政府智囊激辯城市化

章劍鋒

只要產業結構仍然停留在追求規模效益的重工業階段(重工業只會集中在少數城市)，農業還處于土地流轉不暢，規模化與專業化發展緩慢之時，短時內中國就無法擺脫已經嚴重失衡的城市化模式。以政府行為加快城市化應對經濟危機的辦法就值得充分警惕。

中國經濟怎樣才能扭轉頹勢?注意!答案也許并不是擴張性財政政策和寬松的貨幣政策。合適的路徑是什么?中國宏觀經濟學會秘書長王建近來提出，只有加速推進城市化才能使中國經濟擺脫長期陷于谷底的危險，這是唯一道路。

王建在4月中旬專門透過一篇萬字長文來論述推進城市化的諸種好處，認為目前的所有刺激措施都有其局限性，城市化則不會。他對本刊記者說，我希望大家(包括決策層)能夠注意和正視這個問題。

中國城市化因其在地方上實施時普遍顯現出好大喜功傾向而導致一系列社會后果，在部分高層人士那里被斥為“大躍進”。某種程度上，這對于一味貪圖“大干快上”出政績的城市化建設風氣有所阻遏。這時候提出加速推進城市化實在是一件冒險的事情。

“有些經濟學家并不真正研究城市化，也不懂得城市化。他僅憑一般的經濟學理論或一般的國外經驗進行邏輯推理。”中國城市經濟學會副會長楊重光說，“城市化不是越高越好，也不是越快越好。”

一味加速似乎是一件令人提心吊膽的提議。這可以從官方迥異于前的表述中看出來。決策者早已將慣常說的“又快又好”發展改作“又好又快”發展。胡錦濤在中共十七大報告中也明確表示要“協調”發展并縮小區域差距，實現速度與結構、質量、效益相統一。

“單純追求規模不是(城市化)方向，”中國城市發展研究會副理事長朱鐵臻說，“需要提高質量，關注和解決人們迫切需要解決的一些實際問題。”

救急法寶?

對于當前的經濟狀況王建一點兒也不感到樂觀。他認為中國面臨的不是短期溫和的世界性蕭條，而是一場嚴重且長期性的危機，并非輕意可以化解。他說，“這是我一直以來的看法。危機沒有出現時我就說了。”

王建曾在國家發改委的前身國家計委擔任職務，是中國經濟學界有影響力的“百人團”成員之一。他對官方的刺激措施表示警惕，認為這一切并不能緩解生產過剩危機。

中央政府在去年冬天果斷宣布4萬億刺激方案之后，各類投資項目審批提速，這當中夾帶了各地很多原先未獲審批的舊項目。王建強調，這都是一些“已經存在過剩可能的長線項目”。在此背景下，投資高增長加快創造了更多供給，生產過剩情況會更加猛烈。

那么，“需求口子在哪兒?”王建問本刊記者，“供給增長了，有沒有打開一個需求口子?”

唯一值得肯定的“家電下鄉”雖在中國農村小有斬獲，但在他看來這只是杯水車薪的小把戲。“現在看出來了，整個銷售額就40億，這相對于中國30萬億GDP來說起什么作用啊?根本不起作用嘛。”他說，“要用大的戰略舉措來對沖，必須走城市化的路子。”

過去多年，中國對外貿易口徑的拉大和工業化建設的不斷提速創造出許多需求，這擊垮了傳統小農經濟，吸引億萬計農村人口涌入城市。很多剩余勞動力也不再閑置無用，在工業化進程中找到機會。受此影響，城市建設速度也在加快。中國目前有超過600座城市，每一座城市都盡可能地在攤大餅，一方面是擴充規模，一方面是加大基礎設施建設——這是強大和繁榮的標志。

中國科學院地理科學與資源研究所副研究員陶然說，“空間城市化”在城市郊區以及工業發展區大規模擴展。從1990年代中期以來，中國城市郊區的土地征用大幅度增加。根據他的研究，近年土地征用規模達到了每年250萬—300萬畝之間。中央政府也一再拉響18億畝紅線的警報。

城市化擴張增加了很多機會，勞動力釋放、各類投資以及各種產業鏈條的衍伸同步并進。這讓王建看到了希望。他告訴記者，他估算城市化大約能創造出高達幾百萬億之巨的需求，而這一塊在中國經濟增長當中是被長期壓抑的。在金融危機如此嚴重的時候，這是能夠對沖掉目前需求嚴重萎縮壓力的，“意義就很不一般了”。

這種邏輯看上去非常簡單而且完美，不過很快就被人當頭潑了冷水。

“為了保八、為了提高地方GDP，就以為城市化建設越快越好，這是不對的。”朱鐵臻說，“要防止急功近利，不要單純為了眼前的GDP需要而盲目擴張。”

朱鐵臻是一位老資歷城市發展專家，他承認加快城市化建設是當前中國復蘇經濟的一條途徑，但對于城市化建設的沖動和盲目又表現得很不友善。他說，已注意到大家在這方面積極性都很高，但是路子走得不對，“以為搞幾個大樓，GDP馬上就上來了。那不要說保八，保十都能做到。可是實際有多少意義?”

