淺析我國在貿(mào)易摩擦背景下的就業(yè)問題

顧振強

[摘 要] 隨著全球金融危機的發(fā)展和蔓延,一些國家的貿(mào)易保護主義侵擾接踵而來,這勢必會對我國的就業(yè)問題產(chǎn)生很大的影響。為此,我國應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制,維護我國正當權(quán)益,并采取有力措施,解決我國的就業(yè)問題。

[關(guān)鍵詞] 后金融危機;貿(mào)易保護主義;就業(yè)問題

隨著全球金融危機的發(fā)展和蔓延,許多國家正在擺脫經(jīng)濟衰退,并出現(xiàn)經(jīng)濟回暖跡象。然而新一輪的貿(mào)易保護主義開始顯露端倪,并且頻頻將矛頭指向中國,這將對我國一些外向型的制造行業(yè)產(chǎn)生沖擊,甚至會改變我國當前的就業(yè)格局。

一、當前我國頻遭貿(mào)易保護主義侵擾的表現(xiàn)及原因

1、當前我國遭遇貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)

“中國制造”以物美價廉的優(yōu)勢走遍了全球,同時,一些國家在與我國產(chǎn)品貿(mào)易中提出了質(zhì)疑,不斷發(fā)起反傾銷調(diào)查。目前,各國對我國反傾銷的調(diào)查形勢異常嚴峻。到2008年底,我國已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的成員。而在今年1至8月,共有17個國家對我國發(fā)起79起貿(mào)易調(diào)查,涉案總額約100.35億美元。今年7月份美國能源部長朱棣文訪華期間,提出了對中國“碳關(guān)稅”的征收措施。這是美國在經(jīng)濟衰退期借環(huán)境保護之名行貿(mào)易保護之實。美國總統(tǒng)奧巴馬決定,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。受此“激勵”,美國商務(wù)部近日又作出初裁,對從中國進口的部分油管加征10.9%至30.69%不等的關(guān)稅,總金額超過26億美元。同時,受美國“影響”,許多發(fā)展中國家也在加入對我國“發(fā)難”的行列。巴西決定從中國進口的部分型號小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅,實施期限為5年。阿根廷政府也表示,將對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查。上述針對中國的貿(mào)易保護主義還只是冰山一角,我國正面臨著空前的國際貿(mào)易保護主義重壓。

2、我國頻遭貿(mào)易保護主義侵擾的原因

改革開放以來,我國經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大的變化,逐漸走上了經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易化的道路。我國在與世界各國經(jīng)貿(mào)交往的利益博弈中難免遭遇貿(mào)易保護主義的侵擾。首先,全球金融危機是導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭的直接原因。金融危機以來,我國遭受“反傾銷”調(diào)查明顯增多。隨著經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn),在后金融危機時代,各國為了爭奪市場份額、維護本國社會穩(wěn)定、提高居民就業(yè)率來采取貿(mào)易保護措施;其次,我國作為新興市場經(jīng)濟國家與各國的貿(mào)易規(guī)模日益擴大,在激烈的市場競爭下,發(fā)生貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟糾紛的機會越來越多,從而不可避免的要發(fā)生一些貿(mào)易摩擦的案件。隨著我國對外開放向廣度和深度進軍,出口產(chǎn)品的質(zhì)量并沒有大幅度的提高、產(chǎn)品的能耗也沒有實質(zhì)的降低,就成為一些國家在金融危機下實施貿(mào)易保護措施的借口;最后,一些WTO成員為了緩和國內(nèi)政治壓力、維持國內(nèi)穩(wěn)定而濫用世貿(mào)組織規(guī)則,用“合法”手段進行貿(mào)易保護。比如美國對我國的輪胎特保案,按照他們有爭議的說法來加征關(guān)稅。

二、貿(mào)易保護主義盛行對我國就業(yè)問題的影響

就業(yè)是民生之本。我國作為一個人口大國,首要任務(wù)是保證我國居民的充分就業(yè)。當前,全球貿(mào)易保護主義盛行對我國就業(yè)問題產(chǎn)生了嚴重影響。

