廣東省高等院校名牌專業評價的理論與實踐探索

廖　益　楊開喬　曹志超　周家容　楊運鑫

摘 要：專業的建設和發展是高等院校辦學的基礎，專業水平的高低決定專業的教學質量，也在很大程度上綜合反映高等院校的教育質量。通過對名牌專業評價的背景和現實意義的分析，探討構建專業評價指標體系的原則和標準，提出指標體系構建的思路，總結廣東省高校名牌專業評價的實踐經驗，為專業評價提供借鑒參考和實踐指導。

關鍵詞：專業；專業評價；指標體系

20世紀90年代中期以來，國家開展了一系列的教育教學評價，對高等院校的教育教學質量起到了良好的促進與保障作用，但對專業評價的認識比較模糊，對專業評價的內涵把握得不夠準確，對專業評價的作用不夠重視。為了完善高等教育評價體系，在開展高等院校整體辦學水平評估的同時，也應重視專業評價，逐步建立專業評價與專業認證、職業資格證書相結合的專業評價認證制度。與廣東省經濟社會發展相適應，廣東省在“十五”期間學科專業結構調整與優化的過程中，把省級名牌專業建設與評價作為其中的一項重要內容，從2001年起實施了廣東省普通高校名牌專業評價項目。經過5年的實踐，廣東省普通本科院校（含在粵中央部屬院校）一共申報了305個專業，其中157個專業通過評價成為廣東省高校名牌專業，有效地推動了高等院校專業結構的調整、改革、優化和建設，為保障與提高高等教育質量發揮了積極作用。

一、廣東省高等院校名牌專業評價的背景

根據教育部《關于做好普通高校學科專業調整工作的幾點原則意見》、廣東省教育廳《關于加強高等院校專業調整改革，優化學科專業結構的意見》有關精神，為了使廣東省高校學科專業結構主動適應經濟社會發展，必須加大專業改革與建設力度，改善專業辦學條件，優化學科專業結構。其時恰逢廣東開展企業爭創名牌產品活動，有關領導認為高等學校的專業也應該有自身的品牌，應該實施名牌專業戰略，開展“名牌專業”建設與評審認定工作。[1]

考慮到廣東省信息產業的快速發展，信息人才需求非常迫切，但現狀卻不盡人意，不論專業布點還是招生規模均不適應IT產業發展，到2000年僅有信息類本科專業43個，占全省專業總數的8.1%。為此，教育廳決定以IT類專業為起點，開展名牌專業建設與評價工作。[2]

所謂名牌專業，就是指具有專業定位準確，師資力量強，辦學條件好，管理過程規范，人才培養質量高，特色明顯，社會聲譽好的專業。開展名牌專業評價的目的，一方面為了導向和促進高校增強人才培養的質量意識、特色意識、品牌意識、競爭意識，主動適應社會對專業人才的迫切需求，努力使全省各層次、各種類型的學校辦出專業特色與水平；另一方面通過名牌專業創建活動，使一批有特色、高水平的專業在全省起到示范作用、標桿作用，從而帶動其它專業的建設與發展；再一方面，推動高校大力發展高新技術類學科專業，優先發展信息產業類和生物技術類專業，重視發展與本省經濟建設密切結合的應用型專業，鼓勵發展新興和交叉學科專業，逐步形成自主靈活的專業調節機制，實現學科專業結構的調整與優化。

廣東省高等院校名牌專業評價的目的主要包括以下幾點。

1. 完善高等教育質量評價和保障機制。專業水平的高低不僅決定著本專業的教育質量，而且在很大程度上綜合反映一所高等院校的教育質量。對專業進行評價，從某種意義上也就是對整個高等院校的工作加以評價。另一方面，專業評價所涉及的范圍和層次處于中觀層次，比院校水平評價小，比課程評價要大，更易于組織和管理，也更易于與高等院校內部的評價活動相結合，從而對高等院校內部的質量保證體系的建立起到直接的指導和促進作用。[3]

2. 促進專業準確定位，實現辦學特色的多樣化。在專家組評價指導下進一步明確專業定位，對專業發展有重要的導向、目標、指導作用。同時，高等院校水平評價很難通過一套綜合性的指標體系對高等院校之間的差異進行客觀合理的評價。各校都希望自身綜合性強，學科、專業齊全，因而導致了重復建設，辦學效率低下，發展模式趨同。因此，在保證基本辦學條件的同時實施名牌專業評價，有利于鼓勵高等院校抓住龍頭專業，發揮特長，辦出名牌，形成多樣化的特色。[4]

