從新舊《公司法》對比研究中看我國立法對自由市場保護的加強

孔 鶴

摘要由2005年10月27日第十屆全國人大十八次會議通過的新《公司法》,已經于2006年1月1日起正式實施,成為公司運行的新準則。舊《公司法》雖然曾在規(guī)范市場行為,激發(fā)市場的活力方面起到過很大的作用,但是隨著市場的進一步深化,其弊端也在不斷的顯現(xiàn),尤其體現(xiàn)在對公司的很多內部行為管制太嚴,嚴重的束縛了公司的發(fā)展,新《公司法》適應時代的需求,解開了公司的裹腳,更有利于公司在市場經濟中大踏步前進。本文在對新舊《公司法》的對比研究中,闡述了我國立法對于自由市場保護的加強。

關鍵詞自由市場公司自治投資興業(yè)

中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-152-01

新《公司法》的立法體系與法律結構更為合理嚴謹,立法理念更為適應市場經濟之需要,體現(xiàn)了鼓勵投資,簡化程序,提高效率的精神,取消了諸多不必要的國家干預的條款,廢除了股份公司設立的審批制,減少了強制性規(guī)范,強化當事人意思自治,突出了公司章程的制度構建作用,為進一步完善公司治理結構,加強對股東權益的保護提供了制度保障,對于現(xiàn)階段自由市場的保護,以及鼓勵投資方面起到了積極的作用。這些改進主要體現(xiàn)在以下方面:

一、《公司法》是一部鼓勵公司自治的市場型公司法

舊《公司法》的缺陷之一在于重管制,輕自治。現(xiàn)代《公司法》的定位不是管制公司,而是幫助公司更好的適應市場經濟體制,為企業(yè)的發(fā)展提供更加自由的空間,更加公平有序的競爭平臺,政府在市場中要充擔服務者的角色,為市場的發(fā)展披荊斬棘,而并非作為市場的管制者充當著市場管理者的角色。這種角色的轉變可以體現(xiàn)在一下幾個方面:1.消了對于公司轉投資數額以及形式的限制。2.允許公司采取多種方式行使權利和分配紅利。新《公司法》在公司的設立、經營、治理乃至于公司解散清算等環(huán)節(jié)大膽放手鼓勵公司與股東自治,擴張公司的商事權利能力與行為能力。而公司自治的主要體現(xiàn)在公司能夠通過章程設定關乎公司命運的重要事項,而不僅僅是按照法律的規(guī)定來做,更大的自主權往往會帶來更大的風險,但同時也會帶來更多的機會。公司能否適應市場,在市場中得到鍛煉,發(fā)展抑或被淘汰,完全在于公司的管理體制。

二、新《公司法》是一部鼓勵投資興業(yè)的服務型公司法

舊公司法在投資方面的很多強硬規(guī)定嚴重阻礙了公司投資者的積極性,阻礙的公司的發(fā)展壯大,主要體現(xiàn)在:最低注冊資本數額過高,導致公司設立門檻較高,不利于民間資本進入市場;注冊資本一次繳足也易造成資金閑置和浪費;出資種類單一出資比例規(guī)定過嚴。

(一)解除對轉投資的限制

我國目前股份有限公司數量較少的主要原因是1993年《公司法》規(guī)定的股份有限公司注冊資本過高,許多投資者對股份有限公司制度望而卻步。新《公司法》第26條不再根據公司不同產業(yè)分別規(guī)定最低注冊資本,而是統(tǒng)一將有限公司最低注冊資本降至3萬元;同時允許較大數額注冊資本分期繳納。于是,有限公司注冊資本由“在公司登記機關登記的全體股東實繳的出資額”改為“在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額”。為進一步鼓勵資本投入市場之中,更好的吸引社會的閑置資本來發(fā)展經濟,搞活市場,新《公司法》第81條果斷地將股份有限公司注冊資本的最低限額降至500萬元人民幣,并允許公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的20%,其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內繳足,同時又規(guī)定,投資公司可以在五年內繳足。因此,發(fā)起人只要繳足100萬元注冊資本,公司即可成立,股份有限公司的設立門檻大幅降低。

(二)擴大股東出資方式修改出資比例限制

新《公司法》還擴大了股東出資方式,壯大了公司的資本實力。舊《公司法》第24條和第80條限定列舉的五種出資形式包括貨幣、實物、工業(yè)產權、非專利技術與土地使用權,但是這些遠不足以囊括能夠為公司帶來財富的資本源泉。新《公司法》并沒有采取這種列舉的方式,而是統(tǒng)一的適用“可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產”來界定。而且對于非貨幣財產作價的限定,新《公司法》也比舊《公司法》有更加寬松的規(guī)定,舊《公司法》明確規(guī)定以工業(yè)產權,非專利技術作價出資的金額不得超過有限責任公司注冊資本的百分之二十,但是新《公司法》并沒有對于這個比例進行限制,而是僅僅規(guī)定貨幣出資金額的最低比例,在這一正一反的規(guī)定中,很明顯的體現(xiàn)出新《公司法》對于出資方式的限定大為的放松,這不但體現(xiàn)了新《公司法》對于公司自治的鼓勵,同時也體現(xiàn)了新《公司法》對于投資興業(yè)的鼓勵。使公司能夠更好的吸引高科技技術入股,增強市場的活力和生命力。出資方式的擴大強化了公司的資本和資產信用,最終造福廣大債權人。

(三)新《公司法》鼓勵投資興業(yè)的立法宗旨還體現(xiàn)在其對于一人公司的規(guī)定方面

一人公司的規(guī)定是新《公司法》的首創(chuàng),也是為了更好的適應現(xiàn)實的需要,更好的與國際接軌,現(xiàn)實中很多人想設立公司但是卻苦于找不到很好的合作伙伴而無法以公司的名義發(fā)起自己的企業(yè)。以前除國有獨資公司外,不允許設立一人有限責任公司。但從實際情況看,一個股東的出資額占公司資本的絕大多數而其他股東只占象征性的極少數,或者一個股東拉上自己的親朋好友作掛名股東的有限責任公司,即實質上的一人公司,已是客觀存在,也很難禁止豍。從國際上看,許多國家對于一人公司的設立也是經歷了從不允許到允許的過程。如法國、德國、韓國等。考慮到一人公司設立比較便捷、管理成本比較低,實際需要比較迫切,允許設立一人有限責任公司,有利于社會資金投向經濟領域,有利于鼓勵投資創(chuàng)業(yè),有利于經濟發(fā)展和促進就業(yè)。

多年的市場經濟實踐,以及充分借鑒國外市場的經驗,我們可以得出這樣的結論,一個優(yōu)良的公司法律環(huán)境至少是:第一,便捷的設立公司;第二,最小化干預企業(yè)管理;第三,合理的投資者保護環(huán)境豎。較之舊《公司法》,新《公司法》在這些方面確實取得了長足的進步,但是我們也不得不承認其還存在一定的弊端,對這些弊端的發(fā)現(xiàn)和糾正,有待于我們改革的進一步深化,認識的更進一步提高,但是從新《公司法》的規(guī)定中我們可以看出政府對于市場的認識,對于法律在市場中充擔的角色的認識是不斷的前進的,有了這樣的認識,我們可以相信更加嚴肅,活潑,競爭,有序的市場正在一步一步向我們走來。