勝任力模型與公務員能力素質提升

臧盼來

摘要提升公務員的能力素質最有效的措施是加強培訓,而培訓對象和培訓目標的確定則需要依靠勝任力模型。本文依據公務員的職業生涯成長路徑,對公務員在不同職業階段應具有的勝任力進行細化,將勝任力的各要素轉化為相應的能力素質,并將其分層為應用能力和核心能力,從而建立起一個完整的培訓體系,使公務員培訓更具科學性,最終提升公務員的能力素質。

關鍵詞勝任力模型公務員能力素質職業生涯成長路徑

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-203-02

作為公共部門人事制度改革的重要組成部分,公務員能力素質建設經過二十多年的發展已成為了公共部門管理的中心工作之一。公務員能力素質提升,是加強黨的執政能力、提高政府效能,滿足社會經濟發展需要的一項根本性建設。因為公務員是國家行政職能的具體執行者和實施者,是行政活動的決策者、組織者和實踐者,只有擁有一支高素質、專業化、國際化的公務員隊伍,才能構建一個具有高績效和高競爭力的政府。

一、公務員能力素質提升依賴于培訓

培訓是公務員隊伍建設的基礎性工作,也是提高公務員能力素質的重要途徑。《“十一五”行政機關公務員培訓綱要》,明確了“十一五”期間公務員培訓工作的指導思想、總體要求、基本目標、主要任務和保障措施,并規定五年內對全體公務員普遍輪訓一遍,使公務員的思想政治素質和業務能力明顯提高,促進經濟社會全面協調可持續發展的本領顯著增強。

許多國家把公務員培訓制度作為公共部門人力資源開發和管理的重要組成部分,在不同職業生涯階段,對不同層次的公務員分別實施不同類型的培訓,并收到了較好的效果。這是因為,一方面,公務員職業生涯的不同階段,對其有著不同的能力要求。而且,在職業生涯的不同階段,公務員的發展取向將在很大程度上影響其如何處理與組織、部門及他人的關系,并影響行為選擇。另一方面,政府也只有了解公務員的認知和期望,有針對性地制定培訓計劃,才能更好的引導其為政府目標發揮聰明才智。

二、公務員能力素質提升定位于勝任力的打造

由于公務員能力素質在不同職業生涯階段存在著差異,因此,在培訓過程中,既要考慮反映公務員隊伍共性的能力要求,又要立足于不同階段公務員的個性能力要求。所以,在培訓中,基于勝任力模型來細分培訓對象就成了使培訓具有針對性的重要前提。

最著名的是勝任力模型是由著名的心理學家、哈佛大學教授麥克里蘭(McClelland)提出來的。麥克里蘭認為,各種勝任力特征可以被描述為在水中漂浮的一座冰山。水上部分代表外顯的表層特征,如知識、技能等,是可見的、可測試的,并且容易后天開發和培養。水下部分則代表內隱的深層勝任力,如社會角色、自我認知、人格特質和動機/需要等,這些都隱藏在行為的背后,但卻是決定人們行為和表現的關鍵因素,只能通過行為表現進行間接的測量。概括來說,勝任力模型就是指要做好某一特定的任務角色需要具備的勝任力要素的總和①。

按照勝任力模型,勝任力是驅動公務員產生優秀工作績效的各種個性特征的集合,分為應用能力和核心能力。其中,應用能力也就是新錄用公務員必備的能力素質要求,而核心能力則將是從新錄用公務員走向高級公務員的職業生涯過程中需要提升的能力素質要求。具體細分的話,應用能力主要由政治能力、公共服務能力和執行能力構成;核心能力則主要由領導能力、決策能力和發展能力構成。

三、導入勝任力模型,依據公務員職業生涯成長路徑進行培訓

當前對于公務員的培訓多是基于應用能力的培訓,與提高公務員具體的崗位勝任力還有一定的距離,達不到切實提高公務員勝任力的要求,因此,基于勝任力模型系統地開展公務員培訓,是解決這個問題的有效途徑。下文主要按照公務員職業生涯的不同階段,以新錄用公務員為起點,依次闡述針對各價段所應采取的不同的培訓目標的培訓方法。

(一)新錄用公務員:以應用能力為提升目標

新錄用的公務員,處在其職業生涯的起始階段。這時的目標是要培訓其應用能力,以盡快適應所任職位的基本要求。美國的任前培訓和我國的初任培訓,目的都在于使新錄用公務員對國家的有關政策方針、機關的工作特點、組織紀律和行為準則有所了解,明確自己的工作內容和職責范圍,初步掌握即將從事工作所需的基本知識,了解工作程序和工作方法,為正式上崗工作做好準備。

我國新錄用公務員的基本能力主要包括:政治能力、公共服務能力和執行能力,對這些公務員都應當具備的基本能力,可以進行統一培訓。具體來說,首先,政治能力可以分為思想政治、廉潔從政和職業道德,培訓內容包括重要理論及思想、中央文件和精神、法律法規,以及公務員職業道德規范等,培訓手段主要是專題講座、案例教育,以及座談交流等方式。其次,公共服務能力可以分為業務知識和理解領悟,培訓內容包括基礎知識和專業知識,以及中外政策等,培訓手段有專題講座、實踐訓練、以及情景模擬等方式。第三,執行能力可以分為依法行政、交流溝通以及組織協調,培訓內容包括行政法、溝通技巧以及團隊建設等,培訓手段主要有案例教學、情景模擬,以及內部交流會與外部培訓相結合等方式。

