論公平與效率的契合點(diǎn)

查亞錦

摘 要:伴隨改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的步步深入,公平和效率的爭論越來越成為各界人士所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。正確理解效率和公平的內(nèi)涵,處理好公平和效率的相互關(guān)系,對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有很重要意義。

關(guān)鍵詞:公平;效率;構(gòu)建

中圖分類號(hào):D089文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22001102お

改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就,但在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),中國的社會(huì)財(cái)富占有和收入分配差距不斷拉大,公平和效率的關(guān)系問題越來越變成社會(huì)各界人士所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。我國的公平問題,比較突出的現(xiàn)象是貧富差距的擴(kuò)大。我國在改革開放初期的1981年,基尼系數(shù)僅為0.29,而目前的基尼系數(shù)高達(dá)0.46,不僅高于福利國家(挪威、瑞典為0.2-0.3),而且高于發(fā)達(dá)資本主義國家(英國、美國、法國為0.3-0.4),超出通常所說的安全警戒線。

深入研究我國當(dāng)代效率與公平的現(xiàn)狀,正確選擇效率與公平統(tǒng)一的路徑,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有極其重要的意義。有人認(rèn)為二者是對(duì)立的,有人認(rèn)為二者是一致的,要了解公平和效率之間的關(guān)系,首先要理解什么是公平,什么是效率,才能正確理智地處理好二者之間的關(guān)系。

1 公平和效率的內(nèi)涵

公平指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。自古以來,公平一直是人類社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo),但是人們對(duì)于公平的看法,卻從來沒有統(tǒng)一過。公平觀念是社會(huì)的產(chǎn)物,按其所產(chǎn)生社會(huì)歷史條件和社會(huì)性質(zhì)的不同而有所不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公平指收入分配的相對(duì)平等,即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過分懸殊,要求保證社會(huì)成員的基本生活需要。

當(dāng)今社會(huì),效率主要指的是經(jīng)濟(jì)效率,是指能夠達(dá)到資源最大限度的利用而言的,創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)因素是多方面的,包括人的生產(chǎn)能力、人的知識(shí)和技術(shù)水平、人的能力和水平的發(fā)揮程度,還包括勞動(dòng)工具、生產(chǎn)方式等各方面的因素。而這一切都是和人的能動(dòng)性聯(lián)系在一起的。從這個(gè)意義上說,提高效率,就是要最大限度地發(fā)揮人的潛能,最充分地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。亞當(dāng)?斯密的名言也說明了這一點(diǎn):個(gè)人追求私利,卻在無形中導(dǎo)致了社會(huì)福利的出現(xiàn)。社會(huì)福利并不是我們想刻意追求的,但是能夠在追求效率的過程中造就社會(huì)福利。

2 公平和效率的辯證關(guān)系

2.1 公平和效率的矛盾

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允。現(xiàn)實(shí)生活中,效率與公平很多時(shí)候并沒有能夠很好地協(xié)調(diào)起來,相反,矛盾突出,其結(jié)果必將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)于公平與效率這種兩難沖突,美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞瑟?奧肯曾在1962年出版的一本名著《平等與效率》中作了非常深入的探討。照奧肯看來,公平與效率之間存在著替代關(guān)系:為了效率,就要犧牲某些平等,為了平等,也要犧牲某些效率。對(duì)效率的追求不可避免地產(chǎn)生出各種不平等。如果一個(gè)社會(huì)的制度安排和政策選擇過于強(qiáng)調(diào)資源的平等分享,收入分配以需求為基礎(chǔ),以及結(jié)果平等,從而導(dǎo)致的結(jié)果是社會(huì)收入分配太過均等,那么,可能就會(huì)產(chǎn)生人們參與市場(chǎng)分工和交易以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的激勵(lì)不足的問題。由此奧肯認(rèn)為:“在平等與效率之間,社會(huì)面臨著某種選擇”。

以收入分配平等化政策為例,應(yīng)該承認(rèn),各種收入平等政策對(duì)于縮小貧富之間的差距,對(duì)改善窮人的地位和生活條件,提高他們的實(shí)際收入水平確實(shí)起到了相當(dāng)大的作用,也有利于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時(shí)也產(chǎn)生了兩個(gè)嚴(yán)重的后果:一是增加個(gè)人所得稅和各種各樣的社會(huì)保障使人們的生產(chǎn)積極性下降,降低了社會(huì)生產(chǎn)效率;二是增加了政府的負(fù)擔(dān),加大了財(cái)政支出。因此,現(xiàn)實(shí)中要兩者兼顧的確有一定難度。

2.2 公平和效率的統(tǒng)一

一個(gè)公平的社會(huì),其資源一定能得到合理的配置,從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性和積極性;同樣,一個(gè)有效率的社會(huì),其運(yùn)作機(jī)制、管理體制、資源配置應(yīng)該是合理的、公正的。效率的提高靠的是健康的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而后者又是以社會(huì)安定為前提的。如果一個(gè)社會(huì)長期陷入政治上不安定,經(jīng)濟(jì)秩序紊亂的狀態(tài),人們就沒有穩(wěn)定的預(yù)期,儲(chǔ)蓄、投資和消費(fèi)活動(dòng)都會(huì)陷入異常,經(jīng)濟(jì)增長也就不能持續(xù)。因此,通過資源和收入的公平分配,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,成為效率的保障條件。效率的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn),社會(huì)的公平也有助于效率的提高。瑞士、芬蘭這些高福利的國家,經(jīng)濟(jì)上也名列前茅,這就說明公平和效率有統(tǒng)一的一面,是可以共存的。

