堅持以人為本 厘清發展思路

張寶通

[摘 要] 陜西在持續推進西部大開發中必須繼續堅持以人為本的科學發展觀,按照強省富民思路,落實四個兩手抓。即:一手抓自主創新,一手抓引進、學習、推廣、應用;一手抓高新技術、裝備制造業,一手抓勞動密集、資源性產業;一手抓國有及國有控股大企業集團,一手抓民營中小企業;一手抓中心城市作用的發揮,一手抓縣域經濟的發展。

[關鍵詞] 陜西;強省富民;發展思路;以人文本

第一輪思想解放,針對“兩個凡是”禁錮,提出實踐標準,突破了思想障礙。第二輪思想解放,針對“姓資姓社”爭論,提出生產力標準,堅持了改革開放。第三輪思想解放,總結三十年中國特色發展道路,提出以人為本,主要解決發展思路問題。思想、體制、發展是三輪思想解放的對象,實踐標準、生產力標準、以人為本是三輪思想解放的核心。

印度是發展中的科教大國,改革開放前經濟總量和我們差不多,改革開放三十年后,我們的經濟總量是印度的三倍多。印度很重視高科技,軟件產業堪稱世界一流,但這個產業容納的勞動力有限,僅靠幾百萬“白領”帶動不了11億人的經濟。現在印度是世界最大的貧民窟,世界銀行公布的最新數據顯示,全球三分之一的貧困人口在印度。而中國發揮了人口優勢,發展了勞動密集型制造業,靠“農民工”支撐起世界加工廠,使中國成為世界第三大經濟體。

江蘇是東部科教第一大省,有著名的蘇州“超級”工業園。但浙江的紐扣、領帶、打火機、服裝、鞋帽、圓珠筆等民營中小企業,使人均經濟指標全面超過江蘇。山東靠農產品加工等傳統產業,經濟總量超過了江蘇。2008年,浙江、山東的全國百強縣是最多的,均有26個。

湖北是中部科教第一大省,有“光谷”、二汽和武鋼。而河南把“中國的糧倉”變成“國人的廚房”,靠速凍食品、火腿腸等食品工業,使經濟總量和人均GDP超過湖北。2008年,河南的中部百強縣有41個,全國百強縣有7個,而湖北的中部百強縣僅有11個,全國百強縣一個也沒有。

陜西是西部科教第一大省,有“一線兩帶”和航空、航天基地。但內蒙經濟總量和人均指標均超過陜西。內蒙有伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發、小肥羊等二十多個全國馳名商標,大多為農牧產品加工業。2008年,其西部百強縣有22個,在西部是最多的,而陜西僅有6個。

陜西、湖北、江蘇和印度走了一條追求高端、超越階段的發展道路,而內蒙、河南、浙江、山東和我國走了一條腳踏實地、符合國情的發展道路。三十年的實踐證明,后者比前者要成功。人口是中國唯一的比較優勢,改革開放把我國最大的人口包袱變成了最有競爭力的手段,“農民工”生產了世界最價廉物美的商品,從而占領了歐美市場。勞動密集型產業是中國特色之路,是改革開放三十年我國走出的一條以人為本的發展道路。縣域經濟、民營經濟、中小企業、農產品加工業等都是勞動密集型的,都能解決最大的民生問題就業問題,都屬于以人為本的富民產業。

陜西是科教大省,但卻是經濟小省,收入窮省。2008年《中國統計年鑒》顯示,陜西2007年經濟總量居全國第20位,城鎮人均可支配收入居全國第26位,農民人均純收入居全國第28位,被稱為“陜西現象”。陜西“十二五”必須改變“陜西現象”。我們認為,造成“陜西現象”的基本原因是典型的二元經濟結構,其“二元”不僅表現在城鄉結構上,更表現在整個經濟結構上。陜西的重點科研院所和軍工為代表的大中型企業是計劃經濟時期國家布局的,而不是從地方經濟中成長起來的。它們和地方經濟在體制上是隔離的,由于軍工的特殊性,短期內是難以融合的;在產業鏈上是斷裂的,先進的很先進,落后的很落后,是一種典型的“兩張皮”經濟,前者的發展很難帶動后者的發展。由于后者落后,導致了經濟總量小,人均收入低。