此外,還可以鼓勵公務員到基層去參加實習鍛煉,因為新錄用的公務員,有些是直接從“家門”到“校門”,然后又直接進入“機關門”,相對來說,普遍缺乏經驗。所以,讓新錄用公務員到一線去,服務基層、服務群眾,切實為群眾辦實事。②

(二)穩定階段:以核心能力為提升目標

公務員經過一段時間的磨合期,對自己的職位有所熟悉,其基本能力也得到較大幅度的提高之后,便進入到穩定階段。一般政府中的大多數公務員都處于這樣一個階段之中。這個階段的培訓內容、時間和方式主要根據專項工作的需要來進行確定,目的主要是保證公務員能夠勝任專項工作的需要,是公務員培訓中的核心部分。美國有在職培訓,而我國也有專門業務培訓。

處于這一職業發展階段的公務員除了基本能力之外,還應具備核心能力,主要包括:領導能力、決策能力和發展能力。首先,領導能力可以分為外部認知、彈性工作和愿景構建,培訓內容包括國內外政治、發展規劃和長遠眼光等,培訓手段主要是專題講座、案例教學和情景模擬等方式。其次,決策能力可以分為調查研究、科學民主決策以及心理調適能力,培訓內容包括信息分析處理、戰略思考、決策科學與決策藝術等,培訓手段有高校培訓、實地考察、專題講座和情景模擬等方式。第三,發展能力可以分為危機處理、學習能力和創新能力,培訓內容包括危機管理、政府公關、應急管理、終身學習理念和創新思維等,培訓手段主要有案例教學、情景模擬、危機預案計劃模擬、高校培訓、專業培訓機構培訓等方式。

此外,政府也可以借鑒企業培訓的模式,進行部門互動式培訓。這種模式是指在設置培訓主題后,根據部門員工的特點,將培訓內容分解到部門相關人員,由大家共同參與,每位員工都是老師,各負責一部份內容,每講完一部份,全體員工就其授課內容及方式展開集體討論,總結長處、改進不足,以不斷完善。

(三)發展階段:以晉職培訓、重點輔導為主要方式

在公務員的職業生涯的第三個階段——發展階段,公務員進一步謀求自身能力的發展,期望取得成就并得到肯定。因此,這個階段的培訓方式,主要包括晉職培訓和重點輔導等。

1.晉職培訓。在這個階段,我國主要是對準備晉升一定領導職務的公務員,按照晉升職位的要求所實施的相應的培訓。通過對公務員進行擬任職務所需的理論和政策水平、組織領導能力和專業知識的培訓,為公務員履行擬晉升職務的職責打好基礎。

其中,政府可以設立培訓機構和各類培訓基地,也利用學術機構,從而對不同職務和級別的公務員進行培訓。并在以境內培訓為主的基礎上,發揮境外培訓的補充作用,通過學習借鑒發達國家的先進技術和管理經驗,幫助廣大干部開闊視野、轉變觀念、提高能力。

2.重點輔導。不僅是知識和技能上的培訓,還可以加強觀念和思維上的重點輔導。比如繼續開展科技、文化、歷史、心理等知識培訓,通過先進個人交流和座談會等,在日常工作中樹立保持積極態度的典型,去啟迪和影響機關公務員的態度和行為,一般來說這是適合組織和每個機關公務員態度形成和行為改變的比較有效方法和技術。

(四)新一輪循環:統籌規劃,合理安排

當公務員得到晉升之后,又面臨著另一個更高層次職位的磨合、穩定和發展階段。其培訓又要針對這些不同的階段、不同的層次要求,制定進一步的培訓計劃體系。因此,基于勝任力模型,并在公務員職業生涯上導入的整個培訓系統,是一個以螺旋式上升的“學習——提升”的循環系統。

在培訓之前,要系統研究公務員職業生涯發展的機制與通路。相關培訓機構可以按照職業生涯通道的設計,安排相應的能力培訓課程和實踐鍛煉,從而使公務員具備擔任組織需要而個人又能勝任的更高職務或其他崗位的廣泛能力。

在培訓階段中,要始終根據培訓要求, 以“學員為本,按需施教”,以分析、研究工作中的重點、難點問題為載體,充分發揚民主,營造平等、信任、開放、參與、互動的氛圍,將綜合素質的能力培養貫穿于公務員培訓的全過程。

在整個的培訓的過程中,還必須注重采取集中、分散、自助相結合的方式,加強對全年各類培訓的統籌規劃,通過合理安排時間,盡可能減少因培訓占用時間而給工作帶來的影響,從而保證基于勝任力培訓的有效開展,廣泛調動廣大公務員參加培訓的積極性。

四、結語

綜上所述,本文在勝任力模型的基礎上,設計了依據公務員職業生涯成長路徑進行培訓的體系,這是一個具有階梯型、循環性,呈螺旋式上升的新型培訓系統。每一次提升,都須經過相應等級的培訓,而每一項培訓,都是為學習者的進一步發展做準備,這樣循環重復、螺旋式上升,使受教育者不斷地從接受教育中得到激勵,明確自己的發展定位。

不過,公務員能力素質提升是一個動態的、發展的過程,我們必須遵循前沿理論的發展和實踐經驗,解決公務員隊伍建設中不斷出現的新情況和新問題。因此,公務員能力素質提升的對策也必須依據實際情況,進一步的完善和細化,使之更具體系性和可操作性,從而切實保障和推進公務員能力素質的提升。