我國婚檢制度變遷的法律社會學透視

康紅梅 劉向陽 劉自慶

摘要我國的婚檢制度由強制性向自愿性的變遷,引發了激烈的社會爭論與一系列的社會問題。本文探析了強制性婚檢制度變遷而自愿性婚檢制度沒達到其預期效果的原因,為我們正確認識婚檢制度,準確應對出現的社會問題提供了可供參考的建議。

關鍵詞婚檢制度強制自愿變遷

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-053-02

2003年10月1日起,新的《婚姻登記條例》開始實行。新《條例》中倍受矚目的“焦點”就是以自愿性的婚檢取代強制性的婚檢,這一人性化的規定贏得了全國一片喝彩。老百姓認為這是婚姻登記機關充分尊重個人隱私權的表現,體現了人文關懷。豍但是,自愿婚檢制度頒布后引發了一系列社會問題,最大的問題是全國的婚檢率急劇下降。

新《條例》一公布,社會上迅速產生了“緩婚”效應,許多準備結婚的人將婚姻登記推遲到了新《條例》生效以后,各地婚檢率急劇下降,個別地方甚至報告婚檢率已趨于零。例如,在北京市,根據北京婦幼保健院的統計數字顯示,新《婚姻登記條例》實施一個月內,北京全市各區縣婚檢率平均不及往年的1/10。豎在上海,2003年10月1日新《婚姻登記條例》實施一個月以來,上海市自愿婚檢率僅在1.69%左右。豏婚檢率急劇降低的現象十分令人擔憂。

這項制度的效果不佳的原因是多方面的。從法律實現角度來看,法律實現指涉的是將體現在法律規范中立法者的要求和意圖轉化為社會生活的現實,法律規范中抽象規定轉化為法律關系主體享受權利與承擔義務的實際行為,是“借助主體的法律行為在具體的法律關系中轉化為現實的、主觀的權利和義務”豐。正因為這樣,自愿婚檢制度中,人們在很短的時間里不能適應這種角色的突然轉化:由被動接受者變成主動的實現者。面對新出現的社會問題,我們應該找出法律的理論依據與文化背景,找出法律制度變遷的社會大環境才能理解新法律制度在產生初期出現的反常現象,從而提出相應的對策,為新制度的實行掃清障礙。

一、我國婚檢制度的變遷概況

我國強制婚檢源于1986年衛生部、民政部共同下發的《關于婚前健康檢查問題的通知》對于婚前健康檢查問題做出的具體規定,目的是進行婚前檢查,禁止有疾病的人結婚,預防出生缺陷。豑1994年頒布的《婚姻登記管理條例》第一次明確提出婚檢制度。該條例第九條規定在實行婚前健康檢查的地方,申請結婚登記的當事人,必須到指定的醫療保健機構進行婚前健康檢查,向婚姻登記管理機關提交婚前健康檢查證明。第十條,在具備條件的地方,應當建立婚前健康檢查制度。實施婚前健康檢查的具體地域范圍,由省、自治區、直轄市人民政府的民政部門、衛生行政部門提出意見,報本級人民政府批準。豒

1994年10月27日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過,1995年6月1日起生效的《中華人民共和國母嬰保健法》以立法的形式進一步強化了婚檢制度。豓

2003年10月1日以前,我國的結婚登記制度對婚前健康檢查都采取強制的硬性規定政策。2003年頒行的新婚姻登記條例,整個條例都沒有出現必須進行婚前健康檢查的強制規定。

二、由強制婚檢到自愿婚檢變遷的原因分析

(一)社會制度變遷的結果

社會制度的產生與確立是人類對變化的環境的一種積極回應與調試、是人類社會生活自主管理與協調的重要媒介和工具。人具有能動作用,能積極地推動著制度的變遷,并進而影響和帶動相關社會生活領域的變化。因此一方面,“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地,法律應該以社會為基礎。”豔社會的變遷對法律制度具有決定性的作用,從根本意義上講是社會的變遷引起了法律的變遷。另一方面,法律作為文明發展的記錄符號,對社會發展、制度變遷發揮著不可替代的重要能動作用。具體針對婚檢制度來看,其產生、發展、變遷同樣既有適應經濟社會與人類自身生存繁衍的根本需要的積極意義與一定醫療技術和設備的物質基礎。同時,又存在著與不斷勃興的公民個體意識與自主的生活方式選擇空間的擴展之間急待協調的方面,正是這種矛盾推動著婚檢制度的變革。其中主要表現為人們不斷質疑這種強制的制度設計與實際運作,同時現實中婚檢制度運行中存在的問題也使得我們不得不重新思考這個問題。這就是婚檢制度變遷的直接的原因。

