副市長，在經營杭州時倒下

戴愛民

許邁永的倒下，預示著將民眾福祉丟到一邊去的經營城市模式已經不可持續，并且與執政黨中央“科學發展觀”、“以人為本”執政理念背道而馳。

浙江官場的不平靜，是隨著中紀委、中組部巡視組進駐杭州而逐漸升級的。4月15日，巡視組公布了在浙江工作期間設立的舉報電話，同時在省委、省政府大門西首的省信訪局和省監察廳門口設了舉報及聯系信箱。

此前一天4月14日，網上便傳出正廳級的杭州市副市長許邁永被省紀委調查組“雙規”，及其經商的妻子戚繼秋一并接受調查的口水式消息，其被查與其任職西湖區長、區委書記多年主管西溪濕地公園項目及該項目多人被查有關，拔出蘿卜帶出泥，“被咬出來了”。

在副市長及兼任的杭州市錢江新城建設指揮部總指揮、杭州市錢江新城建設管理委員會主任等要職上剛好滿一年的許邁永，一年來網上頻現其被“雙規”的傳言。不過他總能在官方媒體上露面，一次又一次地擊破了網上傳言。

許邁永最后一次公開亮相是4月1日，杭州提出發展“杭州學”、“城市學”和“打造生活品質之城”，為此召開宜居城市課題會議。許邁永作為主管副市長聽取了杭州市建委、市政府政研室等關于打造宜居城市課題研究有關工作和建議的匯報。

許落馬，半月后才被杭州官方證實。5月1日，《杭州日報》在頭版非顯要位置刊登杭州市人大常委會召開的一次會議消息，其中一句話提及許邁永被免去杭州市人民政府副市長職務，但未給予任何解釋。當天，許邁永的名字在杭州市政府門戶網站被刪除。

濕地濕身

據關注杭州官場的知情人介紹，許邁永為人較低調，平日非常注意形象，在本地官場扎根很深，這次被“套”，據說是比較青睞和支持他工作的一位“上級領導”“丟車保帥”。許邁永被坊間笑稱是反腐敗戰場的“炮灰”。

許邁永東窗事發，跟杭州“西溪濕地國家公園”關系不小。這里原是一塊濕地，位于杭州西溪，與西湖、西泠合稱西湖三“西”，2005年被正式命名為中國首個濕地公園。

公園一期占地面積346平方公里，2006年5月啟動二期工程，西溪國家濕地公園面積將再增加4.89平方公里。隨后，土地不夠用，遂西進、西進、再西進。2007年下半年，跨出西湖區延伸到余杭區內余杭鎮五常鄉的西溪三期工程開工，又增加面積3.15平方公里。在許邁永的直接負責下,杭州啟動了這個巨型用地及建設項目。

西溪濕地項目僅一期就使用西湖區蔣村鄉1.3萬多畝耕地、魚塘，其中基本農田600多畝，屬于杭州市主城區較大的“撤村建居”(撤村委會建居委會)工程之一，但由于2004年3月杭州市國土局批準時用的是2004年3月-2006年3月兩年有效“建設用地批準書”，與土地使用權的集體性質不符，自2004年以來一直遭遇西溪原住民的抵制和抗議。

蔣村鄉被強拆房和搶占承包地的農民沈炳炎認為這都是許邁永的主意，是許邁永搶奪他們的土地。政府國土部門批準“建設用地”，建設工程項目必須是國有土地，“與集體土地本身就自相矛盾”。

至今，沈炳炎一直不承認蔣村鄉已撤鄉為城市街道，也不承認自己的城市市民身份。他拿出自己的1999～2029年30年有效的集體土地承包證對記者說，他家承包30年的16畝農村土地及宅基地，竟被政府以建設“公共綠地”為名強制“使用”了。用于建設住宅和旅游項目。然而這個項目并未得到國務院批準，沈炳炎認為自己仍擁有這些土地的權益。按西湖區每畝5000萬元的市場價來說，這些物權價值8億元。

同樣拒絕拆遷的周家村村民蔣明芝，曾被治安拘留12天。沈炳炎房子被拆后，g租房度日，他認為正是他們多年堅持不懈的舉報終于使許邁永倒下，下面還會有更多腐敗分子倒臺。

西溪濕地建設時，許邁永先后任區長和區委書記。

自西溪濕地項目開建以來，當地居民的舉報、上訪不斷。2008年，西溪濕地建設過程中積累多年的問題終于露出冰山一角，多名基層人員受查，但級別都不高，最高級別為西湖區建設局原副局長吳少雯。2009年2月，吳少雯因在該項目中利用職權，單獨或伙同包工頭夏志玉、張建成共同收受他人錢財988.4萬元，被杭州市中級人民法院一審判處死緩。夏志玉、張建成則分別被判處有期徒刑13年和11年。吳的受賄行為即發生在2003年底至2008年2月間，與許主管這一領域有時間上的重合。

“許邁永案，不但牽涉西湖區委書記任上，還有錢江新城項目的突擊強拆，以及背后政府和法院的支持”，房子被拆后至今住了4年多過渡房的杭州市民鄒巍說，他相信拿著“尚方寶劍”的中紀委，很快就將在杭州掀起一場肅貪風暴。

饅頭哲學

5月27日下午，杭州市江干區法院門口，圍著一大群人，多是錢江新城一側的鐵路杭州東站樞紐工程強拆弄口村民房和占地的維權者。他們申請旁聽一起弄口村政府強拆民房的行政訴訟，卻因領不到旁聽證而被法院阻止在樓下，因錢江新城而被強拆4層樓房的繆業主說，許邁永“落馬”，錢江新城卻繼續強拆民房，只不過此間速度慢了下來。

