綠色貿易壁壘對中國農產品貿易的影響及法律對策

江 虹 肖 聃

摘要WTO成立以來 ,各國用關稅壁壘來限制進口的可能性越來越小,取而代之的是像綠色貿易壁壘這樣的非關稅壁壘。綠色貿易壁壘對我國農產品的出口會有很大的影響,我國在這方面還有很大的立法空間,如何完善相關法律制度來保障農產品的質量安全,消除綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響意義重大。

關鍵詞綠色貿易壁壘農產品貿易法律對策

中圖分類號:F74文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-129-02

一、綠色貿易壁壘的含義

綠色貿易壁壘(Green Trade Barrier),又稱“環境貿易壁壘”、 “環境壁壘”、“綠色保護主義”。一般認為,綠色貿易壁壘是指一國以保護有限的自然環境、環境和人類健康為由,通過制定一系列苛刻的環保標準,對來自其他國家(或地區)的產品、服務直接或間接加以限制的貿易手段和措施豍。綠色貿易壁壘產生于20世紀80年代后期,90年代開始興起,它與綠色貿易保護論的產生密切相關。綠色貿易壁壘是對WTO自由貿易原則的扭曲。綠色貿易壁壘是新貿易保護主義與環境保護主義相結合的產物,是一種新型的非關稅壁壘,其已經成為國際經濟貿易政策措施的重要組成部分。

二、綠色貿易壁壘對我國農產品貿易的影響

我國自2001年加入世界貿易組織后,世界各國在產品數量限制、關稅等傳統壁壘上對中國產品的限制正在逐步降低,而一些非關稅壁壘如綠色貿易壁壘使中國產品出口遇到的阻力卻在日漸增強。下面從以下四個方面分析綠色貿易壁壘對我國農產品貿易產生的影響:

(一)市場準入限制,使我國農產品出口嚴重受阻

近幾年來,歐盟、美國、加拿大、日本等國為了控制農產品進口數量,不僅擴大產品檢驗的種類和范圍,還大幅度降低農藥最高殘留限量,限制、禁止使用的農藥從原來的29種增至62種,部分農藥殘留量標準比原有標準提高了100倍以上,凡超標產品一律不許進口,這使我國農產品的出口受到嚴重影響豎。

(二)提高了我國農產品的出口成本,削弱了其競爭力

綠色貿易壁壘限制使農產品出口成本的增加,不僅表現在使農產品固定成本的增加,而且農產品的可執行嚴格衛生檢疫措施導致的出口時間延遲也必然導致出口成本的提高。發達國家雖然不對我國農產品的市場準入直接設限,但通過綠色技術標準的設置使我國出口農產品成本大為增加,削弱了我國農產品的國際競爭力。

(三)我國部分農產品失去市場,造成重大經濟損失

綠色貿易壁壘的大部分標準多是發達國家根據自己的科技和環保水平來制定的,因而,發達國家的農產品比較容易進入發展中國家,而發展中國家的農產品進入發達國家則相當困難。所以,在這種情況下,我國部分農產品在失去國際市場的同時,由于受到國外低廉農產品的直接沖擊,我國國內農產品市場也受到了極大的影響,間接或直接的給我國農產品貿易和經濟發展帶來巨大的經濟損失。

(四)影響我國農產品貿易的正常發展

發達國家所設置的綠色貿易壁壘,形式上是通過一系列的法律、法規、政策及相應的措施來做出硬性的規定,但實質上是利用其農產品質量檢驗技術和檢測手段的先進性和超前性,以及消費者對農產品的高質量要求,提出和制定在一定程度上高于我國農產品質量標準的可執行能力和可應用能力,對我國正常的農產品貿易構成了限制,影響了我國農產品貿易的正常發展。

