一戰時期美國的軍事立法與國防動員

郭 謙

摘要第一次世界大戰好似一針催化劑,使得美國的國家戰爭潛力充分發揮。在一戰中,美國成功地實現了它長期以來未能實現的軍事、經濟總動員,現代戰爭中“舉國應戰”的總體戰的思想通過一系列軍事立法活動得到了實現。

關鍵詞美國一戰軍事立法國防動員

中圖分類號:E26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-382-01

一個國家的工業資源和潛力能夠對軍事進程產生決定性影響。一戰中,美國進行了歷史上第一次全國總動員,通過一系列軍事立法活動,將國民經濟納入了戰爭軌道,并最終通過戰爭的勝利向世界上證明,今后任何一個國家如敢于同美國對抗,都必須從戰略上充分考慮美國的戰爭潛力。

一、實行國民經濟總動員

(一)建立領導機構進行統一管理

美國宣布參戰前,根據1916年“國防法”,設立了國防委員會,由6位內閣成員組成。具體辦事機構是“咨詢委員會”,由工業、商業、鐵路和勞工代表組成,任務是編制出美國全國工廠的清單。1917年3月,設立“軍需品標準局”,不久改名為“軍需總局”,負責軍火采購和供應。1917年夏天,為克服經濟上的混亂狀況,國防委員會撤消了“軍需總局”,改設“戰時工業局”,負責全國工業生產為軍事服務事項,1918年3月任命工業家巴魯克為局長后,加大了權力,可以保護自然資源、采購軍用品、決定工業生產和分配,使該局成為美國龐大工業機器的領導者。

(二)通過法令對重要物資實行控制

為了對緊缺的戰略物資政府嚴加控制。1915年美國頒布了《利弗食物管制法》,將各州的糧食和服裝工業收歸中央管理,并接管工廠、礦山,管理市場,控制價格。1917年8月,又頌布法令,由政府管制燃料和糧食。禁止拾高物價、囤積居奇、壟斷供給。規定總統有權為軍用而征收糧食及其他食物,制定干涉市場物價的條例,制定小麥價格,規定軍用品和煤的價格。這幾個法律對保證軍需,穩定全國生活用品價格,起了重大作用。

(三)使民用工業轉產支持軍需

為把美國龐大的工業變成兵工廠,政府采取了一系列措施。為使工業有足夠的勞動力,1918年5月政府頒布了《工作或打仗》的命令,規定45歲以下男子必須工作。執行過程中各地又制定了許多變相的強制勞動法,保證了工業有充裕的勞動力。政府為有效地領導軍工生產,把全國分成了21個軍事工業區,令許多工廠轉產軍用品.在一戰期間,美國強大民用工業為軍隊共生產了大炮4000門,槍350萬支,飛機2萬架,艦船875艘294.1萬噸,卡車3.5萬輛。1918年還決定籌建16座大型槍炮工廠,同時預計在1919年生產1.9萬輛坦克。

二、實行普遍義務兵役制

(一)頒布《選擇兵役法》

1917年5月,美國政府針對大多數人民因反戰而拒絕參加志愿兵役制的狀況,決定實行強迫性的征兵。國會為此展開了激烈辯論,威爾遜說服了國會,通過了著名的《選擇兵役法》,主要規定有:

1.凡年齡在1 8至45歲之間的美國男性公民,都要應征入伍,否則要受到法律的懲處。對破壞征兵者,可判處20年監禁并罰款1萬美元。

2.將正規軍擴至28.6萬人,組成65個步兵團,25個騎兵團,91個海岸炮連及必要的支持部隊。國民警衛隊立即增至45萬人,國民軍(志愿兵)增至50萬人。

3.該法律對1863年的征兵法做了改進,取消替身及交代償金免服兵役的作法。征兵由憲兵總署執行,由各州官員和地區有關當局配合。

4.為體現公民人人有應征義務和公平原則,在適征者中通過抽簽來決定是否應征。應征者服役期為整個戰爭期間。

該法案實行后,有20萬地方官員配合實行征兵工作。1917年宣戰時,美國僅有軍官1000人,正規軍21萬,國民警衛隊9.7萬人,海軍現役和預備投9.5萬人。此法案頒布后,美國本土及領地共有適齡男子2423萬人登記,從中選征了近400萬人,在短時間內便組建了美國歷史上空前龐大的武裝力量。

(二)頒布新的優撫法

應征入伍者中,有許多人擔心因在戰爭中負傷致殘會影響到今后的生活。為了鼓勵更多的人參軍,1917年10月6日美國會頒布了《戰爭風險保險法》,規定:

1.士兵每月薪金扣15元,外加最多可達50元的政府津貼,作為士兵家屬的生活費用。

2.每月發給因服役致殘的退伍軍人補償金30元。

3.退伍軍人轉業時可享受免費醫療及通過職業訓練。

4.實行政府戰爭風險保險所領取的款項都不得征稅。

1918年6月,又對1917年通過的法律進一步作了修訂:所有應征入伍者都應視為在當時是健康的。所有不能從事原來職業的退伍軍人都可以進入任何職業學校接受職業培訓。單身者每月80美元津貼,已婚者100美元。

《戰爭風險保險法)使士兵的家屬有了生活來源,使傷殘士兵及退伍士兵有了某種程度的保障。這就使得入伍士兵在一定程度上免去了后顧之憂,安心服投.這個法律為以后的退伍保險制度奠定了基礎。

三、“普拉茨堡”運動的擴大

為了解決戰時擴軍缺少基層軍官尤其是連級軍官的突出問題,時任美國陸軍參謀長的羅納德·伍德根據1862年“莫里爾法”,通過軍隊的出資,來幫助大學生軍訓。在1911年,有2. 9萬名大學生接受了軍訓。伍德于1913年建立了兩個大學生夏季訓練營,效果良好,1914 年他又建立4 個營地,有1000 人參加,自費受訓。1915 年,伍德在新任總參謀長休·斯科特的支持下,擴大了夏季訓練規模,在紐約州普拉茨堡設立了4個營地,有4000人參訓。于是“普拉茨堡”運動就成為夏季軍訓的代名詞。1916年,隨著歐戰局勢的嚴峻,“普拉茨堡”運動擴大,達到高潮,在紐約成立了“軍訓營協會”,領導這項運動,這年夏天,有1萬人在10個營地參加軍訓。這場軍訓運動提高了參訓大學生的軍事技能,而且增強了他們的國防意識,為一戰擴軍準備了大量的基層軍官,也使得美國在宣布參戰后,能有較為充足的后備軍官儲備。

四、結語

美軍參戰徹底改變了一戰交戰雙方的力量對比,并縮短了戰爭的時間。戰爭中,美國進行了歷史上首次全國總動員,使國民經濟納入了戰爭軌道,取得了進行總體戰的初步嘗試,在動員、訓練、后勤運輸等方面都積累了寶貴的經驗。尤其應看到,美國當時強大的工業潛力和雄厚的物資供應為軍隊提供了幾乎是無限的支持,依靠軍事立法,將經濟因素迅速輸出為強大的作戰能力,為以后的國防動員與軍事立法活動具有相當的借鑒價值。