三明市土地承包經營權流轉現狀及對策

楊遠平

摘要分析了土地承包經營權流轉的現狀,指出存在的問題,并進一步提出推進土地流轉的對策。

關鍵詞土地流轉;現狀;對策;福建三明

中圖分類號F301.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0371-02

近年來,在穩定農村土地承包經營基本制度的基礎上,在堅持土地承包經營權30年不變的前提下,三明市積極引導農民進行各種形式的土地承包經營權流轉,以加快農業集約規模經營。

1土地流轉現狀

1.1土地流轉的特點

據調查統計,三明市土地承包經營權流轉面積達2.84萬公頃,占承包耕地面積的18.4%。其中,出租1.93萬公頃,占67.8%;轉包5 953.3hm2,占21%;轉讓1 466.7hm2,占5.16%;互換746.7hm2,占2.6%;入股100hm2,占0.35%;其他形式流轉866.7hm2,占3.1%。土地流轉主要呈現以下特點。

1.1.1機制市場化。從流轉的情況看,市場在資源配置中的基礎性作用得到有效發揮,有農戶直接流轉的,也有在鄉村土地流轉服務組織促成下流轉的,土地流轉價格依據土地供求狀況和所經營產業的市場效益協商確定。在流轉土地中,農戶自發流轉2.09萬公頃,委托鄉村組織流轉7 466.7hm2,分別占73.7%和26.3%;土地流轉價格一般在4 500元/hm2左右,有的高達1.2萬元/hm2以上。

1.1.2主體多元化。土地流轉主體從農戶逐步擴大到農業龍頭企業、農民專業合作社、科技人員和外來專業大戶。三明市流轉土地中,流轉給農戶(含專業大戶)的2.15萬公頃,占流轉面積的75.8%;流轉給農業企業的5 120hm2,占流轉面積的18%;流轉給農民專業合作社的1 646.7hm2,占流轉面積的5.8%。

1.1.3經營特色化。土地流轉后,開發經營的項目大多涉及優勢產業和特色產品,還帶動一批有競爭力的新興產業的形成。從三明市看,土地流轉用途集中在烤煙、糧食、蔬菜種植等方面。其中,種植烤煙9 733.3hm2,占37.46%;種植糧食9 400hm2,占28.2%;種植蔬菜3 800hm2,占8.15%;種植食用菌1 753.3hm2,占6.17%;種植花卉苗木1 000hm2,占3.5%。

1.1.4規模擴大化。土地流轉逐步由農戶間小規模自發流轉向土地集中連片的規模流轉發展。在近2年來新增的流轉面積中,規模流轉約占50%左右。目前,全市土地流轉連片規模在3.33~6.67hm2的達4 200hm2,連片規模在6.67 hm2以上的達3 933.3hm2,上述規模流轉面積占流轉總面積的28.6%。

1.2 主要成效

1.2.1促進了撂荒地的復耕。通過土地流轉和規模經營,提高了農業的比較效益,不僅有效遏制了新的土地撂荒,還有利于荒地復耕,提高復種指數,促進土地集約經營。如沙縣通過土地流轉,撂荒地的復耕率達29.3%。

1.2.2促進了現代農業發展。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況,催生了一批龍頭企業、種養大戶等規模經營主體,培養了一批新型農民,推廣了一批農業“五新”,形成了一批優勢特色農業的產業帶、產業群。目前,全市“一村一品”專業村已達225個,占總村數的13%。

1.2.3促進了農業經營體制創新。土地流轉帶動了農業企業、農民專業合作社和家庭農場等適度規模經營主體的發展,促進了農業經營體制創新。目前,全市已發展農民專業合作社549家,還涌現出一批創新農業經營體制的好典型。如沙縣以返鄉農民為主創辦的土地流轉合作社、農機合作社、生態農莊,清流縣采取“公司+基地+農戶”的模式推進苗木花卉產業發展,明溪縣沙溪鄉等一些出國勞務集中的地方實行村集體“統收統包”方式開展土地流轉帶動當地特色產業發展。

1.2.4促進了農民增收。土地出讓戶除獲得固定的土地流轉收入外,還可通過外出打工或從事其他行業來獲取收入,或到土地受讓大戶、農業企業中勞動來增加收入;而土地受讓戶由于規模經營獲得規模效益。從調查情況看,實行規模流轉的土地租金要比農戶間自發的小規模流轉高出50%左右。

