600多萬人,減少了3000多萬人,占全國同期減少貧困人口的56.9%。

五、特色優勢產業呈現良好發展勢頭

西部地區堅持以市場為導向,從資源特點和自身優勢出發,依靠科技進步,加快結構調整,能源及化學工業、礦產資源開采及加工業、特色農牧產品加工業、裝備制造業、高技術產業和旅游文化等6大特色優勢產業初具規模,培育和壯大了一大批主業突出、核心競爭力強的大企業大集團和國內外知名品牌。初步形成新疆、青海、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產基地;黃河上游、長江上游水電基地;陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地;甘肅、云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內蒙古的稀土等礦產資源開發利用基地;青海、新疆已經成為我國重要的鉀肥生產基地;貴州和云南成為磷肥生產基地;新疆的優質棉和果蔬、內蒙古的乳業和羊絨制品、云南的煙草、廣西的制糖等已逐步成為優勢產業;西安、成都、重慶等地的航空航天、裝備制造、高新技術產業等漸成氣候,金融等現代服務業加快發展。特別是獨具特色的旅游文化產業蓬勃發展,已成為部分省份的支柱產業。西部地區一二三次產業比例由1999年的23.8∶41.0∶35.2調整為2008年的15.6∶48.1∶36.3,第一產業比重大幅下降,工業化加快發展的趨勢明顯。

六、保障和改善民生得到加強

國家大幅增加了對西部地區社會事業的投入,擴大公共服務,完善社會管理,有效改善了西部地區社會事業發展的狀況?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?368個縣通過“兩基”驗收,累計掃除文盲600多萬人,青壯年文盲率降到5%以下?！皟擅庖谎a”政策率先在西部地區推行,4880萬學生受益。職業教育加快發展,雙語教學在新疆、西藏全面展開。城鄉醫療服務體系迅速發展,服務水平和質量明顯提升。疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系全面建成。農村三級衛生服務網絡建設取得重大進展,建成鄉鎮衛生院1.6萬多個,村衛生室近18萬個。新型農村合作醫療制度基本形成,參合率達到85%?？萍紝ξ鞑康貐^經濟社會協調發展的支撐作用明顯增強,建成了一批國家重點實驗室、國家級企業重點實驗室、國家工程技術研究中心、企業技術中心等科技基礎設施共享平臺。公共文化服務網絡不斷完善,基本實現了縣縣有文化館、圖書館、鄉鎮有綜合文化站。全民健身活動蓬勃開展。以城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度為重點的社會保障體系不斷完善,覆蓋范圍逐漸擴大。解決城市低收入家庭住房制度基本建立,廉租房和經濟適應房建設步伐加快。就業規模不斷擴大,城鎮登記失業率基本控制在全國平均水平范圍內。

七、民族地區加快發展

加快民族地區發展是西部大開發的重要組成部分。西部大開發之初,充分考慮民族地區的特殊情況,將5個自治區和30個民族自治州以及大部分民族自治縣享受或比照享受西部開發的政策范圍。近年來,國務院又先后頒布實施了關于支持西藏、新疆、寧夏、廣西以及青海等省區經濟社會發展的政策措施,有力的促進了少數民族地區又好又快發展。積極扶持人口較少民族和特困民族加快發展,編制并實施了《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》,設立專項投資支持22個人口較少民族(共640萬人)聚居區發展。5個自治區地區生產總值年均增長12.7%,高于西部地區年均增速1個百分點;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別高于西部地區平均水平635元和303元,各項主要經濟指標增速均不同程度地高于西部地區平均水平。

八、區域互動合作步伐加快

在國務院各部門的大力支持下,東西部地區共同努力,不斷加大工作力度,積極探索互動合作的新途徑新方式,在擴大東中部市場空間、產業轉移、對口支援等方面取得了顯著成效。東西互動合作已逐步形成優勢互補、互利互惠、合作共贏、加快發展的新局面。截止2008年,西電東送工程已形成6318萬千瓦的送電能力,西氣東輸已累計完成輸氣量454億立方米,為東部地區發展提供了能源資源保障。青藏鐵路、獨山子石化等西部大開發重點工程為國內外企業“西進”提供了大量投資機會,開辟了新的市場發展空間。東中部地區更是退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等重點生態建設工程的直接受益者。同時,產業轉移步伐加快。據不完全統計,已有20多萬家東部企業到西部地區投資創業,投資總額超過2.2萬億元。對口支援順利推進,已有15個東部沿海省(市)、計劃單列市及特區城市與11個西部省(市、區)結成東西扶貧協作關系。

