《政府信息公開條例》的實施與政府信息公開制度的完善

張 韜

摘要《政府信息公開條例》的實施對我國政府信息公開制度的發展具有重要意義,但是公開條例仍然有自身的局限,我國的政府信息公開制度還存在很多問題,為此需要從思想、制度、實踐、法律等方面采取措施,加快推進我國政府信息公開法制化的進程。

關鍵詞公開條例政府信息公開知情權

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-225-01

我國的《政府信息公開條例》(以下稱公開條例)于2008年5月1日正式實施,這被看作是政府法制建設的一件大事,是我國行政公開法制的一個新起點。公開條例作為國務院制定的行政法規,是我國首部有關保護公民知情權的法規。它的出臺對于理順行政管理體制改革,加快陽光政府建設的步伐,提高政府透明度,保障公民知情權都將產生積極的作用。但是公開條例還存在很多問題,由此引發了對于我國政府信息公開制度發展的思考。

一、我國政府信息公開的現狀

經過幾十年的發展,我國的政府信息公開制度已經初步建立起來。全國各地有關政府信息公開的規定紛紛出臺,還引入政府采購、政務公開、政府發言人、政府上網工程等制度。這些制度有力地推動了我國政府信息公開法制的發展。但是我國的信息公開工作中依然存在不少問題。首先,我國的法律并未明確規定公民享有“知情權”。信息公開制度的核心問題就是確定并保障實現公眾的“知情權”,該權利應當貫穿于信息公開制度始終。立法回避“知情權”,將嚴重影響信息公開制度的建立和發展。其次,政府信息公開程度偏低。由于歷史和現實的原因,我國的保密文化盛行。目前我國定密的標準模糊、程序不嚴、范圍過寬、期限過長,造成大量的一般事項作為國家秘密保護,而真正的國家秘密卻被淡化。這直接影響了我國政府信息公開工作的開展,造成信息公開中偏重保密,公開程度偏低的現狀。最后,政府信息公開質量不高。政府公開的信息實用性不強,民眾關心的信息少,很多公開的信息價值不大。形式公開的多,實質公開的少;結果公開的多,過程公開的少;原則方面公開的多,具體內容公開的少;正面信息公開的多,負面信息公開少。

二、公開條例的局限性

(一)垂直部門成為公開條例的“死角”

根據現有體制,海關、國稅、金融等中央垂直系統,以及地稅、工商、質檢、國土等省以下的垂直機關,并不是地方政府的組成部門。因此地方政府對于這些部門信息公開工作往往無法進行指導和監督。在公開條例的實施準備過程中,個別地方的垂直部門甚至以信息系統集中建在上級部門為由,拒絕地方政府信息公開主管部門對其行使職權,垂直部門因此成為當前政府信息公開的“死角”。這嚴重背離了公開條例的立法初衷,條例規定地方政府信息公開主管部門行使職權的范圍是“本行政區域”,而非本級政府下屬部門,本行政區域的垂直機關理應包括在內。這些情況是地方政府開展信息公開工作之初始料未及的,至今這一局面仍未得到有效扭轉。

(二)公共企事業單位信息公開的救濟空白

公開條例擴大了政府信息公開的主體,除了行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織外,還規定了一類主體即與群眾利益密切相關的公共企事業單位。應當說這是一個例外規定,公共企事業單位雖然沒有行政職權,但是在提供著公共服務的同時也獲取了大量的社會公共信息,它們其實是政府的邊緣組織,理應是政府公開信息的責任主體。但是這些單位畢竟不是行政管理主體,不能完全適用條例有關行政機關的規定。而這些單位提供的公共服務又與民眾的利益密切相關,它們不依法履行公開義務時,對公民的知情權如何救濟尚無具體規定,因此我國目前對于公民知情權的保護依然存在著嚴重漏洞。

(三)適用范圍的有限性

公開條例的出臺,有力地推進了我國政府信息公開的法制化進程。但是公開條例本身只是行政法規,它只對行政機關具有約束力,不能為人大、黨委、法院和檢察院設定公開信息的義務。與此相關的是,目前很多地方的法院、檢察院都在實施審判公開、檢務公開。對于這些機關的信息公開,公開條例顯然是鞭長莫及。

三、完善我國政府信息公開制度的對策

政府信息公開的法制化是一個循序漸進,長期發展和完善的過程,我國政府信息公開制度的建立,并不會因為公開條例的制定就能一勞永逸地解決所有問題。它需要社會各界從思想、制度、實踐、法律等方面采取積極有效的措施,才能使政府信息公開制度真正落到實處。

(一)增強公民的權利意識,確立知情權的基本權利地位

政府信息公開工作的順利開展,需要依靠全社會的力量。社會公眾只有增強主張權利的積極性,政府信息公開才能更加有效地保障公民的知情權、表達權、參與權、監督權。特別是知情權作為政府信息公開的基礎條件,是公民應當享有的一項憲法性權利。因此法律明確知情權,將有利于鞏固我國政府信息公開的憲政基礎,進一步強化

對公民獲得信息權利的保護。

(二)以電子政務為重點拓寬信息公開渠道

政府網站以信息容量巨大、信息更新及時、適用成本低廉、輻射范圍廣泛等眾多優勢,被定位為政府信息公開的“第一平臺”。因此政府除了使用傳統渠道公開信息外,還要充分利用信息網絡的優勢,全方位,多途徑地實現政府信息的公開。目前很多政府網站流于形式,網站信息內容少,更新慢。當務之急是加快政府網站的建設,提高信息更新速度,擴大鏈接功能,建立統一的信息檢索系統和信息申請渠道,完善政府民眾間的互動平臺。

(三)完善公開立法和配套法律法規

公開條例限于法規的權限,許多問題是其本身無法規定和解決的,它只是一個過渡之舉,公開立法的最終目標是《政府信息公開法》的出臺,這樣才能對政府有全面的約束力,更加凸顯權力機關對行政機關的監督。同時還應修訂《保密法》、《檔案法》、《行政訴訟法》,制定《個人信息保護法》、《商業秘密保護法》等相關法律,明確公開與保密間的界限,建立起一個統一完整的政府信息公開法律體系,健全和完善信息公開的監督和權利救濟機制。