發達國家教師聘任制度對我國的啟示

彭 倩 張 碩

摘要本文指出國外發達國家實施高校聘任制已積累了較多的經驗,對我國教師聘任制改革具有借鑒意義和參考價值。

關鍵詞高校聘任制度師資隊伍建設啟示

中圖分類號:G451文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-319-01

現代大學制度必須要有先進的人事制度,教師職務聘任制度作為現代大學人事制度的核心內容,正是我國為適應市場經濟體制和高等學校發展的需要。面對我國高校教師聘任發展面臨的新情況、新問題,要深化高校人事制度改革,必須改變現有的“身份管理”模式,實現教室管理由身份管理轉變,教師職務由任職資格向強化職務崗位聘任轉變。因此,教師職務聘任制的順利實施與否,直接影響到高校人事制度改革配套方案。我們要積極吸取發達國家的成功經驗和成果,以期待對我國有所借鑒和啟發。

一、發達國家高校教師聘任制度的成功經驗及特點

(一)高校教師聘任制有較高自主權

學校擁有各級教師的聘任權是發達國家高校聘任制度自主性的主要體現。如美國的大學董事會是大學的最高管理機構,但董事會往往不直接介入學校的內部管理事務,而把許多權力委托給校長,因此,校長實際掌握大學對教師聘任的實權。英國大學是獨立法人,大學教師的聘任由各大學董事會負責。即使在法國、日本這樣的權力比較集中的國家,教師的招聘工作也是由高校進行的。雖然象教授、副教授等高級職務的聘任需要由國家統一審批,但講師、助教等中初級的聘任制由學校批準即可。日本大學教授會對大學教師的聘任擁有很大實權。

(二)聘任關系實現合同管理,聘任形式多樣化

教師聘任合同是教師與學校之間確立相互權利、義務與責任的契約關系的依據。國外高校的教師聘任最終都是以合同的形式來規范聘任雙方的關系。這種關系是一種基于自愿平等的關系。高校或教育行政部門有面向社會招聘人才的自由,教師也有實現自我價值、自主擇業的自由。聘任合同借鑒了一般法律合同的要求,明確聘任雙方的權利義務、責任,同時明確任期以及工資、福利等待遇方面的約定。聘任合同的內容是雙方認可后約定的,是建立在法律效力基礎上的,任何一方違反合同,均應承擔法律責任。聘任關系合同化使得雙方都以合同內容來規范、約束自己的行為,履行職責、承擔義務、享受權利。聘任合同成為高校考核教師業績的主要依據,也為解決雙方爭議提供法律依據。

(三)教師的聘用與相應的教師待遇、培訓培養等其它配套措施相結合

各國除規定教師的聘用標準及考核程序外,還非常注重教師的聘后待遇問題。高工資成為美國大學教師工資制度的一個特點。美國規定,聘用教師的工資每年都自動增加,以適應物價指數的上漲;學校每年還拿出一大筆專款為優秀教師增加工資;此外,聘用教師除領取較高的工資外,還可獲得相當于工資的30%的額外收入。日本將教師工資分為五大級,每一級有30小級,教師每工作一年自動上升一小級;教師每年還能拿到相當于2-5個月工資的獎金;享有一定金額的補助費與津貼、“教育研究旅費”和“帶薪年度休假”。穩定良好的待遇激發教師的積極性,使之安心從事教學、科研工作。

教師進修培養仍是發達國家高校非常重視的一個環節,他們都有一套行之有效的教師進修培養的措施。如在美國,為激勵教師的科研及促進教師的專業化發展,提高教師水平,美國主要大學實行學術休假制度,凡符合規定的教師在工作6-7年后可選擇全薪休假半年或者一年,使教師專心致力于科學研究。此外還建立了各種旨在幫助提高教師水平的教學中心,提高學術氛圍。

二、對加強和改善我國高校教師聘任制度的兩點啟示

(一)嚴格的晉升制度和考核評價體系有利于高校教師人才流動

美國對正教授以下的教師在申請晉升職稱和終身教職時,實行“非升即走”的原則,即申請目標達不到就必須離開學校,這一原則有利于人才流動。加之各類學校工資間的差別,也刺激人才流動。據美國大學教授聯合會的統計,綜合性大學41%的教授在1所大學工作過,31%的教授在2所大學工作過,17%的教授在3所大學工作過,10%的教授在3所以上的大學工作過。人才流動促進學術交流,有利于學校和國家科學教育的發展;但過多流動也造成師資隊伍的不穩定,不利于教學與科研。我國只是近年來人才有少量流動,大多數教師一輩子在一所大學工作,而且學校在選聘教師方面,防止近親繁殖的規定還不完善,在一定程度上影響了高校的發展。因此,應對學術生涯早期的人員建立更加有效的競爭擇優和淘汰機制,促進優秀人才在相對比較年輕的階段得到認真的篩選。

(二)要有科學的工資制度來激勵教師的積極性和主動性

發達國家高校教師工資制度的顯著特點是:工資水平高,從物質上保證了教師職位的吸引力;工資組成清晰,收入透明、規范,沒有獎金與科研提成;不同職稱的教師工資有著明顯的差距,但不懸殊。科學合理的工資待遇,使高校教師職位具有吸引力也是十分重要的。

總之,實施教師職務聘任制是一件意義重大長期的工作,需要我們不斷的探索和研究,我們要以科學的發展觀和人才觀為指導,努力把教師職務聘任制的工作質量提升到一個新的水平。