二元經濟結構是落后地區實現現代化的必經階段,是跨越式發展的必然結果,短期內是難以改變的。面對二元經濟結構,在“十二五”的短時期內,只能承認現實,從實際出發,立足當前的階段,采取二元化戰略,兩手抓,兩條腿走路,兩個輪子跑,而不能超越發展階段,片面揚長避短,采取一元化戰略,當獨臂將軍,單腿跳,開獨輪車。“十二五”必須堅持科學發展觀。科學發展觀有四個要點:第一要義是發展,是科學發展觀,而不是發展科學觀;核心是以人為本,而不是科教為本,是“以人為本”的“發展”觀,而不是“以人為本”的“分配”觀;基本要求是全面協調;根本辦法是統籌兼顧。對陜西來說,需要按科學發展觀調整發展思路,把強省落實到富民上,將強省戰略變為強省富民戰略,堅持以人為本,實現強省富民。只有這樣,才能克服“陜西現象”。陜西在推動科學發展中,提出“富裕三秦百姓,建設西部強省”,使2008年經濟總量升至第19位,城鎮人均可支配收入升至第22位,農民人均純收入升至第27位,可見調整發展思路的效果。“十二五”必須繼續堅持以人為本的科學發展觀,做到全面協調,統籌兼顧,按照強省富民思路,落實四個兩手抓。

一手抓自主創新,一手抓引進、學習、推廣、應用。陜西是航空、航天等“國家隊”所在地,擔負著建設創新型國家的重任,必須重視自主創新。但陜西地方經濟、科技落后,科教興陜既要拿錢發展科教,更要拿科教來興陜。要重視招商引資,善于引進、消化、吸收、再創新,沿海就是拿科教興省、興市、興縣、興企的。陜西蘋果產業成為中國第一、世界第一,靠的是四項成熟技術的推廣應用。其他行業都應當向蘋果產業學習,尋求本行業的成熟技術,搞好推廣應用,把科學技術真正變為生產力。

一手抓高新技術、裝備制造業,一手抓勞動密集、資源性產業。高新技術、裝備制造是陜西的優勢所在,是引領陜西產業升級和發展方式轉變的龍頭產業,必須重視。但這些都屬于技術密集、資本密集型產業,解決不了廣大人民群眾的就業致富問題。以人為本就要以就業為本,讓老百姓樂業,只有這樣才能脫貧致富。2005年全國經濟普查資料顯示,2004年陜西經濟總量由22位升至第19位,主要靠的是勞動密集型的服務業。內蒙經濟總量超過陜西,陜西經濟總量超過云南,一個重要原因是能源資源開發力度較大。資源性產業是西部地區最容易進入并能形成特色優勢產業。

一手抓國有及國有控股大企業集團,一手抓民營中小企業。國有和國有控股的大中型企業是陜西經濟的骨干,陜西注重組建大企業集團,發展產業集群是完全正確地。但如果沒有民營中小企業的發展,陜西經濟將難以繁榮,廣大人民群眾難以富裕。浙江之所以成為全國最富的省,主要是民營經濟發達。其地方國有資產擁有量僅次于廣東、上海,居全國第3位,主要是由民營企業的稅收形成的。現在陜西正在抓非公有制經濟的發展,抓全民創業,力爭實現富民強省。只有抓民營中小企業,抓創業,才能解決就業問題,老百姓才能致富。

一手抓中心城市作用的發揮,一手抓縣域經濟的發展。一方面要加快西咸一體化步伐,組建大西安,帶動大關中城市群發展,并把寶雞建成大關中的副中心;將榆林建成陜晉蒙寧甘毗鄰區的中心城市和陜西經濟的第二極,使陜西真正成為西部強省。另一方面要大力發展縣域經濟。浙江、山東、河南、內蒙之所以經濟總量大,人均收入高,主要是縣域經濟發達,2008年,其全國百強縣、中部百強縣、西部百強縣分列東、中、西部第一。成都經濟總量和人均GDP幾乎是西安的兩倍,原因之一是成都有7個西部百強縣,比陜西全省都多。鄭州比西安人口少,但經濟總量超過了西安,原因之一是鄭州管的6個縣都是中部百強縣,其中5個是全國百強縣,比沿海城市都多,而西安連一個西部百強縣都沒有。鄂爾多斯人口比榆林少,但經濟總量超過榆林,人均GDP達到一萬美元,超過了北京、上海,原因之一是鄂爾多斯的西部百強縣和全國百強縣是榆林的兩倍多。