以收入再分配政策為例,如果通過一種機(jī)制把收入向窮人轉(zhuǎn)移之后,由于窮人比富人具有更高的消費(fèi)傾向,產(chǎn)生的直接后果就是以前的窮人消費(fèi)增加,而與此同時(shí)以前的富人并不減少消費(fèi),導(dǎo)致國內(nèi)需求的總體擴(kuò)大,從而為經(jīng)濟(jì)增長或效率提高提供了源泉的保障。同樣的道理也適用于富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間。在這種情況下,通過某種方式改變收入分配現(xiàn)有格局,必然是有利于經(jīng)濟(jì)增長的。

3 尋求公平與效率的最佳契合點(diǎn),構(gòu)建和諧社會(huì)

新中國成立60年來,在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,既要大力發(fā)展生產(chǎn)力,注重經(jīng)濟(jì)效率,又要從絕大多數(shù)人的根本利益出發(fā),為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的,堅(jiān)決有效地維護(hù)社會(huì)公平。因此,任何只顧公平而忽視效率和只顧效率而損害公平的思想和行為都是錯(cuò)誤的。我國目前在效率和公平關(guān)系方面存在的突出問題,已經(jīng)在一定程度地上影響了我國的社會(huì)發(fā)展。如果這些問題得不到及時(shí)而有效的解決,就會(huì)使我們的發(fā)展受阻。而解決效率與公平的問題,關(guān)鍵在于深化改革。我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中,必須把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來,高度重視通過提高效率來增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

3.1 健全公平競(jìng)爭的體制

解決效率和公平的問題,關(guān)鍵在于體制。效率來自體制,來自公平的體制改革。體制的公平,是社會(huì)公平的核心,也是提高效率的保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前在價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制、商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育等方面還不完善。機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、起點(diǎn)不公平、結(jié)果不公平等諸多問題持續(xù)存在,使生產(chǎn)要素不能根據(jù)價(jià)格信號(hào)在不同部門之間自由流動(dòng),妨礙了資源的優(yōu)化配置,影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。

要真正解決這個(gè)問題,必須吸收、借鑒和改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等理念,并把這種理念貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。一方面要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,形成完善的法律法規(guī)體系,使得經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有法可依,違法必究,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序;另一方面,我們的體制還要體現(xiàn)享有發(fā)展成果與承擔(dān)改革成本的統(tǒng)一。如果一部分人只享有改革成果,另一部分人只承擔(dān)改革成本,顯然是不公平的。特別是當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭中的強(qiáng)者中享有改革成果,而市場(chǎng)競(jìng)爭中的弱者只承擔(dān)改革成本的時(shí)候,就必然踐踏社會(huì)公平。

3.2 完善社會(huì)保障體系

首先,就社會(huì)保障而言,現(xiàn)在的政策存在著不穩(wěn)定、不可訴和效力不強(qiáng)等缺點(diǎn),所以應(yīng)盡快將政策上升為法律,使社會(huì)保障體系構(gòu)建和運(yùn)轉(zhuǎn)從政策主導(dǎo)過渡到法制主導(dǎo);其次,社會(huì)保障制度是一個(gè)多層次的體系,在這一保障體系最需要保障的是貧困人群與弱勢(shì)群體,這是實(shí)現(xiàn)人類生存權(quán)的核心環(huán)節(jié),也是處理公平與效率關(guān)系的關(guān)鍵。這就需要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度,確保下崗職工基本生活費(fèi)和退休人員的養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放,建立完善的社會(huì)救助系統(tǒng),對(duì)流浪人員、孤寡老人等提供基本的幫助,要堅(jiān)持福利社會(huì)化改革,構(gòu)建以老年人福利、殘疾人福利、婦幼福利、青少年福利、住房福利與教育福利為基礎(chǔ)的新型社會(huì)福利制度體系。

3.3 完善收入分配機(jī)制

收入分配狀況是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映,國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題、社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的因素,都會(huì)在收入分配中體現(xiàn)出來。特別是目前收入差距和貧富差距的擴(kuò)大如果得不到有效調(diào)節(jié)和控制,勢(shì)必會(huì)對(duì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響,影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)公平,有效調(diào)節(jié)過高收入,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,堅(jiān)決取締非法收入,促進(jìn)共同富裕。要出臺(tái)更加科學(xué)合理的個(gè)人所得稅政策,還要對(duì)一些壟斷性行業(yè)的收入開征特別稅,使高收入者的收入水平經(jīng)過再分配政策調(diào)節(jié)以后有較明顯的變化,而社會(huì)低收入群體的面比較廣、人數(shù)比較多,這是造成社會(huì)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。而且這一狀況不能通過市場(chǎng)機(jī)制的作用自發(fā)地得到解決,只有通過政府的再分配途徑,在政策上給予各種優(yōu)惠和傾斜,使其能夠通過非市場(chǎng)途徑獲得一部分收入。

3.4 貫徹“科教興國”戰(zhàn)略,建立新型教育體制

實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,必須深化科技和教育體制改革,促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。現(xiàn)行的教育教育體制存在某些缺陷。近年來,中國社會(huì)出現(xiàn)了高中畢業(yè)生在城市失業(yè),大學(xué)畢業(yè)生在城市失業(yè)的怪現(xiàn)象,這也體現(xiàn)了中國現(xiàn)行教育體制中的缺陷。因此,政府應(yīng)加大投入,大力發(fā)展各種教育事業(yè),徹底改革現(xiàn)有教學(xué)體系和教學(xué)方法,建立以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新型教育體制,使全體社會(huì)成員都能受到充分的教育,努力培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)型人才,真正貫徹和落實(shí)科教興國的戰(zhàn)略。

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