初探我國企業商業秘密之保護

郭守文

摘要本文圍繞我國企業商業秘密的保護,從企業和國家兩個層面探討了企業可以采取的保密管理措施,國家在該領域的立法現狀和文中的相關立法建議,以及在企業商業秘密受到侵害時如何更好地選擇救濟途徑等內容。

關鍵詞商業秘密保護措施立法現狀救濟途徑

中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-144-02

商業秘密,是指不為公眾所知悉,能為權利人帶來經濟利益,具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息①。商業秘密是私有制和市場經濟的必然產物。雖然我國1993 年制定的《 反不正當競爭法》 將商業秘密納入法律保護范圍,但是由于長久以來企業知識產權自我保護意識淡薄,保護措施不得力,以致侵犯商業秘密的事例層出不窮,且近年有愈演愈烈之勢。因此,探討適合我國國情的商業秘密保護方法,對于依法維護企業的合法權益、提升企業的市場競爭力、規范市場經濟秩序具有十分重要的意義。筆者結合企業日常管理和國家有關立法實際,就此談點粗淺看法,以期拋磚引玉,能夠引起廣大的企業的重視并從中獲得一些有益啟示。

一、我國企業商業秘密保護的現狀及相應管理建議

從企業商業秘密受侵犯的案件來看,商業商業秘密受侵犯的最大危險,往往不是來自企業外部,更多的卻是發生于企業內部。因此,企業在日常經營管理中,應特別注意從內部加強對商業秘密的保護,及時采取合理有效的保密措施。歷經十余年的企業管理職業生涯,反思與總結所涉企業在該領域的成敗得失,筆者認為,企業可以重點考慮從以下三個方面加強相關管理。

(一)加強對企業員工有關商業秘密保護的思想和法制教育

思想影響行為,細節決定成敗。如果企業員工沒有進行商業秘密保護的思想意識,則工作當中很容易在不經意間把企業的商業秘密泄露出去。例如,作為我國民族傳統工藝品的景泰藍,在國內外深受歡迎,其制作技術就是以“傳經送寶”等形式拱手送給競爭對手的,就是一個很慘痛的教訓。諸如此類的商業秘密受侵犯的案件都有一個共同特點,那就是企業普遍存著商業秘密保護意識淡薄、保護措施不強的問題。正如一些專家判斷,目前我們國家許多企業家和職工尚未真正認識到企業商業秘密的真正價值,缺乏保護商業秘密的意識②。因此, 廣大企業應該加強對職工的保密宣傳教育,使其認識到,商業秘密就是企業競爭力,就是企業在激烈的市場競爭中的立足之本,就是企業的經濟效益,保護企業的商業秘密是企業稱職員工的一項神圣職責。同時,更應加強對員工進行相關法制教育,使之認識到企業商業秘密是受國家法律保護的重要客體,泄露或侵犯企業商業秘密是違法犯罪行為,使其在思想上牢固樹立較強的商業秘密保護法律意識與法律觀念。

