如何辨識(shí)一個(gè)憲法體制運(yùn)行的良好

宋軍發(fā)

摘要所有的社會(huì)弊端,人們都愿意將其歸結(jié)為體制的弊端。隨著社會(huì)的發(fā)展,是與非、對(duì)與錯(cuò)的界限已不再是那么的明顯,也沒有具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)加以判斷衡量,而要判斷一個(gè)體制的好壞與否更是難上加難。本文對(duì)憲法體制的界定,及其各部分之間如何協(xié)調(diào)進(jìn)行了探討,并提出了相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞憲法體制憲法權(quán)威權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-381-01

不難想象,不管是何種體制,要想運(yùn)行良好,必須要具備兩個(gè)最基本的要件:一是體制的各個(gè)部分要完整、要健全,二是體制的各部分之間要密切協(xié)調(diào)、相互配合。

一、憲法體制的界定及涵蓋的內(nèi)容

憲法體制,是指那些能與憲政掛上勾的一些部門以及由這些部門所組成的一個(gè)有機(jī)整體。這個(gè)有機(jī)整體可以是實(shí)在的法律部門,也可以是某種法律精神,其他的與憲法無關(guān)的內(nèi)容并不被包括在內(nèi)。其實(shí)這是一種傳統(tǒng)觀點(diǎn),社會(huì)在不斷發(fā)展,憲法體制要涵蓋的內(nèi)容也要有所擴(kuò)大,社會(huì)輿論體制也要納入到憲法體制當(dāng)中,不將輿論體制納入到憲法體制當(dāng)中是很難把握一個(gè)憲法體制運(yùn)行的好壞的。輿論,用法律語言來講就是發(fā)言權(quán),從某種意義上講是社會(huì)最底層民眾的發(fā)言權(quán),是公民能完全表達(dá)自己的言論自由且不受限制的權(quán)利。當(dāng)然那些敏感尖銳,甚至是與政治有關(guān)的話題還是要受到一定的限制,因?yàn)榉€(wěn)定是大局,沒有了穩(wěn)定,我們也沒有必要探討這些話題了。筆者所要說的發(fā)言權(quán),是那些與民生有關(guān)的發(fā)言權(quán)及公民的參政議政的權(quán)利。憲政是什么呢?憲政是民主。民主又是什么?民主是少數(shù)服從多數(shù),所以憲政應(yīng)該是多數(shù)人之治。因此在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下,社會(huì)底層有沒有發(fā)言權(quán)及以何種途徑參政議政是不需要過多考慮的問題。但是從改革開放到今天,輿論體制就顯得日益重要了,是一種不能被忽視的權(quán)利,一個(gè)開放的輿論體制涵蓋著眾多的憲法權(quán)利,如平等權(quán)、知情權(quán)、言論自由權(quán)等等。不可否認(rèn),拋開輿論體制,公民同樣具備這些權(quán)利,且我國(guó)憲法也以多種途徑和手段保護(hù)和限制這些權(quán)利,因此這些權(quán)利所能涉及的范圍就非常的小,公民行使權(quán)利的手段也及其單一。就拿知情權(quán)和選舉權(quán)來說吧,網(wǎng)上選舉和現(xiàn)實(shí)中的調(diào)查問卷是截然不同的兩回事。做調(diào)查問卷時(shí),公民除了知道要選代表的名字之外,不知道所選代表的履歷,不清楚選出的代表究竟能不能代表自己的意愿,只是草率的圖圈和打勾,然后懷揣著一個(gè)最原始的期望:希望代表們能為民做些實(shí)事。至于選出的代表們后來做了什么,選民們是無從得知的。而網(wǎng)上選舉則可以弄清楚你所要選舉的代表們的具體情況,更重要的是你可以聽聽其他選民對(duì)這些代表的評(píng)價(jià),并交流意見和建議。他人的評(píng)價(jià)和意見固然起不了決定的作用,但不可否認(rèn),這些交流會(huì)有一定的參考價(jià)值。在這種選舉情況下,公民同樣無法弄清這些代表究竟能否代表自己的利益,但這種選舉是公民自己在作出認(rèn)真分析選擇之后的理性取舍,而不是僅憑自己對(duì)要選代表名字的主觀好惡作出的感性判斷。這個(gè)例子或許說服力不是很強(qiáng),再舉人大代表投票表決權(quán)的例子吧,人大會(huì)議時(shí)的代表表決權(quán)是指全體代表對(duì)某一議案的支持與否,這其中就涉及到一個(gè)參與權(quán)的問題。幾千人參與和幾萬人、幾億人的參與,哪個(gè)更能體現(xiàn)民主呢?顯然是后者。

