建設國際化大都市 推進西部大開發上新水平

王學東

[摘 要] 西安作為關中一天水經濟區中的核心城市,將在國家區域發展中擔當重要的戰略角色。西安建設國際化大都市重點突出兩大戰略——總量擴張戰略和資源兌現戰略。總量擴張戰略主要是做大經濟總量,做大城市規模,拓展發展空間;資源兌現戰略主要是發揮歷史文化資源、科教、金融服務、區位、產業、能源、城市服務功能等優勢,并將這些優勢資源轉化為現實的生產力。

[關鍵詞] 西安;國際化都市;建設發展;主要戰略

目前,國家正在醞釀制定下一個十年的西部大開發措施,將進一步加大支持力度,更加注重基礎設施建設、更加注重生態環境保護與建設、更加注重特色優勢產業發展、更加注重保障和改善民生、更加注重改革開放,著力增強和提升西部發展保障能力和自我發展能力,推動西部地區經濟社會跨越式發展。我相信,下一個十年,西部地區將迎來更好的發展機遇,發展的活力和能力將進一步增強,發展的前景將更加美好。

當前,隨著《關中一天水經濟區經濟區發展規劃》的實施,成渝、關天、環北部灣等重點經濟區成為了西部在開發的三個新增長極,對深入推進西部大開發具有至關重要的帶動作用,西安作為關中一天水經濟區中的核心城市,將在國家區域發展中擔當重要的戰略角色。

《關中一天水經濟區發展規劃》從國家層面對西安的定位是:著力打造國際化大都市。到2020年,都市區人口發展到1000萬人以上,主城區面積控制在800平方公里以內。把西安建設成國家重要的科技研發中心,區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。這個目標要求西安的發展不能只滿足于自身的提高和局部區域的合作,而要在全球范圍上參與分工、競爭,在全球范圍配置資源,城市管理水平進一步與國際慣例接軌。這就要求西安進一步確立國際化、現代化理念,學習和借鑒國際通行的規則、標準,加快經濟運行、城市建設管理、社會服務與國際接軌的步伐,在更大的范圍、領域和更高的層次上參與國際經濟技術文化合作和交流,全面提高對外開放和參與國際競爭的水平。

要實現西安的發展目標,就需要我們首先必須明確西安發展的總體思路和戰略主攻方向。我認為,西安城市發展的總體思路就是圍繞建設國際化大都市這一宏偉目標,堅持重點突破,有序推進,不斷提升對國際、國內、西部三個市場的影響力。在國際上,要打造展示華夏文明的基地、中西方文化交流平臺和世界一流旅游之都。在全國,要打造重要的科技創新基地和先進制造業基地。在西部,要打造領先的經濟核心,成為西部的物流、金融、商貿、會展、宜居和創業中心,成為西部的展示平臺。

西安的戰略主攻方向的設定,就是要完善發展戰略體系,重點突出兩大戰略,就是總量擴張戰略和資源兌現戰略。

一、第一個戰略:總量擴張戰略

城市總量包括了城市的經濟總量和城市規模,是衡量一座城市地位與影響的主要標尺,決定了其發揮作用的深度和廣度。當前西安的長期任務就是擴張總量。只有實現城市總量的提升,才能實現西安跨越式發展。只有做大總量,才能帶動大關中,引領大西北。只有做大總量,才能與京津冀、長三角、珠三角等區域進行對話。只有做大總量,才能真正實現國際化、現代化、最終實現量變到質變的轉化。因此持之以恒地擴張總量,成為了西安長期發展戰略的首要任務。