3. 促進主管部門和高等院校加大投入，改善專業建設條件。專業評價是專業建設的一個重要環節，評價活動不僅是判定活動更是創建活動。評價將對各高校專業改革與建設進行檢查，對名牌專業進行認定，可以引導學校將辦學資源向名牌專業傾斜，促進地方政府加大財政投入力度以支持專業建設，從而提高專業對社會發展的適應性。

二、廣東省高等院校名牌專業評價的具體做法

廣東省于2001年春開始著手準備名牌專業評價工作。由于國內對專業評價的經驗缺乏，沒有可以借鑒的較為成熟的評價方案，當時的工作難度是非常大的。筆者查閱了相關的教育評價論文、著作和教材，通過調研并征詢各方面的意見，包括大學校長、教務處長、院長、系主任、基礎課教師和專業課教師等，形成評價方案后，在全省高校教務處長會議上征求意見，最后于2001年9月確定了2001年進行第一批名牌專業評價的指標體系及評價方案。

2001年，廣東省高校第一批名牌專業的評選工作首先從信息技術本科專業開始啟動?！稄V東省高等學校名牌專業評價》課題組擬定的《廣東省高等學校名牌專業評價方案》得到了教育廳領導的批準。教育廳決定進行第一批名牌專業評估工作，并正式公布了《廣東省高等學校名牌專業評估方案》（2001年9月），定于11月26日-12月1日進行第一批名牌專業評估工作，并對評估作了具體安排。2001年共有中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、廣東工業大學、深圳大學、汕頭大學等7所大學的29個專業申報，經過篩選后對其中的21個專業進行了評價。當年評選出12個名牌專業，并向社會公布，廣東各大媒體12月20日作了相繼報道。

2002年，在第一批名牌專業評估基礎上，主管高教的廳長就評估方案修改問題作了明確指示。根據廳領導指示，以及評價專家在評價實踐過程中的具體意見，課題組又對方案和評價指標體系進行了部分修改。省教育廳決定進行第二批名牌專業評估工作，并公布了修改后的《廣東省高等學校名牌專業評估方案》（2002年3月）。本次申報的專業評估是在辦學歷史較長、辦學條件較好的本科院校中進行的，達到名牌專業建設標準的本科專業均可申報。同時為了讓專家們更好地掌握評價的標準，課題組還擬定了《廣東省名牌專業評價方案評估要素內涵及方法說明》（2002年9月）。教育廳對評估工作的開展作了具體部署。本次評估中全省有17所高等學校的72個專業進行了申報，經過篩選對其中的49個專業進行了兩輪評價。通過評價，中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、廣州中醫藥大學、廣東工業大學、廣東外語外貿大學、廣東商學院、深圳大學、汕頭大學、廣東藥學院、廣州大學等12所大學的34個專業被確定為第二批省級名牌專業，并向社會公布，廣東各大媒體2003年2月21日作了相繼報道。

通過兩年評估，高校有關人士擔心會給傳統專業發展產生影響，為此，提出進行分類專業評估問題。2003年3月4日，教育廳召開專題會議研究如何把名牌專業評價與一、二類專業評價結合起來。4月18日，討論由課題組長提出《廣東省高等學校分類專業評估方案》。大家同意組長對一、二類專業與名牌專業的界定與聯系的觀點，即名牌專業與一、二類專業之間是類型的不同，而一、二類則是對水平的區別，并對評價方案的具體內容作了討論。4月25日教育廳召集中大、華工等10所大學的教務處長，對評價方案及是否要進行專業分類評估及評估方案進行廣泛討論與征詢意見。大家提出了建設性的意見，尤其是對音樂、體育、美術等專業的評估，一致贊同對這三類專業進行評價和在指標上應有所區別，并在名牌專業評價體系中提出要求。但這種設想因故而放棄，并繼續進行名牌專業評估。課題組就名牌專業評估方案進行再次修改。2003年9月教育廳對當年的名牌專業評估進行工作部署，要求各校要結合學校學科專業規劃的要求，認真做好重點專業建設工作。凡參加省高校名牌專業申報評選的項目都應納入學校重點建設專業的范圍，通過重點專業建設進一步強化專業辦學條件，優化專業教師隊伍結構，提高專業建設水平，培育專業特色，促進提高學校整體辦學水平和質量。教育廳公布了《2003年廣東省高等學校名牌專業評估方案》（2003年9月），同時對《廣東省名牌專業評估方案評估要素內涵及方法說明》也作了修改。2004年2月教育廳對該年度的評估工作作了具體布置。此次有23所院校申報，從申報的79個專業中篩選出58個專業進行評估，分兩輪進行。2004年6月公布了第三批42個省級名牌專業的名單，7月1日廣東各大媒體作了報道。

