我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的現(xiàn)狀及反思

林明鳳

摘要與以往受法律調(diào)整的媒體相比,網(wǎng)絡(luò)在法律上是獨(dú)一無(wú)二的。隨著互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的發(fā)展,如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng),使之自由又有序,開(kāi)放卻不放開(kāi),這使政府遇到了兩難的問(wèn)題。本文探討了政府應(yīng)當(dāng)采取怎樣的管理模式才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施一定程度的監(jiān)控,既能打擊非法使用信息通信新技術(shù)的犯罪行經(jīng),又能尊重個(gè)人自由和國(guó)家主權(quán)。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)監(jiān)控模式

中圖分類(lèi)號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-235-02

一、網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)自由的沖突

(一)網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布,截至2007年6月30日,我國(guó)內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)1.62億,30歲以下的超過(guò)了70%,25歲以下的超過(guò)了50%,在校生的占到三分之一。豍然而,互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供交流與搜集信息的同時(shí),亦被網(wǎng)絡(luò)色情、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)迷信、黑客襲擊、網(wǎng)上泄密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等受到侵犯等行為沖擊著,而且對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)也產(chǎn)生了惡劣的影響,背離了社會(huì)的公序良俗;又由于網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)的立法滯后與空白,放任了有意或無(wú)意的侵權(quán)者,致使大量法律投機(jī)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。于是,網(wǎng)絡(luò)是否應(yīng)受到監(jiān)控引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)對(duì)究竟應(yīng)采取政府管理還是自主管理又存在激烈爭(zhēng)議。

(二)網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)自由沖突的兩種觀點(diǎn)

1.支持網(wǎng)絡(luò)控制模式的原由

政府有關(guān)部門(mén)以及部分用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商是傾向選擇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,認(rèn)為選擇政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控更有利于保護(hù)各種基本權(quán)利:(1)有利于企業(yè)的商業(yè)秘密。(2)有利于刪除、辨別各種虛假信息。(3)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(4)有效處理垃圾電子郵件。有數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)網(wǎng)民每周收到的垃圾郵件平均就有20封左右。豎(5)有利于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。各種傳播病毒、攻擊網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)從事欺詐、賭博、洗錢(qián)等非法活動(dòng)威脅網(wǎng)絡(luò)安全,豏而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控者一旦發(fā)現(xiàn)則可以馬上采取行動(dòng)。(6)打擊各種利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行的信息犯罪豐,保護(hù)個(gè)人隱私。由于對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息采集和使用沒(méi)有嚴(yán)格的立法,網(wǎng)上個(gè)人隱私數(shù)據(jù)得不到充分的保護(hù),許多人擔(dān)心網(wǎng)上個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全,而不愿意上網(wǎng)消費(fèi)。

2.堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)自由的觀點(diǎn)

然而,互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造者和管理者卻認(rèn)為應(yīng)由互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)們確立一個(gè)必要的,大家都認(rèn)可的管理體制。豒他們認(rèn)為政府監(jiān)控將極大地影響網(wǎng)絡(luò)自由,限制網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,據(jù)有關(guān)調(diào)查,用戶(hù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的滿(mǎn)意度、信任度都在下降,豓他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控可能侵犯用戶(hù)以下個(gè)人權(quán)利:(1)侵犯?jìng)€(gè)人網(wǎng)絡(luò)言論自由。人們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)自由是最深刻的人性需要,是達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)進(jìn)步的根本條件。豔網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢(shì)之一便是它為不同的群體、不同的人提供了一個(gè)容量可以說(shuō)是無(wú)限、而且又在時(shí)時(shí)更新的交流平臺(tái)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控將影響用戶(hù)發(fā)表其觀點(diǎn)思想等。美國(guó)在言論自由這方面則體現(xiàn)了更寬容的態(tài)度。美國(guó)最高法院在1997年6月26日判決禁止在互聯(lián)網(wǎng)傳送色情資料的《通訊約束法》違憲,認(rèn)為該法抵觸憲法有關(guān)保障言論的第一條修正案,首度將憲法保障的言論自由權(quán)延伸到億萬(wàn)人進(jìn)出的網(wǎng)絡(luò)空間。豖(2)侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)及其網(wǎng)絡(luò)通訊自由權(quán)。政府監(jiān)控者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中心件事或竊聽(tīng)局域網(wǎng)內(nèi)的其他電腦,監(jiān)控網(wǎng)內(nèi)人員的電子郵件及其隱私。

