和諧社會視角下西部“三農”問題探析

邢衛紅

[摘 要] 西部“三農”問題的形成機理是PPE怪圈(“貧困-人口過度增長-環境退化”的惡性循環)和RAP怪圈(“農村社會發展程度低-傳統農業所占份額大、農業經濟結構單一-農民文化素質低”的惡性循環)之間相互作用的結果。要突破這個怪圈,必須控制西部農村人口的過度增長,要千方百計提高農民文化素質,增加農民收入,推進農村民主法治建設。促進西部“三農”問題的解決。

[關鍵詞] 和諧社會;西部;三農問題;對策

一、引言

我國經濟的非均衡發展使得東西部差距不斷加大,通過理論與實證分析不難發現,我國經濟發展的難點不在東部而在西部,不在城市而在農村。從城鄉差距的角度來看,城鄉分割的二元經濟結構以及城市部門的積聚效應,形成了農村生產要素單向流向城市的弊端,使得農村長期處于經濟社會發展的邊緣,無法分享城市文明的成果,發展嚴重滯后于城市。從東西部的區域差異來看,改革開放以來政策、資金的大規模向東部傾斜,以及西部固有的區位劣勢等因素,使得東西部的差距逐步拉大。以上原因導致了西部農村經濟社會發育嚴重滯后,不僅遠遠落后于城市,而且遠遠落后于東部農村。提高西部農村的社會發育程度,是破解西部“三農”問題的關鍵環節之一。

二、西部“三農”問題的形成機理

關于“三農”問題的成因,不同的學者從不同的角度提出了自己的觀點。有的認為是我國建國初期的非均衡發展戰略的結果,如林毅夫[1]認為城市發展水平低和城鄉隔離政策都是“重工業優先發展戰略”造成的后果。鄧大才[2]也認為,長期的非均衡發展戰略,犧牲農民利益,推進工業化,使農業失去自我發展、自我積累的能力。

宋亞平[3]認為,從現代化的角度看“三農”問題,我國農村社會經濟形態并未出現緊隨時代進步與發展的變化,主要表現在土地資源不能自由流轉等。也有人認為是由于就業不足導致的。此外,林光彬[4]認為“三農”問題的根本原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制和運行方式。溫鐵軍認為“三農”問題是我國人多地少的基本國情造成的等等。

我們認為,西部“三農”問題是西部經濟惡性循環的結果,也是西部生態惡性循環的結果,更突出表現為惡性循環與惡性循環耦合作用的結果。

首先,西部“三農”問題是PPE怪圈作用的結果。西部生態環境惡化狀況并不是孤立的現象,它一方面是和西部惡劣的自然環境相聯系的,另一方面是和西部農村的貧困落后相聯系的。貧困使人們只能顧及眼前的生存需要,很難顧及長遠利益,難以制止自己對生態環境的破壞,無力解決生態環境問題。反過來,因為生態環境惡化,收入降低,生活更加貧困。由此可見,西部生態環境問題與農村、農業發展之間是相互影響和相互制約的。

其次,西部“三農”問題也是RAP怪圈作用的結果。西部農村社會發育程度低,既使農業發展缺乏良好的社會經濟環境條件,也使農民素質提高缺乏良好的社會條件。西部傳統農業還占相當比重,農業中種植業所占比重較高,鄉鎮企業發展滯后,農業產業化程度低,這嚴重地影響著農民收入的增加和農村社會經濟的發展。西部農村由于長期人力資本投資不足,農民文化素質較低,農村剩余勞動力中的大多數沒有進城謀生的勞動技能,同時由于農村九年制義務教育沒有完全落實,因貧困而輟學的兒童人數一直居高不下,這勢必影響后幾代農民素質的提高。

再次,西部“三農”問題還是PPE怪圈和RAP怪圈耦合作用的結果。一方面西部農村交通、信息閉塞,農業經濟和農村生產的落后直接影響到教育、文化等社會事業的發展,使農村人口的文化素質很難得以提高。另一方面,貧困和環境退化造就了人口的過度增長,使農村產生了大量“剩余人口”,這些“剩余人口”的絕大部分構成了低素質的農民隊伍,而低素質的農民隊伍制約了農村社會發展和農業經濟發展,同時又會進一步產生大量的農村“剩余人口”,從而加劇了貧困和環境退化。這樣,西部農村人口過度增長狀況下的低素質農民隊伍就構成了PPE怪圈和RAP怪圈的耦合結點。

因此,從打破PPE怪圈和RAP怪圈角度來看,首要的是要控制西部農村人口的過度增長,與此同時要千方百計提高農民文化素質,使其盡快融入現代社會,這是使其脫貧致富的關鍵所在。要提高農民的素質就要發展農村基礎教育和成人教育,增加人力資本投資,提高地區人力資本存量,促進經濟增長方式轉變。