2004年5月，廣東省教育廳組織了第四批名牌專業的評估工作。全省19所學校申報了66個專業，經過篩選后對其中的41個專業進行了實地考察評估工作，35個專業被評為第四批廣東省高校名牌專業。2005年5月12日廣東各大媒體作了報道。

2005年12月，廣東省教育廳組織了第五批名牌專業的評價工作。全省21所學校申報了59個專業，經過初審篩選對其中的46個專業進行實地考察評估，34個專業被評為第五批廣東省名牌專業。2006年2月18日廣東各大媒體作了報道。

在5年評價中，第1至第5批共有244人次專家參加評價，他們來自于大約20個單位。在評價專家中，教授平均占99.2%，而屬于校級領導的專家平均占18.5%，院長、處長平均占30.4%，參加2次及以上的專家占專家總數的37.2%。學科專業分布在所有與受評專業相關的專業，集中了全省高校優秀的學科及管理專家，具有權威性、代表性、廣泛性等特點，見表1。

5年來，省教育廳組織專家組就各校申報的305個專業經過初審后對其中的215個專業進行了評價，共評出157個名牌專業。評審通過率為申報數的50.0%，評審數的73.0%，見表2。

三、廣東省高等院校名牌專業評價的實踐效果

這5年的名牌專業評價，有效地推動了全省高校專業調整改革與優化、專業建設工作，促進了本科教育質量的不斷提高，為學校辦學水平的提高打下了較好基礎，也為學校整體教學工作評價打下了較好基礎。在實踐上，評價指標體系起到了較好的導向作用、診斷作用、判斷作用、改進作用和建設作用，較好地體現了總結性評價與發展性評價相結合的功能。廣東５年來名牌專業評價的探索和實踐，產生了良好的效果。

1. 增加了投入，大大改善了辦學條件。激烈的市場競爭使家長對大學的選擇越來越挑剔，要求高校的專業設置、專業建設、專業改革都要體現社會需要。主管部門和高校為了能有一定數量的名牌專業，紛紛將有限的投資資源向重點建設的名牌專業傾斜，不斷加大對專業教學的投入，使教學條件、實驗室設備、師資隊伍建設、實習基地建設等方面獲得了很大改善。如廣州大學土木工程專業2003年被評上省級名牌專業后，廣州市政府對該專業追加投入了300萬元。各高等院校也加大了對省級名牌專業的投入。湛江海洋大學食品專業在創名牌專業過程中，僅實驗室一項就投入了300多萬元。在50份專家問卷調查中，有76.0%的專家認為，通過名牌專業建設改善了辦學的條件。

2. 推進了專業改革，切實提高了專業建設水平。通過名牌專業評價，引導學校加大專業改革與建設力度，進一步改革傳統專業內涵，拓寬專業口徑，增強專業靈活性，形成適應社會經濟發展、科技發展及人才市場需求的自我發展、自我調節及主動適應機制；改變傳統的學科專業與經濟建設滯后而不靈活的專業管理模式，建立新型的專業管理與指導模式。大部分高等院校把名牌專業的建設標準和要求作為本校專業建設目標和方向，以帶動其他專業的建設與提高；通過建設與評價活動，進一步明確了專業的目標定位，優化了課程體系，改革了人才培養模式，促進了教師隊伍結構的改善及素質的提升，引導了國際學術交流與合作。華南師范大學生物科學專業在名牌專業建設中，“專業發展迅速，從國內外引進了一批高水平的專家學者。教師數量充足，學歷層次高，結構合理”。在36位教師中，擁有教授15人（其中院士1人）。中山大學、廣東外語外貿大學等相應開展了校級名牌專業建設與評價認定，為創建省級名牌專業打下扎實和良好的基礎。在157個省級名牌專業中，各高校大多加大了專業改革力度，其專業水平有明顯提高。

3. 建立了專業評價制度，健全完善了高等院校質量保障體系。通過對名牌專業評價的理論與實踐研究，形成了一個既有理論依據又有現實可行性的評價指標體系及操作性強的評價方案；通過推進名牌專業的創建活動，對整個人才培養過程的教學管理進行了規范。很多高等院校以名牌專業評價為契機，整體推進高等院校專業建設水平的提高，通過名牌專業評價將高等院校教育教學質量保障體系落到實處，通過保障名牌專業的質量來保障高等院校教育教學質量，使其作為迎接教育部本科教學工作水平評價的一項重要工作來抓。在實踐上，評價指標體系起到了較好的導向作用、診斷作用、判斷作用、改進作用和建設作用，較好地體現了總結性評價與發展性評價相結合的功能。名牌專業建設一是促進高等院校、院系重新審視專業改革與建設，確定專業定位，與經濟建設密切結合，注重國際交流與合作；二是促進高等院校、院系、專業將面向21世紀的教學內容與課程體系改革成果固化在教學計劃中，從而形成包括知識、能力、素質相結合的創新型人才培養方案；三是促進教師積極開展教學研究工作，并將成果轉化為教學的內容、信息；四是促進教師將教學研究成果公開發表出來，供與校內外同行進行交流。

