廣東高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構適應性研究

李　悠

摘 要：高職院校的專業(yè)結構調整和專業(yè)設置必須從區(qū)域經濟和社會需要出發(fā),與產業(yè)結構調整和發(fā)展相適應。以廣東為例，造成高職專業(yè)設置供需脫節(jié)、專業(yè)質量滑坡的原因在于，高職院校專業(yè)設置存在盲目性，與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)界的聯系不夠緊密，以及學校間無序和不當競爭等等。為使高職專業(yè)結構適應區(qū)域經濟發(fā)展，必須在宏觀管理和調控的基礎上，促進職業(yè)教育市場的建立與完善，推進產學合作多元化發(fā)展，加強品牌專業(yè)建設，提升高職院校核心競爭力。

關鍵詞：廣東高職院校；專業(yè)結構；產業(yè)結構；核心競爭力

高職院校的專業(yè)結構要與整個區(qū)域經濟結構相適應，這是高職院校可持續(xù)發(fā)展的基石。進一步而言，區(qū)域經濟的產業(yè)結構、技術結構是高職院校專業(yè)調整和改革的主要依據，其產業(yè)結構直接影響著高職院校的專業(yè)設置及專業(yè)規(guī)模。因此，高職院校在發(fā)展過程中，根據區(qū)域經濟中的產業(yè)結構、產業(yè)政策與產業(yè)發(fā)展和人才需求的規(guī)格，科學合理地調整和設置專業(yè)，對改善專業(yè)結構和提高專業(yè)建設的水平質量，提升高職院校的核心競爭力，有著非常積極的作用。本文著重于廣東省高職教育專業(yè)結構調整與產業(yè)結構發(fā)展的適應性研究，提出了廣東高職院校專業(yè)建設的若干設想。

一、廣東省高職院校專業(yè)結構基本狀況

在全國高職教育蓬勃發(fā)展的同時，廣東高職教育也得到了長足的發(fā)展，高職院校數逐年增加，專業(yè)學科大類和專業(yè)設置也越來越多。廣東高職院校由2000年的27所增長到2002年的40所，到2007年6月，高職院校已達到70多所[1]，專科專業(yè)種類達到271種，分布在19個專業(yè)大類的專業(yè)點數達2237個。表1按高職專業(yè)大類對廣東省近年專業(yè)設置的變化進行歸納對比。

從表1中可以看到，廣東的高職專業(yè)總數在近三年有較大的發(fā)展，其中財經、電子信息、制造、文化教育大類專業(yè)占有較大的比例，交通運輸、財經類專業(yè)增長幅度較大，農林牧漁大類專業(yè)所占比例偏少，無明顯增長。此外，數據還顯示，公安、文化教育、藝術設計與傳媒、土建、電子信息、輕紡食品等大類專業(yè)呈負增長趨勢。

二、廣東省產業(yè)結構現狀及調整趨勢

近年來，廣東省以產業(yè)結構調整為核心，對經濟結構進行了戰(zhàn)略性調整。經濟產業(yè)結構格局呈現出第一、三產業(yè)比例下降，第二產業(yè)比例逐年上升的態(tài)勢（具體如表2）。[3]

表2顯示，近年來廣東省的GDP增長率逐年上升。其中，第二產業(yè)在全省GDP中占的比重最大，平均為50.8%，且逐年上升；第三產業(yè)所占比重也較大，第一產業(yè)所占比重最少，但第三、第一產業(yè)均呈下降趨勢，出現典型的“二三一”排序。這種人均GDP逐年增加，第三產業(yè)增加值比重卻不升反降的現象，有學者謂之“離經”現象[4]，而且這種狀況在短期內難以改變，甚至會有加劇的趨勢。之所以出現這種情況，主要在于現階段廣東省生產要素配置全球化，產業(yè)結構調整重型化，服務業(yè)發(fā)展滯后。

從產業(yè)結構調整的方向和重點來看，推進第二、三產業(yè)優(yōu)化升級，是現階段產業(yè)結構調整面臨的主要任務。堅持走新型工業(yè)化道路，實施做大做強電子信息、石油化工、家用電器等支柱產業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導產業(yè)，積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產業(yè)，限制發(fā)展高耗能、高污染產業(yè)和低水平勞動密集型產業(yè)。[5]對于第三產業(yè)，要進一步發(fā)展壯大金融、信息服務、文化、旅游、房地產等行業(yè)；以發(fā)展現代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務服務、現代物流、會展、科技服務等生產服務業(yè)；規(guī)范和提升商貿、餐飲、旅館等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。[6]此外，廣東將加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，大力發(fā)展具有嶺南特色和附加值高的生態(tài)型效益農業(yè)，做大做強畜牧業(yè)和海洋水產業(yè)，加快海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。[7]