1、加劇我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)

后金融危機時代盛行的貿(mào)易保護主義對我國的勞動就業(yè)問題產(chǎn)生很大影響,特別是導(dǎo)致一些企業(yè)破產(chǎn)。目前我國的貿(mào)易品主要集中在勞動密集型企業(yè),比如服裝、玩具等紡織輕工產(chǎn)品。紡織業(yè)是吸收勞動力較強的行業(yè),據(jù)商務(wù)部透露,目前我國有8萬多家紡織企業(yè),直接就業(yè)人口約有1900萬。如果考慮紡織產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈所創(chuàng)造的就業(yè)崗位,從業(yè)人員數(shù)以千萬計。因此,這些勞動密集型企業(yè)的倒閉將會給我國就業(yè)帶來沉重的打擊。貿(mào)易保護主義造成我國某些行業(yè)或企業(yè)發(fā)展速度放緩,這使一部分人難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動,從而進一步加劇了我國就業(yè)市場的緊俏程度。

2、導(dǎo)致當前總需求不足,周期性失業(yè)嚴重

全球經(jīng)濟正處于蕭條階段,從外部需求看,國外政府采取貿(mào)易保護措施,使一些行業(yè)相對于國內(nèi)需求表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩,從而引起企業(yè)停產(chǎn),失業(yè)率上升。從國內(nèi)需求看,我國收入分配結(jié)構(gòu)的不合理,導(dǎo)致了消費需求和投資需求的失衡。當前消費需求不足制約了我國經(jīng)濟健康發(fā)展,部分弱勢群體收入水平較低,最容易受到金融危機和外部條件的影響,當經(jīng)濟處于不景氣時,很容易進入失業(yè)大軍,他們消費傾向較低,甚至消費僅僅為了自身生存和發(fā)展,失業(yè)的增加會激發(fā)他們對社會不滿情緒,引起社會不穩(wěn)定因素的增多。

3、勞動力的供求關(guān)系失衡

當前勞動力供給大于需求,既是我國基本國情所決定,也是勞動力沒有得到充分發(fā)展和就業(yè)市場沒能完全發(fā)揮容納勞動力的潛力所在。農(nóng)民工和大學生群體是我國目前就業(yè)的熱點問題。隨著貿(mào)易保護主義發(fā)展,我國外向型企業(yè)包括一些加工制造業(yè)會逐漸的減少,低技術(shù)要求的人才市場會逐漸縮小規(guī)模,從而帶來農(nóng)民工就業(yè)市場的不景氣。我國教育體制改革滯后,社會對人才的需求與學校的供給沒有建立直接的聯(lián)系機制。因此,出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學生就業(yè)難的現(xiàn)象,我國在短期內(nèi)會出現(xiàn)失業(yè)率攀升的趨勢。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進一步帶來失業(yè)問題

以美國為首的貿(mào)易保護主義,在短期內(nèi)將對我國外向型企業(yè)以沉重打擊,也促使企業(yè)加快自身調(diào)整步伐。雖然調(diào)整結(jié)構(gòu)會為我國的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ),但根據(jù)馬克思資本積累理論,隨著資本有機構(gòu)成的提高,會出現(xiàn)“機器排擠工人”的現(xiàn)象,短期內(nèi)會進一步加劇我國的失業(yè)問題。我國大部分出口類產(chǎn)品成本低、層次低、缺乏核心競爭力,一旦國際市場稍有波動,這些企業(yè)將會首當其沖,最終會導(dǎo)致我國大量人員失去工作,進而沒有了基本的生活來源,增加了社會的不穩(wěn)定因素。

三、采取有力措施解決貿(mào)易摩擦背景下的就業(yè)問題

1、充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制,維護我國正當權(quán)益,使我國居民免受失業(yè)之痛

