縣級地方人才市場建設(shè)研究

王英偉

摘 要：地方政府要依法有效地行使對人才市場的指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范的行政職能,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃, 研究并編制人才市場發(fā)展規(guī)劃,加大對人才市場建設(shè)的投入,實(shí)現(xiàn)人才市場統(tǒng)籌發(fā)展; 要加強(qiáng)人才市場法制建設(shè), 清理阻礙人才市場發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策, 要加強(qiáng)人才市場誠信建設(shè), 建立信用評價(jià)和失信懲戒機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)人才市場行業(yè)自律。

Abstract:The Local authority must exercise effectively legally to the human resources pool instruction, the surveillance, the standard executive functions, the union economic society develops the overall plan, studies and establishes the human resources pool development project, enlarges to the human resources pool construction investment, realizes the human resources pool overall plan development; Must strengthen the human resources pool legislative work, the cleaning up hindrance human resources pool development laws and regulations, the rules and regulations and the policy, must strengthen the human resources pool good faith construction, the created credit to appraise and to break a promise the disciplinary punishment mechanism, realizes the human resources pool profession autonomy.

關(guān)鍵詞：人才 政府 市場經(jīng)濟(jì) 供求

Key words:Talented person government market economy supply and demand

【中圖分類號】F24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0080-02

人才市場是人力資本交易場所和交易關(guān)系的總和，是人力資本供求者為實(shí)現(xiàn)各自利益最大化而進(jìn)行人力資本交易的一種機(jī)制和制度。隨著改革開放步伐的不斷加快，我國商品市場逐步發(fā)育壯大，而人才市場的發(fā)育程度以及市場化配置程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品市場的發(fā)展。由于縣域經(jīng)濟(jì)活力與大、中城市相比具有較大差距，縣級地方人才市場的建設(shè)面臨的困難要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人才市場，然而人才市場建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的促進(jìn)作用，人才市場擔(dān)負(fù)著增加人才總量、改善人才結(jié)構(gòu)、提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高地方企業(yè)創(chuàng)新能力以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要職責(zé)。

一、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立完善的人才市場體系

建立和完善人才市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的諸多方面，需要同其他各個(gè)部門密切配合，形成系統(tǒng)、綜合的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。地方政府以及人事部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和完善服務(wù)功能，堅(jiān)持服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，不斷提高人才市場配置人才資源的效率，讓人才在市場中活躍起來。首先，尊重市場機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。以供求關(guān)系作為利益分配工具，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)人才在不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的配置，通過盡可能地減少人才市場的障礙而擴(kuò)大其自由度來增強(qiáng)人才市場的競爭性。其次，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著人力資本流動(dòng)速度的加快，規(guī)模的擴(kuò)大，人才供求雙方對人才交流中介服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的需求劇增，但我國地方人才市場目前的服務(wù)水平和效率卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這種需求的變化，，大多數(shù)人才市場只能提供人才招聘和求職信息發(fā)布、代管人事檔案等低附加值、低技術(shù)含量的服務(wù)產(chǎn)品，而對于要適應(yīng)現(xiàn)代人才市場需要的服務(wù)方式和服務(wù)手段卻非常缺乏。第三、建立人事人才公共服務(wù)體系，這既是政府人才市場在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景中科學(xué)的發(fā)展定位，也是政府人才機(jī)構(gòu)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)的必由之路。我國已進(jìn)入完善市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，地方政府盡快實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的迫切要求。要本著以人為本的原則，政府在市場配置資源的前提下，著力提供為保障社會(huì)弱勢群體就業(yè)的公共服務(wù)

二、實(shí)現(xiàn)人才市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，優(yōu)化人才交流機(jī)制