三、我國農產品遭遇綠色貿易壁壘的原因

(一)我國有關農產品質量安全的法律法規不健全

目前,我國涉及農產品質量安全的主要法律法規有10多部。特別是2006年4月,全國人大正式頒布了《農產品質量安全法》,農產品質量安全的管理工作也進入了依法監管的新階段。農業部根據《農產品質量安全法》于2006年10月制定了《農產品產地管理辦法》。上述法律只是對農產品的安全生產提出了一個大體的要求,并沒有作出禁止性的規定。所以一些違法行為特別是農業生產中濫用、過量使用農業化學品的行為難以受到法律的監督和約束。就比如從農產品殘留嚴重的化學農藥的使用上來看,雖然在《農業法》、《土地管理法》、《環境保護法》等相關法律法規中,明確規定要“合理使用化肥、農藥”,要求按照農業部、衛生部頒發的《農藥安全使用規定》和《農藥安全使用標準》來合理使用農藥,但是我國的整個農業生態環境保護的法律法規體系還是很不健全,特別是對一些對農業生態環境產生嚴重危害的行為的約束沒有明確的法律依據。農業部制定的《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》以及各省市根據各地實際情況制定的《農藥管理辦法》等文件,是為了規范農藥的生產、經營和使用行為,但是在《農藥管理條例》中,對農戶的不合理用藥行為采取法律措施的條款只有第三十九條第四款,即不按照國家有關農藥安全使用的規定使用農藥的,根據所造成的危害成果,給予警告,可以并處3萬元以下的罰款;行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。該《條例》中對于不合理使用農藥造成的危害的程度和認定都沒有明確的規定,對于違禁使用高毒、高殘留農藥的行為也沒有正式的法律制裁。正是因為相關的法律法規的不完善,農戶的用藥行為得不到有效的監督與管理,導致使用高毒農藥的行為屢禁不止,從而影響了我國農產品的質量安全。

(二)農業生產安全本身存在著問題

由于地域環境和經濟利益的原因我國農業生產還存在著不安全的方面。

一方面,我國對優勢農產品區域,包括無公害生產基地,大中城市郊區的蔬菜生產基地等產地進行的環境質量監測。從監測結果看,有些大中城市郊區的蔬菜基地和工礦企業周邊地區的產地存在污染問題,個別地區污染比較嚴重。

另一方面,受經濟利益驅使,一些農產品生產經營者違規使用農藥、獸藥、飼料添加劑、防腐劑、色素等,致使農產品中有害物質殘留超標,在一定程度上影響到消費者的身體健康。更有甚者把變質或過期的農產品經過特別的“加工”、“處理”、把患病死亡的畜禽及其產品、把已嚴重污染的農產品投放市場,唯利是圖。

(三)我國的農業生產技術標準達不到國際標準

一些經濟、科技起步較晚的發展中國家,其農業生產的技術標準與國際標準相差甚遠,想要平等的參與國際貿易確為難事。而發達國家卻憑借其技術優勢,通過對進口國實施綠色貿易壁壘的限制,主要是通過提高各類商品的技術標準、制定新的標準和規則,從而削弱出口國的產品貿易競爭力,將出口國的產品拒之門外,達到實施綠色貿易壁壘的限制目的。我國的農業生產技術標準達不到國際標準,這使得我國的農產品出口屢屢受挫。

四、我國應對綠色貿易壁壘應采取的法律對策

(一)建立健全農產品質量安全管理方面的法律法規

近年來,雖然我國農產品質量安全狀況不斷改善,但也存在著法律方面的漏洞,這就需要健全和細化我國在這方面的法律法規,做到實施監管時有法可依。

就拿歐盟來說,歐盟的農產品鏈迄今為止仍然被認為是世界上最安全的生產鏈,這和它日益完善的農產品安全管理與保障體系的良好運作是分不開的。其在這方面具有強大的法律體系,內容涵蓋農產品的生產和加工,有關農產品(食品)質量安全方面的法律有20多個,按照178/2002號指令的基本要求,歐盟又制定了一系列農產品安全規范豏。