(二)強制性婚檢制度內在矛盾發展的結果

1.強制婚檢本身無法克服的內在矛盾。首先強制性婚檢在制度設計上存在缺陷,在婚檢制度實施過程中,由于婚姻法規定的“醫學上認為不應當結婚的疾病”一直未能明確,這就造成婚檢中存在檢查項目多、收費高等問題。另外,在實施過程中導致了權力尋租現象的發生。實行強制婚檢,事實上人為地造成了資源稀缺,這種稀缺就意味著權力尋租的存在。正是強制婚檢這些設計上的先天不足和在實施過程中的后天不良傾向,使得該制度的實施遇到了眾多障礙。強制婚檢制度在實施若干年以后,當初適合其生存和發展的一些自身和環境因素已經不復存在,或者發生了根本變化,從而必須對它實行變革。

2.強制婚檢制度自身功能的喪失和歷史使命的終結。法律規定強制婚檢,主要是本著優生優育的原則,避免一些傳染性、遺傳性疾病傳給下一代,而且希望通過婚檢,讓結婚雙方充分了解到這方面的情況,以避免給日后婚姻生活造成不利影響,起到穩定社會基本單位——家庭的作用。強制婚檢制度在設立之初也確實起到了這方面的作用,但在20世紀90年代后期,這項制度遭到了嚴峻的挑戰“隨著未婚先孕現象的增加,很多女性是在懷孕以后再去婚檢,這就讓基于優生優育的婚檢失去了最初的意義,使得婚檢在一定程度上僅僅成為程序。”豖

(三)轉型時期政府執政角色與執政理念轉變的影響

我國正處于社會轉型時期,在這其中政府角色的轉變和政府權力的轉移顯得尤為重要,由強制婚檢到自愿婚檢,國家的角色發生了根本的變化,從實質意義上講,就是政府干預范圍的退縮和社會本位的回歸。換句話說,就是弱化了國家監管讓國家公權盡量從私權領域內退出去,使公民的私權得到充分的尊重、突顯和張揚,這無疑是對基本人權的尊重和保護。《條例》取消婚檢強制性意味著政府退出了私人事務空間,讓個人在婚姻生活問題上自主做出決策。這是符合發展社會主義民主、建設社會主義法治國家和轉變政府職能的一般要求的,體現了對有限政府、責任政府等理念的確認和實踐。豗社會越進步,就越注重保護個人隱私,婚檢由強制轉變為自愿,恰恰順應了法治發展的要求。結婚是公民的個人權利,個人的健康狀況、生理特點屬于個人隱私。新《婚姻登記條例》取消強制性婚檢,正是政府執政理念轉變為“以人為本”的產物。

(四)現代民主思想的影響

從現實角度來看,中國目前正處于一個由傳統社會向現代社會過渡的社會轉型時期,隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,中國開始踏上了由‘人治社會向‘法治社會的漫漫征途。豘新的《婚姻登記條例》,因其體現出對公民意愿和個人隱私充分的尊重的人本主義精神,各方好評不絕。其中以‘自愿婚檢代替強制婚檢一條,反響尤其強烈。民眾普遍認為結婚是私事,是男女雙方的事,國家的公權力不得干預的。我國的婚檢制度改革乃至整個《婚姻登記條例》都是受著當前這種時代思潮的影響。這一點也成為支持婚檢制度變革的主要理由。