按照杭州市政府的規劃，占地面積約15平方公里的錢江新城，目標是打造成杭州的中央商務區(CBD)，始建于2001年，與許邁永無關。2007年開始建設的新城二期項目，以及2009年建設的鐵路杭州東站樞紐項目，拆遷量之大，在杭州建城史上前所未有，這些拆遷項目的突飛猛進與許負責此職就有了關系。

5月27日，剛剛收到浙江省人民政府行政復議回復的業主項美麗，正與另一業主徐雪良商議如何啟動行政訴訟，將浙江省政府告上法庭。浙江省政府國土部門批準的一項供地項目涉及97694平方米，其中就有項美麗的一套4層新樓房、農用菜地和宅基地，建好不到兩年，造價80多萬，就因為錢江新城建設突然被強拆，只補償1700元/平方米，集體土地就變成了“國有土地”。這塊地被“劃撥”給杭州市市級機關事務管理局，用于處級以上干部的用房建設。本是農用地和30年承包期限，卻突然被政府一紙書面函給“征用”。

浙江財經學院教授蘇元真接受采訪時舉了一個有趣的例子，“你拿他100個饅頭，最后卻只給他兩個饅頭”。許多城市的拆遷基本上都是這種模式，強拿100個饅頭，然后又找回兩個，強拿時沒有市場價，轉手時就是市場價。

5月27日，記者獲悉，錢江新城江邊房每平方米三四萬元，最低也高達2.6萬元/平方米，水岸帝景一套200平方米的江景房超過500萬。杭州市國土資源局提供的消息證實，錢江新城曾有一宅地以34.9億元高價拍出，被綠城房地產等公司競得。

熟悉杭州政治生態的民間研究學者溫克堅分析，在“強者為王”的地方政治生態

下，主政者擁有缺乏監督的強勢權力，一方面可以對沖來自中央的權力“制約”，同時也可能對當地的社會造成傷害。大小官員在經濟利益和政績驅動之下，無不對這種經營城市的模式俯首稱臣。

許邁永被提拔、一路升遷的lO年，正是杭州“經營城市”突飛猛進的10年。許邁永的倒下，或許預示將民眾福祉丟到一邊去的經營城市模式已不可繼續，且與執政黨中央“科學發展觀”、“以人為本”執政理念背道而馳。強勢地方領導人雖然為地方經濟社會的發展贏得必要的空間，但后遺癥相當可怕。

官場之變

4月30日，許邁永被雙規后正式免職的消息，并沒有刊登在《人民日報》上，但《人民日報》卻做了“預告”——

2009年4月3日《人民日報》刊登記者的調查報道稱，“浙江杭州之江國家旅游度假區管委會無視國家規定，占用龍井茶保護基地茶山和農田近千畝，擅自改變建設項目，違法開發別墅?！?/p>

杭州之江國家旅游度假區位于杭州市西南的西湖區轉塘鎮大褚村(農改居稱為社區)，南瀕錢塘江，北依五云山。楊桂英、楊信伯等大褚村茶農、村民所舉報的陽明谷別墅區和喜來登別墅區，位于該度假區核心地帶轉塘鎮，其中陽明谷別墅區目前已建成。地理位置如此優越的房子，價格也自然不菲，每平方米起價12萬元，每棟別墅起價2200萬元。

另有村民介紹，這兩個別墅區占用的土地，過去都是村民賴以生存的茶山，總面積有八九百畝。為了給別墅區搞好配套建設，管委會還占用大量農田修路，建拆遷安置房。陽明谷別墅區由杭州國信名盛置業有限公司投資開發。

2003年3月，之江國家旅游度假區土地房產管理局與國信名盛置業有限公司簽訂土地出讓合同。喜來登別墅區由科達發展有限公司與浙江華越控制軟件有限公司共同投資。2004年8月20日，簽訂土地出讓合同。兩個別墅區都是以協議出讓的形式取得土地使用權的?？稍缭?002年5月，國土資源部就已經叫停了沿用多年的土地協議出讓方式。不僅做法違規，土地出讓價格也低得出奇，每畝出讓價僅21萬元。通過浙江省國土資源部門網站公開信息可以了解到，當年同一地段的土地出讓價每畝在100萬元左右。這些非法項目的上馬，與此間主政的許邁永密切相關。

杭州市政府批準這兩個項目為旅游項目，并非別墅項目，土地出讓面積是550畝。而不是他們占用的上千畝，杭州市國土資源局之江分局局長洪宇旻曾向《人民日報》記者解釋：“按我理解，這兩塊地既然批準用了建什么都行?！?/p>

大褚村土地上的喜來登別墅項目用地審批過程中，有關部門還采取“化整為零”的方式，分次審批，規避了土地管理法關于征地審批權限的規定。杭州市政府規范性文件保護的西湖龍井茶基地和后備基地，依法屬于不得征用，最后這樣的規范性文件竟然成了一紙空文。國家三令五申叫停別墅項目建設，杭州市政府明確指示之江管委會監督開發商不得進行房地產或變相進行房地產建設，而陽明谷別墅區卻在眾目睽睽之下建起來了。

杭州市有關方面要求拆遷戶“舍小家、顧大家”，現在看不過是要求他們犧牲腳下的土地和強拆自家的房子。 2008年10月。中國社科院農村所的專家于建嶸來到杭州講課，其中杭州一名區級副書記當面告訴他，政府忙于拆遷，無非是把農民的地拿走轉化一倒變成政府的財富，這就是他們的最主要工作，可謂直言不諱。

一個許邁永倒下，他對杭州官場之震動才剛剛開始。在城市開發的過程中，政府“只有想不到要干的事，沒有想到而干不成的事”，正成為過去時的神話。