九、人才開發深入推進

西部大開發,人才是關鍵。在黨中央的正確領導下,在中組部有關部門和其他地區的大力支持下,西部地區各地黨委、政府高度重視人才工作,人才工作進入了一個新的發展時期,為西部地區經濟社會發展提供了堅實的人才保證。到2008年底共選派3528名西部地區干部到中央國家機關和東部地區掛職鍛煉,從中央和國家機關、群眾團體、國有重要骨干企業選派573名黨政干部到西部地區掛職鍛煉。全藏、全疆受援格局基本形成,分3批派選2478名干部進藏、2821名干部進疆工作,啟動了援疆干部擔任縣市委書記試點工作。中央有關部門有計劃、有重點加強對西部地區領導干部和各類管理人才培訓,干部隊伍素質明顯提高?？缡兰o青年農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、貧困地區勞動力轉移培訓計劃、鄉鎮醫師培訓、西部引智工程等項目,為西部地區特別是基層培訓了數百萬實用型人才。全國62所高校承擔了對口支援西部36所高校的任務,共選派9批博士服務團1151人赴西部地區掛職鍛煉,大學生志愿服務西部計劃共選派近10萬人赴西部地區提供智力支持。

十、改革不斷深化

實施西部大開發堅持以改革促開放,以開放促發展,大力推進經濟體制改革,不斷深化社會體制以及其他各方面體制改革,進一步擴大對內對外開放,初步形成了富有生機活力的改革開放新局面。國有企業改革、改組、改造步伐加快,公司制、股份制改革和現代企業制度深入推進。堅持鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展,個體、私營經濟和中小企業在繁榮城鄉經濟、擴大社會就業、優化經濟結構等方面發揮了越來越重要的作用。重點區域、重點領域改革步伐加快,設立重慶、成都市統籌城鄉綜合配套改革實驗區,揭開了我國城鄉統籌城鄉改革發展的新篇章。積極推進西安統籌科技資源改革,率先構建創新型區域。積極開展重點城市、行業和園區循環經濟試點,大力推進青海柴達木等循環經濟試驗區建設。深入實施互利共贏的對外開放戰略。2008年西部地區實際利用外資總額達到66億美元,占全國的比重比1999年提高了2.5個百分點。西部沿邊省區依托邊境口岸城鎮作為發展外向型經濟的“窗口”,邊境貿易持續發展。境外投資項目分布俄羅斯、南非等20多個國家,涉及礦產、水電、農林、化工和機械等領域。中國—東盟貿易區、上海合作組織等國際區域合作深入推進,大湄公河次區域經濟合作和中亞區域合作穩步發展,全方位對外開放新格局初步形成。

實施西部大開發戰略的10年,國家在規劃指導,政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面逐年加大了對西部地區的支持力度,中央財政向西部轉移支付和專項補助累計超過3.5億元,中央累計向西部地區投入7300多億元建設資金,有力的推動了西部地區經濟社會發展。這十年,是新中國成立以來西部地區經濟增長最快、發展質量最好、綜合實力提高最為顯著、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期,也為全國經濟發展開辟了更為廣闊的空間,有力地促進了區域協調發展。這10年,西部地區人民以前所未有的飽滿熱情,積極投身到實施西部大開發的偉大實踐中,從城市到農村、從內陸到邊疆呈現出熱火朝天、百業俱興的動人場面,自力更生、艱苦奮斗、自強不息等優良傳統在實踐中繼續傳承、發揚光大,展現出昂揚向上、開拓進取的精神風貌。這10年,西部地區各族群眾得到了與切身利益息息相關的實惠,真真切切地感受到了黨中央、國務院的關懷溫暖,感受到了社會各界的幫助支持,看到了光明的發展前景,進一步堅定了走中國特色社會主義道路和全面建設小康社會的信心和決心,形成了一心一意謀發展、聚精會神搞建設和民族團結、邊疆穩定、社會和諧的良好發展氛圍。實踐充分證明,黨中央、國務院關于實施西部大開發的戰略決策是完全正確的,順民心,得民意。

同時,必須清楚的看到,西部地區依然存在基礎設施落后,生態環境脆弱,經濟結構不合理,自我發展能力不足,基本公共服務能力薄弱,貧困面廣量大等問題,西部大開發依然是一個長期的工作。國務院正在征求各方意見的《關于深入實施西部大開發戰略若干意見(初稿)》,主要是針對西部目前存在的制約因素,化解突出矛盾,解決關鍵問題,突出解決保障和改善民生,突出基礎設施建設和生態環境建設,突出特殊類型貧困地區和少數民族地區發展,確保西部地區與全國其他地區一道同步實現小康目標。