二、憲法體制各部分之間的協(xié)調(diào)

筆者認(rèn)為體制各部分之間要協(xié)調(diào)發(fā)展必須要有監(jiān)督有制約,但這種監(jiān)督和制約又不同于“三權(quán)分立”理論的監(jiān)督和制約,因?yàn)檫@要考慮一個(gè)社會(huì)背景和文化背景或文化底蘊(yùn)的問題,中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型,社會(huì)在轉(zhuǎn)型,文化也試圖跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)一起轉(zhuǎn)型,且這種轉(zhuǎn)型并沒有先例可循,這就是大的社會(huì)背景。現(xiàn)在的文化背景是,我們的國(guó)家我們的政府在高喊著“法治法治”,而民眾卻絲毫體會(huì)不到這種熱情,因?yàn)閹浊甑臍v史文化傳統(tǒng)使人民更愿意向“禮法”看齊。在這樣的大的社會(huì)和文化背景之下,憲法體制的各部分之間要想?yún)f(xié)調(diào),并相得益彰,必須做到以下幾點(diǎn):

(一)充分樹立憲法的權(quán)威

今天的中國(guó),給人的感覺是政策無處不在,而且政策的力量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于憲法之上,分不清是依政策治國(guó)還是在依法治國(guó)。政策固有它靈活多變的好處,但法律之所以有威嚴(yán)就在于它是穩(wěn)定的,不是朝令夕改的。頻繁的頒布政策只會(huì)削弱憲法的威嚴(yán),模糊民眾心中憲法的概念 。

除此之外還要進(jìn)行普法教育,讓民眾知道憲法,了解憲法,這樣才能知道自己的權(quán)利是什么并且會(huì)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)利。法治教育也應(yīng)和道德教育一樣,從孩子抓起。另外還要合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法教育,這主要是針對(duì)青少年,因?yàn)榕c其他年齡段的人相比,青少年接觸網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間會(huì)比較多一些,這樣做也主要是為了使乏味的普法教育更能夠讓他們接受,利用網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合生動(dòng)的案例進(jìn)行普法教育也會(huì)讓其感受到憲法就在身邊。

(二)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

一些學(xué)者認(rèn)為我們要像西方那樣搞“三權(quán)分立”,他們這樣說沒有認(rèn)識(shí)到中國(guó)的國(guó)情,片面的強(qiáng)調(diào)“三權(quán)分立”是不切實(shí)際的。當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化都在轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型必定會(huì)涉及到一些利益集團(tuán)的斗爭(zhēng),這些爭(zhēng)斗勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定,因此權(quán)力不可下放,也沒必要分立,我們需要的僅僅是建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督體系。筆者并不認(rèn)為權(quán)力的集中必然會(huì)導(dǎo)致腐敗,并進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)體制的瓦解、崩盤。中國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)體制的弊端在于沒有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督體系監(jiān)督地方官員,上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管脫節(jié),而一些地方官員正是利用了這樣的漏洞進(jìn)行違法勾當(dāng)。為什么不能靠地方的立法、行政、司法機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約呢?原因有二:第一,在我們國(guó)家,要研究憲政,必須要認(rèn)清這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí),即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)是統(tǒng)歸行政權(quán)管轄的,不存在“三權(quán)分立”、相互監(jiān)督制約的制度環(huán)境。第二,同級(jí)權(quán)力之間是無法進(jìn)行有效監(jiān)督的,因?yàn)楸舜酥g的權(quán)力一樣大,通俗的講就是誰也管不了誰。因此必須要靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督,監(jiān)督的目的是為了防止被監(jiān)督對(duì)象的權(quán)力濫用。

綜上所述,憲法體制要良好運(yùn)行必須要具備兩個(gè)要件。第一,要具備完善健全的個(gè)體,這些個(gè)體不僅指那些與憲法、憲政有直接聯(lián)系的各個(gè)要素,還要指那些與憲法、憲政無直接聯(lián)系,但是對(duì)我國(guó)憲政的進(jìn)程有著重大影響作用的要素;第二,憲法體制的個(gè)體之間要相互協(xié)調(diào),這主要是指在充分尊重憲法權(quán)威的前提下加強(qiáng)上級(jí)行政權(quán)力對(duì)下級(jí)行政權(quán)力的監(jiān)督。