三、廣東省高職院校專業(yè)結構與產業(yè)結構的適應性及其分析

表1的數據顯示，三年來，廣東省高職專業(yè)設置從2004年的750個增加到2007年的1738個，在19個專業(yè)大類中，主要集中在制造、電子信息、財經、文化教育等幾大門類，其中與第一、二、三產業(yè)相對應的高職專業(yè)所占百分比平均值分別為：1.05％、23.4％、75.55％，與產業(yè)結構的整體分布狀況不太協(xié)調，主要表現在與第一、二產業(yè)相關的專業(yè)設置數量偏小，與第三產業(yè)相關的專業(yè)設置數量偏大，與廣東支柱性產業(yè)緊密聯系的專業(yè)比重偏低。究其原因，主要有以下幾方面。

（一）專業(yè)盲目擴張，專業(yè)結構適應性差

由于缺乏整體的設計規(guī)劃和論證等相關制度安排，高職院校在專業(yè)擴張上存在盲目性，與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)界的聯系不夠緊密，市場化程度不高，專業(yè)建設和人才培養(yǎng)的目標定位模糊。高職院校對區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略包括產業(yè)政策、勞動力市場前景和自身條件分析力度不夠，缺乏長遠考慮。一方面，供過于求的專業(yè)人才仍然被大批培養(yǎng)，造成畢業(yè)生的就業(yè)困難，而真正急需的人才卻得不到滿足，引起勞動力市場的結構性緊缺。統(tǒng)計表明，2004年末，中專及以上學歷技術人才主要分布在第三產業(yè)，第二產業(yè)和第三產業(yè)差距將近50萬人；初級技術職稱及以上技術人才也主要分布在第三產業(yè)，第三產業(yè)比第二產業(yè)人才數量多80多萬人。[8]廣東省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計數據表明，2007年第一、第二和第三產業(yè)用人需求量比重分別為1.27％、53.64％和45.09％[9]。可見，人才的供需狀況存在結構性失調。

此外，許多高職院校不顧自身實際和本身的特性，盲目增設新的熱門專業(yè)。據一項研究顯示，2004年廣東省多數高職院校在一年內新增了5個以上的專業(yè)，其中有9所院校申報了10個以上的新專業(yè)，甚至有兩所學校新增了20個以上的新專業(yè)。[10]專業(yè)設置增長速度過快，勢必造成師資、設備、投入跟不上專業(yè)設置和人才培養(yǎng)的步伐，從而影響人才培養(yǎng)的質量和水平。

（二）行政直接干預過多，公共服務缺位

盡管廣東高職教育有很大的發(fā)展，但職業(yè)教育改革的阻力還是很大，具體表現在：一方面，依然存在較強的計劃性指令，如高職院校的自主招生一直得不到很好的落實；另一方面，缺乏有效的宏觀調控手段，公共服務的政策和力度不夠，企業(yè)和行業(yè)參與的省級職業(yè)教育專業(yè)建設委員會和服務平臺未能建立與發(fā)展。這樣，往往造成學校出于院校本位，對專業(yè)發(fā)展與產業(yè)發(fā)展相關性不夠重視，新專業(yè)的設置缺乏嚴格的科學論證和市場調研，在一定程度上帶有隨意性、粗放性和盲目性；學校對投入大、經濟效益不明顯而社會有需要的專業(yè)缺乏熱情。以廣州為例，造船、造紙、鋼鐵等廣州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和有一定市場需求的相對應的專業(yè)設置非常有限，而對教育等投入相對較少的短線專業(yè)，則不顧市場需求情況大規(guī)模招生。[11]

（三）學校質量意識不強，過份追求短期效益，忽視特色和品牌專業(yè)建設

受“小而全”思想的影響，許多高職院校在專業(yè)設置過程中，僅僅考慮本校的短期利益，盲目追求規(guī)模效應，造成全省高職院校專業(yè)設置重復過多，形成扎堆現象，專業(yè)點規(guī)模效益低，學校特色不突出。造成這種局面的原因在于：第一，在發(fā)展觀方面，把學校發(fā)展完全等同于擴大學校的辦學規(guī)模，盲目多建校舍、多設專業(yè)、多招生；第二，在質量觀方面，由于高職教育宏觀管理體制與評價監(jiān)控機制尚不完善，部分院校希望通過專業(yè)規(guī)模和學生數量的增長，來贏得社會對學校的認可。

四、廣東省高職院校專業(yè)設置改革設想

由于“離經”現象還會在一個相當長的時期內存在，因此，在專業(yè)結構問題上，高職院校在考慮辦學超前性的同時，必須兼顧區(qū)域產業(yè)結構發(fā)展的特點，真正以市場需要和就業(yè)為導向，培養(yǎng)區(qū)域經濟發(fā)展所需要的技能型人才。這不僅需要高職院校對專業(yè)結構進行改革和調整，而且有待于政府、學校、企業(yè)和社會角色的進一步調整，形成合力，達成利益共享、互利多贏的格局。