(二)制定并執行科學周密的商業秘密保護措施

首先,企業應明確界定商業秘密的范圍和級別。司法實踐中,企業在法庭上很難出具出示有相應密級標示的檔案資料,從而無法為自己主張的權益提供有力證據,使人難以相信他們提出保護的資料屬于企業受法律保護的商業秘密。對此,企業可設專職部門或專人,編制企業所擁有的商業秘密的名稱、數量、性質和來源等有關項目的詳細檔案資料,自己做到心中有數;進而區分相關資料信息的秘密等級,同時明確予以標識,分等級分別管理。其次,企業應明確界定企業商業秘密的保密責任。企業內部各個職能管理部門、各層次員工商業秘密保密如果責任不清,就很難界定保密責任的歸屬,從而使企業對侵權行為的責任追究工作陷入困境,企業損失無從補救。為此,企業要做好每項商業秘密被接觸或知悉的人員與客戶登記工作,并保存和保護好登記資料;明確規定各個員工,包括不同業務主管接觸秘密的權限,每個員工不得接觸自己無權接觸密鐸的檔案資料。第三,企業應制定具體的保密管理原則和規定。現實中,很多企業在這方面做的卻是非常混亂,上級主管與具體管理商業秘密的人員互相代替,權責不清,造成使用(流出)企業商業秘密人人有權,發生商業秘密侵權事件,給企業造成損失時卻成了人人無責的局面,使企業商業秘密保護工作十分被動。對此,企業應有明確的崗位職責,應制定切實可行的具有現實操作性的保密守則等;同時還應設專人管理商業秘密,明確責任。上級主管也應當定期予以監督檢查。第四,企業應制定商業秘密的使用規定。對商業秘密檔案的借閱(使用)范圍、程序、級別、審批權限、持有(使用)期限、可否復制(復印)等管理制度要做出非常明確的規定。從而在商業秘密的使用過程當中,使商業秘密得以妥善保管,預防侵權案件的發生。第五,企業可簽訂保守企業商業秘密的合同。企業可以采取利用合同保護商業秘密的措施。比如,與接觸或掌握、使用商業秘密的員工,或開發、設計的技術人員,簽訂保守商業秘密合同,明確他們應承擔的保密義務和獎勵條件及違約責任等,特別應強調員工違反保密義務時的懲罰措施,及其應承擔的法律責任,從而強化員工的保密意識,降低企業遭受商業秘密侵權的風險。第六,企業可劃定保密區域。對于商業秘密數量比較多,并且秘密資料能夠單獨保管的企業,可以劃定保密區域,將保密資料單獨存放,嚴格限制無關人員出入保管商業秘密的場所,并可同時采用設立門衛、安置柵欄、張貼醒目標志等方式。同時,對重要的車間、實驗室也應該采取必要的防護措施。

(三)做好對外經濟交往中的商業秘密保護工作

隨著我國對外開放的進一步深化和世界經濟一體化的迅猛發展,我國企業對外交往的頻次也在逐年增加。企業在對外經濟往來過程當中,就要非常注意本企業商業秘密的保護問題。對此,我們可以對從事具有涉外業務的人員進行專門相關法律知識培訓,增強其商業秘密法律保護意識,以防疏忽中造成泄露。比如,在與外方談判簽約時,對于涉及商業秘密的部分,可先行簽訂保密備忘錄,并約定在合同成立后,該備忘錄為合同的組成部分;同時,可以簽訂專門的保密協議作為主合同附件,明確規定知悉人在主合同履行期內,直至履行完畢以后的一定期限內,仍負有的保密責任與義務,使接觸到秘密的人員負有保護秘密的履約義務。

二、我國企業商業秘密保護的立法現狀及立法設想

從我國商業秘密保護實踐來看,我國目前還缺乏商業秘密保護的專門立法。在我國, 1993 年頒布的《 反不正當競爭法》, 1994 年頒布的《 勞動法》,和1997 年修訂的《 刑法》都有關于商業秘密保護的法律規定。但從已有的規定看,其內容都比較籠統,立法保護的力度還不夠大,與國外一些先進國家相比,其保護的范圍還比較窄,有些方面還沒有達到公約規定的保護水平。因此,有關部門有必要進一步加強商業秘密保護方面的立法工作,盡快出臺相應更加細密、更加科學、更有可操作性的法律法規。

(一)企業商業秘密的民法保護

在司法實踐中發生的侵犯商業秘密的行為多為民事違法行為。我國民法就此作出了非常明確的規定:行為人侵犯他人商業秘密,應承擔的民事責任主要是違約責任和侵權責任。其中,侵權責任中,侵權人應承擔的責任方式主要是停止侵害、消除影響和賠償損失等三種,而賠償損失是其最主要的責任承擔方式。但我國現有民法僅僅從實際損失的角度界定了民事賠償的數額,這是遠遠不夠的。因為商業秘密絕大多數都是企業經過長期探索積累形成的,一旦被竊取,對企業造成的損害并不是馬上能夠顯現出來,而是過一個時期乃至幾年的時間才能現顯出來,如果僅僅以實際損失計算,對受損害的企業來說就明顯的不公平。對此,筆者設想可以采取懲罰性立法方式,規定更為嚴厲的法律制裁措施,增加侵權者的違法獲利成本,使之不敢輕易侵犯他人商業秘密。

(二)企業商業秘密的行政保護

根據《反不正當競爭法》的規定,縣級以上工商行政管理機關,對侵犯商業秘密的行為都享有認定和處理權。但我國現有工商行政管理機關目前尚沒有專門查處侵犯商業秘密的內設機構。為進一步加強企業商業秘密的保護工作,筆者認為,有必要在工商行政管理機關內部設立新的商業秘密保護機構,專門從事企業商業秘密的市場監管與保護工作,并賦予其明確的檢查權、調查權和處罰權,以加強企業商業秘密的行政保護工作,為企業的順利發展提供良好的法制和社會環境,做好應有的服務工作。