1、做大經濟總量

經濟總量不大是制約西安發展的最突出問題。要實現經濟總量的快速躍升和持續提高,積極參與全球化競爭,產業發展就成為了當前的重中之重。產業是城市發展的永動機,是兌現城市價值直接的手段和最有效的方式。一個城市是否有活力,也主要體現在產業的發展上。透過產業經濟學的理論和世界工業化國家的發展經驗可以看出,一個城市的經濟增長往往是由數個主導產業的高速發展帶動起來的,如芬蘭、日本和國內的青島、寧波等城市。當前西安產業發展的重點,就是要著眼于提高國際、國內競爭力,把握世界技術革命和產業革命的趨勢,制定正確的產業發展戰略,加快經濟結構調整,形成與國際分工相連的產業發展格局。結合西安實際,我認為要構建以高技術為支撐的西安現代產業體系,提升西安產業規模。進一步細化和完善以五大主導產業為核心的現代產業,重點發展高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業四大門類為主體的現代產業體系。大力推進電子信息、新材料、生物醫藥、環保和新能源、航空、航天、汽車、通用專用設備制造、輸配電制造、旅游、文化、金融、物流、會展、服務外包和現代農業等16大產業重點產業發展。全力推進高新區、經開區、曲江新區、浐灞生態區、閻良航空高技術產業基地、西安民用航天產業基地、國際港務區、環城墻經濟區、秦嶺北麓生態休閑旅游區、渭北工業聚集區和灃渭新區11大重點產業發展平臺建設。同時要建設好各區縣產業園區。

2、做大城市規模

以開發區建設和山水西安為抓手,不斷拉大城市骨架。在中心唐城老區,充分利用西安城墻內的獨特資源,形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的西安著名旅游品牌,使中心城區成為集商貿、旅游、服務、居住等功能為一體的綜合區,打造環城墻經濟圈。在東部浐灞新區,建設好浐灞生態區、紡織城地區、國際港務區等,打造集生態、國際會展、現代物流、居住等功能為一體的城市新區。在西部灃澇新區,包括高新技術開發區二次創業區、漢長安城遺址、阿房宮遺址、昆明池及其周邊區域、長安產業聚集區等。依托周、秦、漢文化資源及灃河、漢昆明池等生態資源優勢,打造西部新區。在南部新區,包括秦嶺北麓生態區、曲江唐文化區、南部文教區、西安航天基地。以生態旅游、文化、科教為依托,使其成為城市新功能區。在北部涇渭新區,包括經濟技術開發區、行政中心、渭河周邊區域、北客站區域、涇渭工業園等。將城市北部逐步建設成為以裝備制造業為主導,以生態、旅游、居住為一體的綜合性新區。

3、拓展西安發展空間

增強西安通達性。解決西安進得來、留得下的問題,大力發展交通、通訊等城市基礎設施建設,保證與世界的密切聯系。使西安與世界的人員交流、信息和貨物的交換更加便捷。

積極向外拓展,尋求更大范圍的合作。推進關中一天水經濟區經濟一體化水平。以實現西(安)咸(陽)經濟一體化為突破口,在經濟區內形成非常緊密的經濟共同體。推進西安與1小時交通圈內城市間的經濟聯系,使西安成為中西部重要的經濟交往中樞城市。推進西安與西北各市的合作與交流。進一步密切西北地區的經濟聯系,加強在產業、能源等方面的溝通與協作。推進西三角之間的合作。構建“西三角經濟圈”,聯合重慶經濟圈、成都經濟圈、以西安為中心的關中城市群,打造中國經濟增長第四極。推進西安與絲綢之路沿線城市合作,包括西北主要城市、中亞、西亞、里海、地中海及歐洲等國家和城市,打造國際“新絲綢之路”,為西安開展國際合作打開空間。

改善投資環境,推動總部經濟發展。提升西安的服務能力,為企業總部提供商務、金融、交通、通信、法律、財務等商業運行基礎條件以及總部政策、總部文化等相關總部發展軟件環境,并完善城市生活的整體性。將西安打造成為中國,尤其是中西部地區大中型企業和國外投資企業總部所在的首選地區。抓住世界產業轉移的機遇,尋找跨國公司的需求與西安優勢、發展方向的結合點,進行大規模的招商引資,增加跨國公司的國際金融機構分機構的入駐。