三、和諧社會視角下解決西部“三農”問題的對策

1、協調城鄉發展關系

工人和農民的關系、城市和農村的關系、工業與農業的關系是西部社會的基本關系,如何協調和處理好它們之間的關系,涉及到西部經濟發展最基本的戰略選擇[5]。由于諸多原因特別是制度原因,西部地區的城鄉關系演進并沒有遵循發達區域的演進軌跡,而在較長時期內呈現二元隔離、斷裂關系,其二元結構主要表現為:城鄉生產方式的二元化——在城市已初步建立起了現代大工業的生產方式,并在此基礎上開始發展知識經濟或新經濟的生產方式,但在農村仍然廣泛存在著傳統落后的農業經濟生產方式;城鄉生活方式的二元化——隨著工業經濟和知識經濟的發展,城市居民已開始進入現代城市文明,但在廣大的農村,農民還處在農耕文明階段,遠離城市文明;城鄉收入水平的二元化——城鄉居民之間存在著巨大的收入差距、生活差距和財產差距;城鄉市場的二元化——城鄉居民消費的產品及其檔次都存在著較大的差別;城鄉宏觀政策的二元化——城市的基礎設施建設、社會保障、義務教育、公共產品等由政府承擔,而農村則由農民承擔,顯示了對農村的政策性差別待遇;城鄉就業的二元化——城市就業似乎主要是對城市居民的,農民進城就業甚至打工都要受到種種限制。以上諸多呈現膠合狀態的城鄉“脫臼”二元結構是西部“三農”問題的癥結之所在。

因此,在協調城鄉關系的新階段,從根本上解決西部地區城鄉發展問題,就必須跳出就城鄉論城鄉的圈子,統籌城鄉經濟社會的各個方面,著重解決制約城鄉協調發展的體制性矛盾和結構性矛盾,改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度,校正嚴重失衡的城鄉差別發展戰略,逐步形成與建立工業反哺農業、城市帶動農村的發展機制,通過構建網絡非均衡發展機制弱化城鄉差別、實現城鄉一體化發展,從而將城鄉各個領域的深層次制度創新、農業產業化中農業企業家的培育、西部農村工業化進程的加快、西部市場化水平的不斷提升以及城鄉勞動力市場一體化的實現和諸多社會現代化進程在轉型時代實現新的統一。西部地區城鄉發展關系協調的實質就是要把城市和農村作為一個整體統一籌劃,構建全新的城鄉社會經濟均衡協調發展的基本戰略框架,消除城鄉發展過程中對于鄉村的“社會排斥”,實現城鄉之間經濟、政治、文化等諸多領域發展的和諧;消除城鄉發展過程中對于鄉村的“社會剝奪”,促進城鄉社會各階層和居民之間人與人的關系和諧;促進城鄉可持續發展,消除城鄉發展過程中的“社會斷裂”,實現城鄉人民經濟社會發展與自然生態保護之間的和諧。

2、提高人力資本存量

人力資本與地區經濟發展之間的關系長期以來是備受關注的問題。教育發展水平決定著西部農村勞動力的知識存量和素質,從而決定著西部地區的社會經濟發展的總體水平和速度。

西部應從以下幾個方面努力,提高農村人力資本存量:

(1)在西部農村實施“十二年制”義務教育試點。從2006年9月開始,我國實行了九年制義務教育,這一政策的推行取得了良好的成效。但是,九年義務教育已難以適應當前社會經濟發展的需求,因此,應在西部農村實施“十二年制”義務教育試點,從而提高農村人力資本存量,增強他們的就業能力。

(2)發展農村職業教育,實施“財富移民”。西部農民收入水平低,要增加農民的收入,必須將農民從土地上轉移出來,使其從事二、三產業,這是許多國家的歷史經驗。西部農村具有豐富的勞動力資源,但是這些勞動力大多數文化、技術水平較低,難以在城市找到合適的就業崗位。因此,要大力發展職業教育,使他們具有“一技之長”,將農民變成產業工人。

(3)發展成人教育,提高西部農村勞動力素質。實現西部人口、資源和環境的可持續發展和經濟增長方式的轉變,關鍵在于農村主體勞動力素質的提高。而農村主體勞動力素質的提高,只能通過職業教育和成人教育來實現。而職業教育具有較強的專業針對性,有些勞動力難以適應這種教育,因此要依托成人教育提高這些勞動力的總體素質。

(4)發展少數民族教育。少數民族教育應得到高度重視,加快少數民族教育的發展,以實現少數民族教育與民族經濟發展的聯動共生。發展少數民族教育在傳播基礎知識的同時要把具有民族特色的民族文化、民族手工業等作為教育的重要內容,將這些民族特色資源轉化為少數民族致富的源泉。

3、著眼于法制建設

目前,圍繞西部“三農”基本權益,應高度關注如下法制建設和改革:一是戶籍制度改革。打破現有的城鄉二元結構戶籍制度,向城鄉一體化的戶口登記制度轉變,建立城鄉一體化的勞動力市場。二是新型社會保障制度。新型社會保障制度應包含醫療保險、社會最低福利保險、教育培養制度等。三是土地制度、產權制度的改革。農民能對土地經營權依法進行各種形式的轉讓,也使工業化、城市化過程中的征地依法進行,從而確保農民的合法權益[6]。

總之,在西部構建和諧社會,重點和突破口都在農村。解決“三農”問題是一個系統工程,需要從多方面入手加以解決。最重要的是要增加農民收入,縮小城鄉差距;提高農民的科學文化素質,推進農村民主法治建設;促進農業的可持續發展,加快農村各個方面的發展,進而加快我們邁向和諧社會的步伐。

[參考文獻]

[1] 林毅夫.發展農村教育是解決中國三農問題的關鍵[J].人民網,2004.

[2] 鄧大才.論我國"三農"問題的特殊性[J].中州學刊,2003(1).

[3] 李樹基.朱智文.“三農”問題研究綜述[J].甘肅社會科學,2003(4).

[4] 林光彬.試論解決“三農”問題的關鍵[J].云南大學學報(社會科學版),2003.3(3).

[5] 李泉.城鄉關系的理性探索[J].西部論叢,2005(8).

[6] 裴一雅.試論“和諧社會”視角中的“三農”問題[J].科教文匯,2006(6).