(三)企業商業秘密的刑法保護

如果侵權人侵犯了企業的商業秘密,構成侵犯商業秘密罪的,企業也可依據《刑法》向人民法院起訴,追究其刑事責任。但是,目前我國的司法實踐中,對侵犯商業秘密的犯罪行為往往是由刑事審判庭統一審判的。對此,筆者認為,因為企業商業秘密具有很強的專業性和技術性,我們是否可以設想開設商業秘密類法官和律師資格專業考試,規定只有通過此類考試的人員方可辦理此類案件,以盡快建立起高素質的專業法官隊伍,更好地完成侵犯商業秘密案件的審判任務,為企業商業秘密的保護提供一流的司法保障。

三、我國企業商業秘密的救濟途徑及操作建議

作為企業來說,當遇到商業秘密糾紛或者自己的商業秘密受到侵犯時,應根據侵權行為對企業造成的損害結果與影響程度等具體情況,決定選擇通過協商、尋求行政保護或司法保護等方式獲得最理想的相應救濟。

(一)協商解決

一般情況下,當企業的商業秘密受到侵害時,企業可以與侵害人進行協商,要求其停止侵害行為,并做出適當賠償,以維護自身的合法權益。此外,企業也可以根據情況,通過律師與侵權人進行交涉,甚至可以雙方當事人直接進行協商,力爭達成企業商業秘密使用許可協議,通過向對方收取商業秘密使用費的方式解決糾紛。這種解決方式,不但可以為企業省去不少的麻煩,還增加了企業因擁有商業秘密的使用收益,從而提高企業的經濟效益。當然,對于涉及企業重大利益、如果培育了潛在競爭對手,就會給企業本身造成嚴重威脅的商業秘密,肯定就不能采取這種解決方式了。?因此,對于企業的一般低級的商業秘密侵權案件,如果能夠通過協商,達成一致,使雙方形成合作伙伴關系,是最理想的,這對雙方都是有利的,同時也能極大節省國家司法資源,從而減輕司法部門的工作壓力。

(二)向工商行政管理部門投訴

當企業發現其商業秘密受到侵害時,可以按照《反不正當競爭法》的規定,向當地工商行政管理部門投訴,要求其對不正當競爭行為進行查處。不過應當注意,當選擇這種處理方式時,企業應當同時向對方提出具體的賠償要求。因為,工商行政管理部門有時只從本部門的工作職責出發,僅僅注意對侵權行為進行行政罰款,卻忽略了對受害人的經濟賠償問題。當然,對于涉案社會影響惡劣,經濟損失數額巨大、侵權情節嚴重、有犯罪嫌疑的侵權行為,企業就不宜僅僅到工商行政管理部門去要求對侵權行為進行行政查處了。

(三)向仲裁機構申請仲裁解決

此處的仲裁有兩種情況,一種是因勞動關系引發的勞動爭議仲裁;另一種是因來自企業外部的侵權行為,而引起經濟糾紛的普通經濟仲裁。當企業與員工因勞動爭議發生糾紛時,雙方應首先向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。而企業申請普通經濟仲裁時,一般是在雙方無法通過協商方式解決糾紛,并且權利人與侵權人之間已經達成仲裁協議的情況,此時,可依據《仲裁法》向雙方仲裁協議中約定的仲裁機構申請仲裁。

(四)向人民法院起訴

當案件本身具有以下特點時,企業最好采取向人民法院提起民事訴訟的方式解決:對于商業秘密本身權屬存在較大爭議;涉及相當多的專業技術問題。這時企業可以請求法院判令侵權人停止侵害、消除危險、排除妨礙、賠償損失等。

四、結語

企業商業秘密保護是一個很深、很廣的課題,商業秘密保護的方法和救濟途徑需要在實踐中不斷完善發展。做好商業秘密保護工作是企業的重要工作,也需要全社會的共同努力。我們只有不斷加強商業秘密法律保護的研究探討,才能依法維護好企業的合法權益,不斷促進社會主義市場經濟的健康快速發展。