然而在這方面我國就相對落后一些,所以我國法律部門應盡快制定和完善與農業生產有關的法律法規,采用更加嚴厲的處罰措施,規范農業生產者的生產經營行為。比如在農藥使用方面,發達國家都對植物保護的法制建設非常重視,很多國家都制定了《植物保護法》;對于農藥不合理使用的處罰措施更是非常嚴厲,如美國1976年實施的著名法案FIFRA明確規定,農藥使用者必須懂得農藥的正確使用方法,凡違反該規定者處以5000美元以下的罰款,若屬明知故犯者可按刑事犯罪處以25000美元以下的罰款或處以一年的監禁豐。可以想象,在這樣嚴厲的強制性管理下,農藥的不科學、不合理使用必然會得到有效的控制。因此,為了應對綠色貿易壁壘的挑戰,以及確保我國農產品的質量安全,必須加強農業法制建設。

(二)借鑒國外先進經驗,加強專門部門的監督管理職能

現階段我國食品安全管理機構職能交叉嚴重,管理效率低下,多頭管理及部門協調不力。我國雖然設立了國家食品藥品監督管理局作為食品安全的監督機構,但是農業部、衛生部、質檢總局、工商總局等部門都在行使食品安全的監督檢測職能,多頭管理造成食品安全管理職能分工不明,存在交叉現象,從而使食品安全監管不力、監管效率低下。

我們可以借鑒國外的先進經驗來改進我國的工作體制,比如加拿大議會于1997年3月通過了《食品監督署法》,并在農業部下設了一個專門的食品安全監督機構——加拿大食品監督署,由其統一負責農業投入品監管、產地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控加工設施檢查和標簽檢查等。該機構成立的最大好處是避免了分散管理體制帶來的職能沖突和效率低下等問題。

而在美國,為了提高農產品安全管理效率,加強各監管機構之間的協調和聯絡,美國先后成立了“食品傳染疾病發生反應協調組”和“總統食品安全委員會”并組建了食品安全風險評估委員會。

(三)積極參與國際標準的制定,拓寬發展空間

在現行國際社會中,參與制定綠色標準的主體主要是發達國家,其利用自己在經濟、政治方面的優勢,甚至將他們的一些國內標準、國內立法上升為國際標準和國際法規,這種形勢對于像我國一樣的發展中國家來說是很不利的。

為了增加我國在以后國際標準制定中的話語權,制定出有利于我國經濟發展的國際規則,我們要積極主動的參與多邊貿易體制內的貿易與環境談判,有理有節地推動公平合理的貿易與環境新規則的制定,擴大我國在國際環保立法和貿易立法方面的影響。為我國制定相應的國內立法提供國際法基礎,同時要積極參與國際標準互認并與有關國家簽訂互認協議,不斷豐富和完善我國的綠色壁壘法律體系。在國際的多邊貿易組織中,充分發揮貿易大國的作用,加強與發展中國家的協調與合作,制定一些有利于發展中國家或發展中國家能承受的國際環保標準,或者在一些國際標準中附加保護發展中國家在國際貿易中免受發達國家歧視的保障條款。開拓我國農產品貿易在國際中的市場。

(四)健全農產品質量安全執法體系,加強執法監督

針對當前農產品質量安全存在的問題,農業部已組織開展了以確保農產品質量安全為目標,以查處投入品違規使用為重點環節,以水產和畜禽養殖為重點領域,以集中打擊生產銷售禁用農藥、獸藥和化學物質行為,嚴肅查處違法違規案件,全面提高農產品質量安全水平的“全國農產品質量安全專項整治行動”。在執法監督的過程中要整合執法力量,加大食品市場的安全管理和監管力度,通過多部門行政執法與公安、司法部門聯合,從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品與污染,加大對涉及食品安全事件責任企業和自責任人的懲罰和打擊力度,健全市場管理和食品生產許可證、產成品市場準入制度和不安全食品的強制召回制度。加快建立農產品質量安全舉報、投訴、查處制度和重大質量安全事故通報、調查制度,建立農產品質量安全責任追究制度。加強執法人員的學習和培訓,提高依法行政的能力。