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。加快人才供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高人才市場的信息化水平,對形成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系卻起著重要的作用。在我國縣級地方人才市場體系構(gòu)成中,地方政府主辦的人才市場居于主導(dǎo)地位,占據(jù)了較大的人才資源市場份額,是配置人才的主渠道,發(fā)揮著人才市場基礎(chǔ)作用,地方政府人才市場信息化,對于促進(jìn)市場體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新起著重要的作用。然而，目前我國地方政府人才市場網(wǎng)絡(luò)化整體發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀,行政色彩強(qiáng),市場化運(yùn)作程度低;難以滿足當(dāng)?shù)厝瞬判枨?且基本上都是當(dāng)?shù)匦畔?更無法滿足跨區(qū)域人才需求;并且這種孤立的、彼此分割、缺乏協(xié)調(diào)的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系影響力不大，很難滿足地方勞動(dòng)力市場的需求。

縣級人才市場的活躍程度要依靠供求雙方的相互配合，但是，對于供求匹配而言，信息的傳遞起著至關(guān)重要的作用。由于經(jīng)濟(jì)活力的原因，縣級地方人才市場在信息建設(shè)方面有著先天的激勵(lì)不足。這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。縣級地方政府應(yīng)該主動(dòng)打破這種惡性循環(huán)，大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化人才市場，擴(kuò)大人才庫容量，既開發(fā)本地人才資源，又挖掘外地人才，為縣域經(jīng)濟(jì)提供人才保障。人才市場一旦實(shí)現(xiàn)了人才網(wǎng)絡(luò)化，就可以擴(kuò)大本地人才庫容量，也可以查到外地人才求職登記情況，能夠在人才信息網(wǎng)上，可以及時(shí)查找到本地所需的專業(yè)技術(shù)人才，尤其可查找到本地急需的中、高級人才，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

三、加快地方人才市場誠信體系建設(shè)

建立合理完善的人才市場誠信體系是保障自主創(chuàng)新、培育創(chuàng)新性人才的重要方面，但在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中人才市場誠信體系尚不完善,存在很多亟待解決的問題,已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

我國地方人才市場信用缺失的深度大、范圍廣，自由擇業(yè)與雙向選擇機(jī)制使得機(jī)會(huì)主義流行，虛假文憑泛濫，加之社會(huì)各種名目的學(xué)歷培訓(xùn)只注重收費(fèi)，不注重教育質(zhì)量，導(dǎo)致擬虛假文憑現(xiàn)象的普遍存在，而針對這種現(xiàn)象，人才管理部門并沒有一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定尺度，加之地方人才市場存在人才信用信息的收集、使用相對封閉,不公開,不透明;信用檔案的管理水平與監(jiān)督水平較低,在人才自由流動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,檔案管理由于日益分散的操作,規(guī)范程度不斷下降,信度、效度受到影響;信用檔案的內(nèi)容缺乏適用性與規(guī)范性,檔案不能滿足用人單位了解和掌握一個(gè)人全部信息的要求,特別是缺少反映當(dāng)事人綜合能力、素質(zhì)、職業(yè)生涯以及綜合信用信息和有權(quán)威部門認(rèn)定的業(yè)績考核資料。因此，要解決這種問題，就必須完善誠信體系的建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，建立重復(fù)博弈機(jī)制，內(nèi)化當(dāng)事人的行為成本以及利益分配，完善信息收集與加工，消除人才流動(dòng)中的逆向選擇問題，并注重實(shí)用的制度安排以及有效的懲罰機(jī)制，使得失信的人員在人才流動(dòng)中變得舉步維艱。

四、人才市場建設(shè)要管辦分離

人才市場是提供和發(fā)展人事人才公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),人才市場的建設(shè)與發(fā)展必須符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由于其公共部門的特點(diǎn)，決定了人才市場的建設(shè)存在較強(qiáng)的搭便車的行為，單純依靠民間機(jī)構(gòu)是不能夠適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。人才市場的建設(shè)需要政府的大力支持，但是，人才流動(dòng)必須與市場接軌，因此，地方政府要依法有效地行使對人才市場的指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范的行政職能,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃, 研究并編制人才市場發(fā)展規(guī)劃,加大對人才市場建設(shè)的投入,實(shí)現(xiàn)人才市場統(tǒng)籌發(fā)展; 要加強(qiáng)人才市場法制建設(shè), 清理阻礙人才市場發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策, 要加強(qiáng)人才市場誠信建設(shè), 建立信用評價(jià)和失信懲戒機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)人才市場行業(yè)自律。