朱鐵臻此前已被城市化激怒。有一年他在廣東訪問，置身于叢林一般的高樓大廈之中，有人問他作何感想。他表示這無助于給人們帶來實際生活的改善。事過多年，回想起來他還是這句話：我非常反對。

在相當長一段時期，中國的城市化建設卷入了形式主義漩渦，競相攀比建設大馬路、大廣場和大樓房，對于區域、財富及階層分化等社會矛盾視而不見。在勢頭沒有出現明顯改變的時候，任何有關加速城市化的提議都將使人不安。這有可能強化固有問題。

朱鐵臻說，咱們中國搞形式主義是有，傳統的。有些官員搞經濟、民生建設沒真本事，就搞這些大呼嚕事兒有本事，幾個口號就可以了。這批官員害死人，浪費了我們國家很多資產。

王建并非沒有意識到這些。他承認城市化過快會導致一些問題。但是，“什么時候都有一個重點，一段時間之內我們需要把重點放在哪兒?”他說，“城市化不僅是一個長期戰略，也有一個短期內把中國經濟拉起來的功能。現在是要救急。”

不過，城市經濟學家進行一番推敲后對此不以為然。楊重光說，城市化不是幫助我們擺脫困境的靈丹妙藥。

楊重光自1980年代開始涉足城市經濟研究。據他介紹，從去年底至今年初，像深圳這樣的高速城市化地區，人口銳減140750危機對這類依賴出口的城市帶來沉重打擊。臨時城市人口被迫陸續離開，證明城市化并不牢固，不具相當堅實的經濟、產業基礎和吸附能力。

據楊重光研究，目前中國許多城市的繁榮有賴于工業化推動，工業品市場萎靡不振，產品賣不掉，只好減產，勞動力過剩出現。同時，工業化帶動的城市第三產業亦受影響，產業鏈相繼蕭條，導致城市化發展遇阻。楊重光表示，這時候他無法知道城市化如何能夠帶來需求刺激經濟，因為加快城市化本身已不可能。

中國許多城市的繁榮有賴手工業化推動，工業品市場萎靡不振，產品賣不掉。只好減產。勞動力過剩出現。同時，工業化帶動的城市第三產業亦受影響，產業鏈相繼蕭條，導致城市化發展遇阻，加快城市化本身已不可能。

失衡

城市經濟學家認為城市化的質量有待提升。但在王建那里，首要任務還是速度。他承認任何時候都存在一個量和質的問題，但相對于拉動國民經濟這件大事來說，有些顧慮就顯得很單薄了。他說，“質量可以以后再說，現在更重要的是趕快把事情做起來。”

這位經濟學家對中國的城市化進程過于緩慢感到不滿意，認為與國際水平相比差距太遠。但在中央政府的所有正式文件中，均未提出將加速城市化作為戰略重點。王建說這就是個問題，為此他站出來講了大量道理。

城市化慢了嗎?最終答案取決于誰來回答這個問題。一些城市學家否認中國的城市化速度過慢。依據他們的統計，最近二三十年間，中國城市化率從17％一下子提升到了超過40％，每年約以逾08％的幅度增長，每年新增城鎮人口超過1000萬。在此態勢下，城市規模迅速膨脹。

住房與城鄉建設部規劃司原副司長、中國城市科學研究會研究員顧文選說，速度上我們并不慢，在全世界都是非常快的。但這種高增長率已經帶來不小問題。大城市與小城鎮出現了兩極分化。顧文選對本刊記者說，大城市過于巨大，小城鎮曾經有過一段時期快速發展，但后來萎縮了。

重工業過度、畸型的集中是導致少數城市規模得以擴張的原因。中國目前依然有賴重工廠業推動國民經濟發展，這使得上海、北京等一類中心城市具備發展優勢，而中國接近2萬個鄉鎮則被遠遠甩在了一邊，這些地方曾因短暫的鄉鎮經濟熱潮而興起。