4. 樹立了標桿，起到了示范輻射作用。名牌專業評價和名牌專業建設對同一所高等院校的不同專業、不同高等院校的同一專業、全省高等院校之間的專業建設和改革起到了強烈的輻射作用和牽引作用。一方面，各校通過名牌專業的申報工作，對照名牌專業指標體系的標準，進行了認真的校內自評，申報專業的院系組織有關人員按照5個一級指標、17項二級指標、44個觀測點，根據自身的實際進行了認真的準備工作。高等院校還組成校內專家組進行自評，評價后將意見向申報專業進行反饋，以此作為向省里申報評價的依據，也以此確定校級名牌專業。另一方面，各高校在組織校內評價過程中，召開現場會，供其它專業學習。有的學校還在省評價之后，保留現場，組織全校所有專業的教師參觀學習，對評價準備、材料安排、資料整理等過程進行全面的學習與交流。再一方面，五批評價工作培訓了一批評價專家，使專家對評估理論和實踐有更深入的理解和把握。專家將評價的經驗及兄弟院校專業建設的做法帶回去，對推動所在院系的學科專業建設起到積極的推動作用。通過申報評價，高等院校有標桿、全省有示范、同行有交流，起到了良好的作用。

5. 擴大了影響，產生了良好的社會效益。由于廣東省高等院校名牌專業評價的成功實踐，外省的教育主管部門及高等院校也在借鑒參考廣東的名牌專業評價的經驗與做法，紛紛開展名牌專業評價。名牌專業評價是由政府部門組織，依靠專家力量進行的一項工作。評價方案由政府部門牽頭，委托專家研究，征求大學意見，實現行政力量與學術力量互動，以邊評價、邊完善、邊總結的方式進行，評價方案由教育主管部門以文件形式下發，具有行政的權威性與學術的權威性。因此，從高等院校內部看，這是一項比較系統、全面、廣泛的專業檢查活動。而從高等院校外部即從社會來看，由于是政府部門主持與組織的，評選出來的結果具有很高的權威性、認可度；評價結果由各新聞媒體同時向社會公布，對社會造成很大的新聞沖擊力，同時，受到廣大考生和家長的高度關注。廣大考生在填報高考志愿時，十分關注省級名牌專業，在選擇專業時首選省級名牌專業。因此，評上省級名牌專業的專業受到廣大考生的追捧。在政府主導、專家評審、高校重視、社會關注、媒體報道、考生向往、家長關切這一背景下，名牌專業的評價確實提高了專業的知名度與影響力。如廣州大學的土木工程專業，在被評為名牌專業之前，生源一般，但被評上省級名牌專業后，當年就成為該校最熱門的專業，生源十分充足。名牌專業在就業方面也備受關注，用人單位優先挑選名牌專業的學生。如省公安廳要招十幾名應屆大學畢業生，專門詢問名牌專業的情況，這說明高校名牌專業在社會上已產生了良好效應。廣大考生及家長紛紛去省教育廳咨詢并要求教育廳專門將五批名牌專業的名單公布在教育廳網上。高等院校對此也非常重視與關注，每所大學都把被評上省級名牌專業作為榮譽，并作為宣傳高等院校的重要依據，甚至有的院校在大學附屬醫院的門診病歷上都把醫學名牌專業作為主要內容進行宣傳與介紹。

當然，總結名牌專業評價持續5年的實踐，仍然存在一些需要改進的地方。如怎樣對不同類型和不同層次的學校及專業進行分層次、分類型評價，如何使評價更為科學、公平、公正、合理，如何確保評價材料的真實性，如何建立動態管理機制等，這些都需要進行更加深入的研究。

參考文獻：

[1]廣東省教育廳.關于開展廣東省高等學校名牌專業評估工作的通知[Z].粵教高[2001]94號，2001-10-11.

[2] 廖益,楊開喬等.廣東省高等學校名牌專業評價五年研究[J].評價與管理，2006(4).

[3] 廖益,楊開喬等.廣東省高等院校名牌專業評價方案的設計原則與思路[J].高教探索，2007(3).

[4] 廖益,楊運鑫等. 論學科專業評價的目的、類型和作用[J]. 現代教育論叢，2007(5).