1.2.5促進了城鄉一體化發展。土地流轉使更多的農民從耕作自家土地中解放出來,向城鎮轉移,向二、三產業集中,加快了社會結構的改變和城鄉一體化發展。

2 存在問題

2.1部分農民對土地流轉存在一定思想顧慮

部分從事二、三產業的農民即使長期在外務工經商,甚至舉家外遷,實際上已不再以土地為生,但仍擔心政策多變,或擔心從事其他行業難以長期為生,不愿長期流轉土地。

2.2個別村組土地承包政策落實不夠到位

受村規民約、耕作習慣和自然條件影響,一些地方土地承包經營權還存在“幾年一調整”現象,影響了農戶的流轉意愿和業主的長期流轉意愿。

2.3土地流轉不規范

目前有些地方的土地流轉形式仍以農戶間的小規模自發流轉為主,即使有書面合同,合同文本也不夠規范,如流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物、有關賠償條款、土地被征用后承租戶損失補償等缺乏明確具體的約定。

2.4服務體系不夠健全

目前,三明市只有63個鄉鎮、518個村建立了土地流轉服務中心或服務站,多數鄉鎮還沒有建立土地流轉服務機構。從已有機構的運作情況看,也存在渠道不暢、機制不活和作用沒有發揮的問題。

3 對策

3.1進一步穩定農村土地承包關系

要按照黨的十七屆三中全會提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求,抓緊做好延包后續完善工作,妥善解決一些地方存在的延包遺留問題,規范整理好土地承包檔案資料,逐步實現土地承包檔案管理數字化。同時,應當加強對流轉土地的監管,確保不改變土地的農業用途。

3.2進一步培育壯大規模經營主體

一是增加財政補助。各級政府要在財政預算中每年安排一定額度的專項扶持資金,用于土地流轉的規模經營,用于鼓勵培育規模經營主體。二是加強項目服務。以項目扶持引導龍頭企業和種殖大戶,對土地流轉達到一定規模,特別是對集中規模經營土地13.33hm2以上、流轉期限5年以上的大戶,優先推薦申報土地整理項目,優先安排農田基本建設項目,優先提供“五新”技術推廣服務。三是強化信貸支持。加強與金融部門協調,對實力強、資信度好的規模經營主體給予一定的信貸授信額度,允許規模經營主體以聯保等形式辦理貸款手續;爭取對季節性、臨時性生產經營資金土地規模經營業主,按授信情況,在貸款額度、利率及手續辦理等方面給予優惠。

3.3進一步完善土地流轉平臺

要加快建立土地流轉服務網絡,爭取年內有1/2以上的鄉鎮建立土地流轉服務中心,并保持正常運轉。以鄉村流轉服務組織和網絡為平臺,逐步完善和加強土地流轉信息登記發布、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂鑒證、利益關系協調等服務,優化流轉外部環境,不斷健全流轉市場。重點要做好以下方面:一是規范制度建設。建立健全農村土地流轉登記、流轉糾紛調處等制度。二是規范合同文本管理。依據有關法規,對農村土地承包經營權流轉合同文本進行修訂完善,做到統一規范。三是規范檔案管理。由專人負責農村土地流轉合同資料、檔案管理,裝訂整齊,專柜存放,爭取早日進行信息化錄入,實行信息化管理。四是規范流轉收益管理。合理確定流轉費用,并確保兌現,保證農戶經濟利益不受損失,嚴防流轉收益被“截留、扣繳”。

3.4進一步落實土地流轉配套扶持政策

認真研究制定財政、稅收、金融保險、戶籍、教育和社會保障等一系列的扶持政策,發揮政策推動和市場拉動的雙重效應,推動土地流轉。探索成立評估機構,由中介機構對農村土地經營權價值進行評估,拓寬貸款抵押品范圍;創新擔保機制,逐步試行農民專業合作社等行業組織,社員之間互為擔保形式,拓寬社會融資渠道,促進農村土地流轉;鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作,爭取在一些地方開展農村資金互助合作社試點。同時,進一步推進農村勞動力轉移工作,健全轉移培訓、信息發布、招聘對接等勞動力轉移工作體系,促進農村勞動力就業創業。

3.5進一步健全土地流轉機制

一是建立流轉價格指導機制。根據不同地類、不同產業,逐步建立以市場為導向的土地流轉價格機制,加強對農用地的分等定級工作,保障流轉市場規范有序。二是建立流轉經營主體準入機制。對農戶委托流轉的土地根據相關條件設置經營主體準入條件,并對規模經營主體的資信情況、經營能力、項目的可行性等進行審查,努力提高經營主體和經營項目的檔次和水平。三是建立耕地拋荒約束機制。對無正當理由拋荒、且未在規定期限內復耕的土地承包農戶,由村集體收回集中流轉或組織代耕;對季節性和零星棄耕土地的,由村集體或鄉鎮土地流轉服務機構組織好季節性流轉,提高土地復種指數。

4參考文獻

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