(五)自愿婚檢體現以人為本的人文精神

在婚檢制度中,以人為本的精神體現為尊重人的自由權利,為當事人提供合乎人性的便利服務,相信人的道德責任意識,尊重人格的尊嚴,保護公民的隱私權。自愿婚檢體現了以人為本的人文關懷精神。豙

三、貫徹自愿婚檢的應對措施

從政府管理、婚檢機構的工作和公民個人自律三方面著手,重點從提高男女雙方的自覺性和規范婚檢過程入手,采取有力措施,有效促進自愿婚檢制度的貫徹實行。

(一)政府應該承擔應有的責任

1.政府積極擔負應有的責任,從以下幾方面做到有所作為:

(1)向公眾傳播有關衛生知識的責任。要告訴人們接受婚前檢查的重要性,告訴人們一些疾病對對方和下一代的危害,以及應當采取的措施,并組織開展婚前咨詢和知識講座等活動,以提高公民的健康知識水平、提高公民的自覺防范意識,引導公民正確行使婚前檢查的權利、切實保障公民權益得到有益、合理、充分利用。

(2)承擔部分婚檢費用的責任。政府在公共管理中拿出一部分費用,努力為廣大納稅人提供高質量的婚檢服務,進而促進本地區、本國的婚檢正確的發展,促進本地區、全國的人口素質的提高。

(3)明確醫德醫風建設責任。衛生行政部門應進一步提高婚檢人員的整體素質,保障公民的隱私權和自主選擇權,為婚檢雙方提供更加人性化的體檢服務,消除婚前檢查當事人羞澀、恐懼心理。

2.政府責任應該更多地體現在為婚檢創造一個規范管理、公平競爭的社會環境。作為《母嬰保健法》的執法主體,衛生行政部門依據《母嬰保健法》履行管理職責,建立起婚檢“游戲規則”,婚檢機構不應該由政府部門指定,而應該根據婚檢的內容來確立婚檢機構,單位的年檢可以提供婚檢服務,只要能起到婚檢的作用,以及只要符合婚檢的內容就可以;一些社區服務也可以開展婚檢服務。對所有醫療機構一視同仁,將競爭的工作機制引入婚檢,既可提高效率和質量,又可以贏得更廣泛的群眾信任,豛政府在規范管理、公平競爭方面的環境維護是“自愿”婚檢的需要,也是其轉變觀念、轉變職能的需要。

(二)婚檢機構應提高人性化服務

婚檢機構應該強化服務意識,體現以人本的精神。婚檢機構應該加強婚檢設施建設,加大技術人員的培訓力度,配備專業技術人員為婚檢對象提供更科學更專業的服務;婚檢機構要貼近婚檢對象的需求,項目要具有選擇性,注意對婚檢對象隱私權的保護,提供更優質更優秀化的服務。

(三)提高民眾的婚檢意識

提高民眾的婚檢意識,建立婚檢保密制度要從根本上改變我國婚檢率較低的現狀,政府的引導、法律規定、婚檢機構工作的規范化都是外因,民眾婚檢意識的增強才是提高婚檢率、降低出生人口缺陷率的關鍵所在。加強宣傳,提高公民自覺婚檢的意識。準備結婚的男女雙方,要本著對對方負責、對未來家庭負責、對后代負責的態度,把到醫療機構進行婚檢變成一種自覺行為。當事人從現在的整套婚檢項目中,根據自己情況,有針對性地選擇一些內容進行檢查,客觀、理智地了解彼此的健康狀況,共同為婚姻家庭承擔起責任。在醫療保健機構要轉變觀念的,提供高質量,注重對受檢個人隱私的保護的前提下,逐漸促使婚檢成為公民的自覺行為。

總之,盡管我國的婚檢制度在由強制性向自愿性變遷后,引發了一系列的社會問題,但這不是婚檢制度本身的問題,而是婚檢制度實現所需的社會文化環境還沒有完全成熟。從婚檢制度變遷的原因分析我們可以看出,自愿性婚檢制度體現著變遷了的社會經濟文化特點,順應了世界法治民主化與人本化的潮流,體現著我們社會正朝著更加科學、合理的方向前進,體現了文明社會發展的內在要求,必然會逐漸為人們所接受。