(一)加強宏觀管理和調控評價力度，促進職業(yè)教育市場的建立與完善

教育行政部門要及時發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模變化、就業(yè)狀況和供求情況，并根據學校教育資源配置的情況、畢業(yè)生的就業(yè)率、崗位適應率和辦學綜合質量，調控與優(yōu)化專業(yè)結構布局。要通過社會認可制度和社會輿論監(jiān)督，對高職院校的專業(yè)設置進行宏觀管理與調控，實現總量控制。高職院校應根據廣東產業(yè)結構變化的實際情況，對產業(yè)需求不大、學生就業(yè)率不高的專業(yè)加以限制與調整；優(yōu)先發(fā)展第二產業(yè)急需的專業(yè)，扶植發(fā)展第一產業(yè)需要的專業(yè)；鼓勵發(fā)展特色專業(yè)。要大力發(fā)展高端制造類專業(yè)，加快培養(yǎng)數控、模具、機電一體化技術、汽車檢測與維修等高技能人才；積極調整旅游類專業(yè)，改變旅游人才短缺與旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的錯位現象；擴大護理專業(yè)規(guī)模，解決護士人才緊缺的問題，適應護士學歷提升的需要；會計、文秘、計算機應用和公共管理類專業(yè)規(guī)模需要適當控制。同時，要建立緊缺人才培養(yǎng)基地，重點投入，強化考核，提升高職院校專業(yè)建設水平。

（二）以產學合作理念推進專業(yè)建設，提高專業(yè)結構與產業(yè)結構的適應性

高等職業(yè)教育從本質上講是一種面向市場、面向社會的教育，其專業(yè)設置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)都以市場需求為目標，其專業(yè)定向與職業(yè)方向的關系更為密切，更加貼近社會生產實際和職業(yè)分工，而產學合作是提高專業(yè)結構適應性的必由之路。

首先，應當鼓勵企業(yè)和社會團體通過多元化、集團化辦學機制參與職業(yè)教育，成立職業(yè)教育咨詢委員會、職業(yè)教育理事會等社會機構參與管理和決策，職業(yè)院校專業(yè)建設專家委員會應保證有三分之一的企業(yè)與行業(yè)專家參加，這樣才能確保專業(yè)設置與規(guī)劃的質量和水平。

其次，應會同企業(yè)和行業(yè)主動了解市場、適應市場。具體地說，就是在專業(yè)設置過程中，與用人單位合作并展開充分的專業(yè)調研，不僅看市場的短期需要，更要分析市場的變化趨勢，了解人才的中、長期需求，并將這種需求及時反饋到專業(yè)結構調整中去。同時,還要充分發(fā)揮職業(yè)院校在企業(yè)教育培訓和再就業(yè)教育中的優(yōu)勢，保證專業(yè)結構的變化與工學結合、校企合作的良性互動。

（三）建立集群式優(yōu)質化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，培植專業(yè)生長點

就一個經濟區(qū)域的產業(yè)結構而言，必然是由不同的大大小小的產業(yè)集群所構成。因此，建立集群式專業(yè)人才培養(yǎng)體系，正是區(qū)域性經濟發(fā)展的客觀要求。專業(yè)群的布局和調整應以服務產業(yè)集群為目標，通過研究產業(yè)結構調整態(tài)勢，把握區(qū)域內產業(yè)結構的發(fā)展方向，明確區(qū)域內行業(yè)發(fā)展的重點，預測未來發(fā)展的走向。特別是針對那些具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，學院根據辦學實際，尋找、確定一些行業(yè)作為專業(yè)群建設和發(fā)展的背景與依托，以形成學院的辦學優(yōu)勢和特色。[12]同時，專業(yè)群集聚了師資、實訓等多方面的辦學優(yōu)勢，具有滾動發(fā)展的功能，可以依靠原有的專業(yè)師資和實訓基礎，不斷調整專業(yè)方向或往相近相關的專業(yè)漸進拓展，使之成為新興的、具有較大發(fā)展后勁的專業(yè)生長點，為品牌專業(yè)建設奠定基礎。

綜上所述，高職院校專業(yè)結構的調整和優(yōu)化，與區(qū)域產業(yè)結構調整方向是密切聯系的，在制度上、管理上和執(zhí)行層面上，審時度勢地圍繞產業(yè)結構的調整政策及時進行專業(yè)結構調整，優(yōu)化專業(yè)結構，高職教育的發(fā)展道路才能越走越寬，高職畢業(yè)生的職業(yè)成長道路才能越走越暢。

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