對于當前發(fā)生的貿(mào)易保護案件,我們要冷靜、客觀的看待,對于不符合WTO規(guī)則的貿(mào)易保護案件,要采用正當手段和平解決,盡力避免外向型企業(yè)倒閉,減少失業(yè)人數(shù)。同時呼吁各國嚴格遵守世貿(mào)組織規(guī)則,不能只顧短期利益而損害經(jīng)濟的長遠發(fā)展。施行貿(mào)易保護措施是對社會資源的極大浪費,雖然在一定程度上緩解了國內(nèi)壓力,但從全球來看會造成更多的失業(yè),不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此要通過宣傳教育,提高我國居民對貿(mào)易保護主義的認識水平,用合法的手段維護我國在世界貿(mào)易中的正當權(quán)益,最大限度的避免人們的失業(yè)。

2、加強宏觀調(diào)控,在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級同時有效減少失業(yè)人數(shù)

根據(jù)古典政治經(jīng)濟學家大衛(wèi)?李嘉圖的自由貿(mào)易理論,在貿(mào)易過程中各方均能獲利,但該理論是建立在商業(yè)完全自由的制度下。在與各國的交往中,尤其美國等發(fā)達國家,我國出口具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品,而在進口別國具有比較優(yōu)勢的技術(shù)密集型產(chǎn)品會受到種種限制。因此,政府應(yīng)當加強宏觀調(diào)控,大力扶持國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境。同時,還要注重運用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造,從而使我國盡快擺脫長期處于低附加值的國際分工地位,逐步向高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷推進和升級。加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度,提高全社會保障水平,在降低同他國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦程度的同時,有效縮小因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成失業(yè)人數(shù)與新增就業(yè)人數(shù)的差距,維持社會和諧穩(wěn)定。

3、大膽改革,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),實現(xiàn)居民基本就業(yè)

改革我國的教育體制,使教育真正為社會服務(wù)、為個人發(fā)展服務(wù)。學校在培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋵W生基礎(chǔ)上更要適應(yīng)社會的需求變化,保持教育變革與需求變化相一致。改革金融財稅體制,簡化居民創(chuàng)業(yè)程序,營造創(chuàng)業(yè)氛圍,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不失為我國解決就業(yè)問題的良策。政府也應(yīng)當發(fā)揮積極的作用,避免產(chǎn)生零就業(yè)家庭,通過對就業(yè)市場的調(diào)控,保證每個家庭至少有一個成員就業(yè)即基本就業(yè)。就業(yè)是民生之本,基本就業(yè)是本中之本,保證我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)格局轉(zhuǎn)變時對大部分居民生活影響降到最低。

4、加強同各國經(jīng)貿(mào)的均衡發(fā)展,努力擴大我國就業(yè)范圍

據(jù)統(tǒng)計,我國已經(jīng)是美國的最大進口國,金融危機給美國造成的壓力會直接轉(zhuǎn)移到我國部分地區(qū)和行業(yè)。加快改變同美國相互依賴的不對稱性已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。應(yīng)該積極開辟新的貿(mào)易伙伴,加快“中國制造”的產(chǎn)品同資源型和技術(shù)型國家的經(jīng)貿(mào)往來,一方面,我國目前在制造業(yè)上仍有比較優(yōu)勢;另一方面,這些國家的消費能力較強,可與我國形成優(yōu)勢互補的局面。在保住“中國制造”地位同時,不斷加快自身創(chuàng)新與升級。這樣可使我國勞動力能夠逐漸適應(yīng)市場需求,有秩序地失業(yè)和再就業(yè)。同時,通過海外項目的開發(fā)和建設(shè),積極開拓海外勞動力市場,有序地推動我國勞動力轉(zhuǎn)移,緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。

[參考文獻]

[1] 朱慶華著.反傾銷:貿(mào)易保護與公共利益.中國財政經(jīng)濟出版社,2009.9.

[2] 希爾曼著.貿(mào)易保護的政治經(jīng)濟學.北京大學出版社,2005.10.

[3] 貿(mào)易摩擦對就業(yè)影響有多大.中國勞動保障報,2007-9-20.

[4] 中國正面臨空前的國際貿(mào)易保護主義重壓.新華網(wǎng).2009-10-15.

[5] 河北打贏中美輪胎“雙反”第一仗尚屬突破首次.燕趙晚報,2009-9-25.