最近顧文選前往吉林調研。在毗鄰工業重鎮長春的一個城市，他跑遍了當地20多個鄉鎮，發現有1／3的鄉鎮居然沒有自來水，還有1／2的鄉鎮沒有下水，供熱、燃料以及能源管線幾乎全沒有，支持正常運轉的必不可少的設施都是短缺的。這讓顧文選感慨不已。

“我覺得我們城鎮化的社會基礎、農村基礎非常薄弱，”他說，“旁邊就是幾百萬人口的長春市，這樣一個現代化的中心城市邊上就是這么樣一個狀況。”

對這種快速且孤立地發展大城市的傳統城市化模式，顧文選認為已不是中國的方向。他批評說，現在是“大城市缺少人居空間，小城鎮缺乏基礎設施。”

在社會結構層面上，很多人的境況也沒有在城市化過程中得到實質性改善，就業、教育、醫療、養老以及對于各種公共資源的均等分享無時不是矛盾。在城市里，自發的“貧民窟”并不少見，城中村擁擠、破爛不堪。這種低劣的生活質量有時候甚至遠輸于鄉村。

楊重光說，你要認識到城鄉二元結構，也要認識到，現在有的地方城鄉二元結構已經轉化為城市二元結構。他說，“一部分人非常富有，一部分人相當貧困。我們不能夠光看到城市化對國民經濟和城市發展的一些積極作用，也要看到所產生的問題。”

補課

就一些跡象來看，城市化提速已不是中央政府提倡的方向了。政府現在著手解決種種差異和不公平性問題，城建系統、房地產領域腐敗問題。這只要看一看十七大報告、“十一五”規劃以及眾多落馬的城建官員就清楚了。這些問題如果不能得到解決，城市化不會取得成功，問題的積累也越來越多。

“過去是單純的經濟增長，現在還要考慮社會總福利的增長，使老百姓實際生活水平和生活質量得到提高。”朱鐵臻說，人們對于共享公共服務的要求越來越高，他們需要改善自己的處境，“城市化本質就是關愛農民、關愛弱勢、關注民生。”

中國正在補課——補一堂使城市化質量與社會實際發展要求相適應的課程。這可以看一看國家發改委最近公布的4萬億刺激方案投資構成，民生投資占了極大比重，保障性安居工程有2800億。按照一些學者的意見，在此之前我們并沒有十分重視這些。現在需要著力加強公共資源與服務的均等化分配。

陶然說，中央政府已經切實認識到當前發展模式所存在的重大缺陷，要使“人口城市化”與“空間城市化”相互協調。

此外，中國在謀求建設更多特大型城市方面表現謹慎，這從胡錦濤的講話中可以看出。他將中國城市化的發展定位為大中城市和小城鎮的協調發展，城市要支持鄉村、先進要支援后進。溫家寶在一次會議上也提議干脆將城市化統一為城鎮化稱謂。而在此之前，一些社會經濟學家鼓吹中國只要建設幾個大都市就夠了。許多城市在建設過程中甚至人為下達吸納人口數量指標。這種人為的空間集中已經使很多一線城市負重不堪，城市整體生活水平也大大下降。

“中國靠幾個巨無霸式的超大城市來發展是不夠的，”顧文選說，“中國有6億城鎮人口，超大城市最多只能吸納2億人口。我們需要的是一個城鎮體系。”但這種意在城鄉一體化、人人一體化的協調發展并非易事。在顧文選看來，只要現在的產業結構仍然停留在追求規模效益的重工業階段(重工業只會集中在少數幾個城市)，農業還處于土地流轉不動，規模化與專業化發展緩慢時，中國短期內就無法擺脫傳統的嚴重失衡了的城市化模式。

當然，希望還是有的。中央政府表明要建立公共服務型政府，保護耕地并鼓勵農地流轉，以便使農村向規模化、專業化、現代化和集約化轉變。顧文選說，如果這種速度我們能走快一些，舊有城市化會有很大改觀。

城市化已經成為中國不可扭轉的方向，問題是現在失衡了。智囊們給出的大致方案是，地區發展、城鄉發展如能平衡一些，應該可以給大城市消化積壓的問題提供喘息之機。

楊重光就認為，中央要把農村的發展水平提高，使很大一部分人穩定在農村。當非農產業發展了，在那里他們同樣有更多機會，同時享受到均等化的公共服務。如果是這樣，就不會有那么多農民擠破頭往城市里鉆。城市里的生活質量和公共服務水平也能提高。