二、各國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的典型模式及特點(diǎn)

目前,各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理分為三種類(lèi)型,一是政府主導(dǎo)型模式,即主張政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格控制;二是政府指導(dǎo)行業(yè)自律型模式,即政府的管制只是作為補(bǔ)充和保障;三是政府不干預(yù)模式,即主張政府保護(hù)言論自由,以立

法為基礎(chǔ),從技術(shù)、道德、市場(chǎng)機(jī)制方面進(jìn)行控制與調(diào)節(jié),為互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。豗

(一)新加坡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的模式及特點(diǎn)

新加坡對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制的方式主要是:一是“輕觸式”管理方式豘,二是實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度。新加坡很早就對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了管制,于1996年7月15日通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》,并依據(jù)《新加坡廣播法》又頒布了《網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則》與《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》。首先,“輕觸式”管理方式主要包括分類(lèi)許可制、接受檢疫和鼓勵(lì)行業(yè)自律、加強(qiáng)公共教育。豙在《分類(lèi)許可證制》中,新加坡傳媒發(fā)展局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商的登記許可要求不同的職責(zé)與義務(wù)。其次,新加坡《網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)則》明確規(guī)定:“禁止那些與公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全和國(guó)家團(tuán)結(jié)相違背的內(nèi)容。”

(二)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的模式及特點(diǎn)

英國(guó)在電信管制過(guò)程中具體體現(xiàn)是:以行業(yè)自律為主,以行政管理導(dǎo)航,同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理,并輔之以必要的法制管理。豛政府致力于指導(dǎo)和協(xié)助網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立一種自我管理的機(jī)制。由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)和安全網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)三個(gè)民間組織出面制定又經(jīng)政府同意的《三R互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則》就是一個(gè)很好的嘗試,其主要內(nèi)容是由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)共同建立一個(gè)獨(dú)立的組織“安全網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)”負(fù)責(zé)接收和處理舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)上的兒童色情信息。另一方面,政府采取的行政管理手段具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是嚴(yán)厲打擊黑客,二是保護(hù)上網(wǎng)兒童,三是打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙。

(三)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的模式及特點(diǎn)

美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理,主要由商務(wù)部下屬的國(guó)家電信及信息管理局掌握。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)是電信法的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理上,政府堅(jiān)持“少干預(yù),重自律”,提倡網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的自律,強(qiáng)調(diào)利用私有資本進(jìn)行發(fā)展,依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。譬如對(duì)于美國(guó)人普遍比較敏感的隱私問(wèn)題,美國(guó)政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)一直呼吁互聯(lián)網(wǎng)商家建立自己的自律性保護(hù)隱私政策,自律不力時(shí)政府才會(huì)對(duì)其進(jìn)行立法限制豜。另外,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在市場(chǎng)規(guī)律的作用下,力圖使互聯(lián)網(wǎng)不受?chē)?guó)家政府稅收和其他管制的影響,爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。因此,美國(guó)雖然沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律,但美國(guó)社會(huì)健全的法律體系,方方面面都管到了,對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理具有同等效力。

三、對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理制度的評(píng)析

目前,我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理有以下幾種方式:

第一,我國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。這表現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是審批制的網(wǎng)站創(chuàng)辦制度。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第四條規(guī)定“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度,未取得許可或者為履行備案手續(xù)的,不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”二是網(wǎng)絡(luò)接入的管理。《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》第六條嚴(yán)格規(guī)定了國(guó)際出入口信道的有限使用。三是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的嚴(yán)格管理。這體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新聞管理、網(wǎng)絡(luò)出版方面的管理、電子公告管理方面上。

第二,我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方面主要是從技術(shù)上進(jìn)行限制,以強(qiáng)化日常管理。一般的技術(shù)手段有網(wǎng)絡(luò)周邊和訪問(wèn)控制、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、防火墻、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)、身份驗(yàn)證服務(wù)。采用技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)追蹤,已被許多國(guó)家所接受。目前,從公安部獲悉,全國(guó)首款專(zhuān)用于截堵互聯(lián)網(wǎng)上邪教、色情、暴力等有關(guān)信息的互聯(lián)網(wǎng)凈化器軟件“網(wǎng)絡(luò)警察110”已于2000年2月面向全國(guó)發(fā)行。“網(wǎng)絡(luò)神探”軟件具有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視功能,能記錄被監(jiān)視主機(jī)訪問(wèn)的網(wǎng)站地址和訪問(wèn)時(shí)期,將其存入數(shù)據(jù)庫(kù),并能截獲網(wǎng)頁(yè),還原顯示,具有網(wǎng)站禁止功能。豞