二、第二個戰略:資源兌現戰略

資源是城市發展的基本,富集與否決定著一個城市發展的高度可持續性,而能否充分兌現決定了城市發展腳步的快慢,西安的歷史、文化、旅游資源是世界級能量等級的,科技、教育、區位、制造等方面資源是國家級能量等級的。要實現西安的大跨越、大發展,就必須將這些優勢資源轉化為現實的生產力,這成為了我們長期發展戰略的重點。

1、發揮歷史文化資源優勢,打造彰顯華夏文明的歷史文化基地、一流的世界級文化中心和國際一流的旅游目的地。強化西安文化是東方文化的代表性內核的概念,要打造中華民族“根文化”、全球第八大奇跡、中國道教文化祖庭等西安文化品牌。大力做好西安文化的宣傳和推介工作,進一步提升西安的影響力和知名度。用產業化和商業化的思路來激活歷史文化,使其綻放現代光彩,并反過來為西安的經濟發展服務。特別要把文化產業和旅游產業有機地結合起來,為旅游者提供喜聞東見的文化大餐。

2、發揮科教優勢,打造亞洲知識和創新中心、國家統籌科技資源改革示范基地。加快構建產學研合作新體系,建立創新服務的共享機制,創新科技人才的機制,建立軍民結合共建機制。爭取用3年至5年時間,通過配套改革,突破科技資源條塊分割、配置不當的體制性障礙,率先建立高效整合利用科技資源的體制機制,為統籌科技資源、拉動經濟發展提供制度支持,成為國家重大政策的試驗基地,創新型城市的示范窗口。進一步促進科技資源的統籌,以市場各類主體的共同利益為基礎,以資本、技術為紐帶,以項目為載體,以做大增量為重點,優化配置并加快兌現科技資源。

3、發揮金融服務優勢,打造區域性金融中心。進一步優化西安金融生態環境,健全區域性金融體系,積極推進區域性金融運作與交流,力爭在2020年以前建設成為西北地區金融中心,2020年以后進一步擴大金融中心的服務范圍,逐步將西安建設為亞歐經濟帶上重要國際性金融中心城市。

4、發揮西安區位優勢,打造中西部貿易物流中心和內陸港。加快西安國際港務區建設,依托區位條件將西安建設成為以航空貨運、國際中轉、多區聯運、批發配送、信息服務等為主體,以國際物流為重點、區載物流為基礎、城市配送物流為支撐,提供信息、通關、內陸堆場等一體化的內陸港。使西安成為西部地區最大的國際港口型城市。

5、發揮西安產業優勢,打造全國先進制造業重要基地。進一步加強同西北城區城市的產業聯系,與其進行專業化分工合作,重新組合資金、人才、技術等生產要素,促進西北地區的經濟往來和融合。西安作為西北的最大的產業城市,要充分發揮示范、輻射和帶動作用,建設大西北的產業基地,引領大西北發展。

6、依托西北地區能源優勢,打造西安能源加工、服務和中轉基地。以產業合作為重點,將西北地區資源、原材料優勢(煤、油、氣、鹽、聚氯乙烯、電解鋁)與西安的市場、區位、能源化工裝備制造、科技、人才等優勢更為有機的結合,共同構造產業鏈,打造陜北——西安——東部的“L”型的物流和價值流,將西安打造為國家能源儲備基地、能源精細加工與中轉的綜合能源基地,為西北地區能源合作提供技術、科技服務基地。

7、發揮城市服務功能優勢,打造國內一流宜居城市。構建以秦嶺北麓生態旅游景觀帶和河湖相依、水景相連的西安水景觀體系為核心的“山水西安”。進一步提升西安教育和醫療的影響力和輻射力,完善西安的教育基礎設施、高等教育環境和醫療條件,打造全國一流的教育基地和醫療中心,吸引更多的人才來西安定居和就業。

我相信,只要我們堅定不移、持之以恒地按照這個發展戰略來實施,西安就一定能夠實現她的奮斗目標,就一定能夠在西部地區共同發展中發揮出更積極的作用。