依托圖書館行業協會實現信息資源的共建共享探析

梁愛銀 王 琛

摘要對依托圖書館行業協會實現信息資源共建共享的可行性進行分析,介紹了共享模式,同時在分析當前存在問題的基礎上,提出了解決對策。

關鍵詞圖書館行業協會;信息資源共享;可行性;存在問題;解決對策

中圖分類號 G203 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0325-02

行業協會是組織化的私立秩序,其目的是在特定的制度環境(即公共秩序失效)下,將私立秩序組織化,形成更有序的合約秩序。行業協會在政府與企業之間起著橋梁與紐帶的作用。一方面,它為政府的決策提供依據,并制定本行業的法規、標準等;另一方面,行業協會的工作重點是為本行業企事業單位提供各種服務,為企業提供文獻信息咨詢服務是其中心工作之一。但就行業協會本身而言,自己又不具備適合會員需要的文獻信息資源,因而客觀上行業協會需要在行業內形成一種機制,整合行業內的文獻信息單位,為會員提供文獻信息服務,以豐富為會員開展實質性服務的內容,充分發揮行業協會的服務職能。作為行業內的專業圖書館,對本行業文獻信息的收藏、加工及處理具有較明顯的優勢,并且有相關專業的專家教授做后盾,因而專業圖書館有能力為本行業企事業單位提供文獻信息咨詢服務。專業圖書館是科研機構的文獻信息中心,是為教學和科學研究服務的學術性機構,是社會信息化的重要基地。因此,依托圖書館行業協會實現信息資源共享對發展行業協會具有重要意義。

1可行性分析

目前國內的數字化信息資源,其系統性、完整性還不太令人滿意,如國內影響較大的超星數字圖書館、書生之家電子圖書館、中國數字圖書館,它們分別收錄專業類圖書,但一般很難滿足一些企事業單位特定專業群體讀者的需要。基于行業協會的信息共建共享,把行業內高校、科研單位、企業、信息單位等企事業單位的有關信息整合起來,取長補短,有利于形成系統、完整的信息體系,滿足特定專業群體讀者的需要。

建立圖書館行業協會為依托的信息服務模式,服務提供者與需求者是一種平等互利的關系,具有自助式自我服務的性質,容易在信息提供者與需求者之間形成一種信息互通、互動的機制,實現信息資源的共知、共建、共享,大大降低了獲取信息的成本,克服了信息市場系統的有序性較弱、供求信號失真等問題。又由于具有行業特色的高校與行業內企業的區域分布具有較大的一致性,容易實現文獻信息的就地服務,有利于提高信息服務的效率,形成一個低成本、高效率、高覆蓋的文獻信息服務體系。

2共享模式

2.1無地域、系統差別的共建共享模式

基于行業協會信息共建共享模式是一個行業內的高校、科研院所、企業、信息單位共同參與的信息共建共享模式,突破了過去在圖書館系統內或在科研系統內的系統限制,更有利于形成完整系統的專業文獻信息體系,滿足特定專業群體的信息需求。

2.2信息用戶直接參與的共建共享模式

基于行業協會信息共建共享模式的參與主體除高校、科研院所外,企業也是參與主體。文獻信息工作直接為經濟建設服務的服務主體——企業參加到信息共建共享中來,使信息提供者與信息需求者的利益得到了很好的平衡,信息共建共享更有效,特別是避免了信息產品開發的盲目性。

2.3無需政府干預的共建共享模式

縱觀其他信息共建共享模式,都帶有鮮明的政府行為,共享體系都得到了政府部門的大力支持,特別是得到了各級財政部門的大力支持,共建共享體系的策劃、啟動和運作過程中,相關職能部門都全程介入。而基于行業協會信息共建共享模式,是行業內企事業單位為了自身的利益,自發組織的、互助式的信息共建共享模式,共建共享的內容、方式完全依據大多數會員的實際需要,共建經費主要由使用共享成果的會員單位提供,沒有政府的財政支持,政府也不會直接干預。

2.4全方位的信息共建共享模式

基于行業協會信息共建共享模式,除包括文獻信息共建共享外,還包括技術信息、產品信息、市場信息等非文獻信息的共建共享。這些共享成果對企業生產、產品銷售和企業技術開發、管理創新具有更直接的指導作用。

3存在的問題

總的來看,圖書館協會已經成為我國社會經濟發展中一支重要力量,但就其能夠和應當發揮的作用而言,其發展是遠遠不夠的。特別是與國外圖書館協會的發展相比,與正在興起應日趨完善的市場經濟相比,與改革開放中社會變遷所帶來的需求相比,我國的圖書館協會在獲取和運用資源、協調關系、發揮作用等方面都顯得先天的弱質和后天的發育不良。大多數圖書館協會在政府規制和市場的“狹縫”中艱難地尋求生存和發展之路,難以展現出在國外圖書館協會身上所看到的勃勃生機。