第三,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體現(xiàn)在行政處罰。目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管的部門(mén)就有二十多家,且為保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全、禁止危害國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)言論和泄露國(guó)家秘密罪等,頒布了一系列的行政法規(guī)規(guī)章:《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)城市注冊(cè)暫行管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等等。

從上述看來(lái),我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容采取的是政府主導(dǎo)型管理模式,其優(yōu)點(diǎn)與弊端優(yōu)缺點(diǎn)也較為明顯。(1)優(yōu)點(diǎn)為:在宏觀調(diào)控上有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō):一是政府監(jiān)控可以保護(hù)公民的權(quán)利,維護(hù)公共的社會(huì)利益。二是政府監(jiān)控可以維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。三是政府的宏觀調(diào)控可以減少因市場(chǎng)失靈或者信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的一系列影響。(2)弊端為:一是有可能侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)通訊權(quán)等。網(wǎng)絡(luò)警察能夠隨時(shí)閱讀我們收發(fā)的一切電子郵件,監(jiān)視我們一切在線(xiàn)和離線(xiàn)的行為,容易侵犯我們的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)通訊權(quán)等。二有可能侵犯公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)。網(wǎng)絡(luò)警察對(duì)我們發(fā)表的言論可以進(jìn)行刪減或過(guò)濾。三是減少公民的網(wǎng)絡(luò)言論與網(wǎng)絡(luò)出版積極性。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理制度的完善

綜上,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控模式具有嚴(yán)重的滯后性,政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色,考慮到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處于初期,政府可以出面牽頭去引導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的管理,依法加強(qiáng)監(jiān)管,但日常的網(wǎng)站管理應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、用戶(hù)自己來(lái)管理,另外提高社會(huì)的公共監(jiān)督。在完善立法模式的同時(shí),應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則:

第一,尊重公民基本權(quán)利原則。新的信息社會(huì)前進(jìn)的步伐不能阻擋,但安全要有保障,個(gè)人隱私要得到尊重、用戶(hù)的利益要得到保護(hù)。由于經(jīng)常會(huì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的侵權(quán)行為,因此網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)通訊自由權(quán)等各種基本權(quán)利顯得尤為重要。

第二,法律保留原則。政府管理部門(mén)打擊犯罪或維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定權(quán)限允許的范圍內(nèi)進(jìn)行維護(hù)秩序,依法行使權(quán)力,不得超越權(quán)限或?yàn)E用權(quán)力損害網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者或公民的合法權(quán)益。如涉及網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)資料范圍的調(diào)查權(quán)以及審查權(quán),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控措施的審批權(quán),網(wǎng)絡(luò)取證權(quán),還有應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)范執(zhí)法的各項(xiàng)制度。豟

第三,維護(hù)公共利益原則。立法需要充分考量社會(huì)公共安全和公共利益。政府管理部門(mén)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中,必須堅(jiān)持維護(hù)公共利益原則,而不能逾越一定的范圍,為了配合司法機(jī)關(guān)為了更好的打擊網(wǎng)絡(luò)色情、計(jì)算機(jī)犯罪、危害國(guó)家安全等各種犯罪,必須予以提供相關(guān)資料。

第四,保護(hù)未成年人的原則。網(wǎng)上色情、網(wǎng)上欺詐等犯罪活動(dòng)的日益猖獗,對(duì)家庭、特別是未成年人會(huì)造成嚴(yán)重的侵害,立法機(jī)關(guān)有必要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾的不得提供給未滿(mǎn)十八周歲的用戶(hù),且在網(wǎng)站上含有成人性?xún)?nèi)容的網(wǎng)頁(yè)上都要明確標(biāo)注。

第五,鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自律原則。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的合法經(jīng)營(yíng)應(yīng)受法律保護(hù),任何機(jī)關(guān)非經(jīng)合法程序不得干預(yù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的有關(guān)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商自律,一是為了減輕政府負(fù)擔(dān),二是避免立法違反網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)律和導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)的發(fā)展蒙受損失。