當前圖書館協會存在的問題主要表現在資源不足、缺乏自治、能力不強、管理不善等方面。這些問題的出現并不完全是由圖書館協會自身的原因造成的,不健全的法律政策環境和相應的政府角色異位,也是制約我國圖書館協會發展的重要因素。有學者把這些原因具體歸納為先天性和后天性兩大方面,其中先天性原因包括社團缺乏個人利益所在、缺乏提高效率的競爭機制、缺乏顯示績效的有效方式,后天性原因則指行政干預嚴重及缺乏有效的社

會監督、社會公信度、明確的宗旨與使命。

3.1資源不足

相當一部分圖書館協會資金嚴重不足,無法開展正常的活動,其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”;也有一些組織為了維持生存發展,在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。在人力資源方面,絕大多數受到政府支持的自上而下的圖書館協會中,基本的工作人員幾乎都來自政府機構,其中有許多是從第一線退下來的離退休人員;很多自下而上的圖書館協會則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道,定員和編制極為有限,主要依靠志愿者開展活動,導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

3.2能力不足

資金、人才等資源不足之所以制約組織的發展,除了受到社會經濟發展水平、制度環境與社會文化方面的限制之外,更重要的原因在于圖書館協會自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的,包括一個組織的活動能力、管理能力、創新能力、擴張能力和可持續發展能力等。中國的圖書館協會一般來說規模比較小,資金籌措能力比較低,動員社會資源的能力也就比較弱,加上組織管理不規范、不透明、不民主,又缺乏評估和社會監督,使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信,不能發揮應有的積極作用。能力不足的背后是缺少具有創新能力的領導人。國內外無數成功的經驗表明,優秀的領導人是圖書館協會發展中至關重要的一個條件,但我國現行組織人事制度限制了優秀人才進入圖書館協會,使得其中難以產生具有企業家精神的優秀的領導人。

3.3缺乏自治

從圖書館協會的5個特征屬性看,無論非政府性、非營利性,還是自治性、志愿性或組織性,中國的圖書館協會都表現得不鮮明。究其原因,最根本的還在于缺乏自治。中國有相當一部分圖書館協會是通過獲取自上而下的資源建立和發展起來的,它們或者由各級黨政機構所直接創辦,或者本身就從黨政機構轉變過來,或者由原黨政官員及與黨政關系密切的知名人士所創辦。這些組織,不僅其主要的資源來源于黨政機關,且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面,都嚴重依賴于政府,甚至依然作為政府的附屬機構發揮作用。即使民間自發建立的圖書館協會,由于要掛靠在業務主管單位上,也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態隨著政府改革的進一步深入,不僅束縛了自身的手腳,也嚴重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題,需要實現體制的轉變和觀念上的革命,充分認識到圖書館協會的性質、地位、作用,使其成為真正具有自主性的自治組織。

3.4發展不平衡

表現在:中國圖書館協會的發展在區域之間、城鄉之間和不同領域之間,呈現巨大的差距。就區域不平衡來說,不僅東西相比西部發展嚴重不足,沿海和內地相比內地發展嚴重不足,而且同為東部和沿海,區域之間圖書館協會的發展也有很大差距;就城鄉不平衡來說,城市、特別是特大城市圖書館協會發展得較快,開展的活動較為集中,社會對圖書館協會的認知和公信度也較高,但是在中小城鎮特別是廣大的農村地區,除了扶貧開發的少數外來的圖書館協會之外,真正當地的圖書館協會很少,社會對這些組織的關注和支持也很少;就不同領域之間的不平衡來說,圖書館協會在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域已經開始出現低水平重復的現象,但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領域,包括一些重要的公共政策領域,如失業與就業、社會保障、勞工權益保護、國際區域沖突和外交等領域,卻因種種原因極少有圖書館協會進入。這對于圖書館協會整體部門的發展無疑是一個很大的欠缺。

4解決對策

關于我國的圖書館協會如何擺脫目前的困境,更好地協調它們與政府等部門的關系,真正走上自我治理和良性發展之路,學者們也提出很多建議和主張。一是國家應盡快出臺民間組織基本法并完善專項法規體系;二是改革有關登記管理方面的法規政策;三是盡快落實有關公益捐贈減免稅方面的法規政策;四是完善社會監督機制;五是加強政府采購對圖書館協會的財政支持;六是出臺有關圖書館協會員工就業和社會保障方面的法規政策。

5結語

當前,行業協會發展中存在地區性分割與全國統籌的矛盾。各地圖書館行業協會改革都將目標定為建設本地的行業協會群體,但是在每一個行政區域都形成一組協會的群體不僅不現實,而且是對現有資源的極大浪費。當前的圖書館行業協會改革應該立足于全國,即每個圖書館都應將本館的資源優化集成,在協會的組織協調下與其他館實現共建共享,盡快促成全國范圍內行業群體的出現。各館都要以開闊的胸襟,以社會效益最大化為目標,提高社會文明素質為方向,與其他各類館精誠合作,以求與自己形成完美的組合,達到最優效果。政府也應該積極推廣成功行業協會的經驗,盡早形成強大的圖書館行業協會集合。

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