桂西北石山地區土地資源利用存在的問題及對策

莫蘭艷 劉永賢 胡忠年 蘇瑞偉

摘要介紹了桂西北石山地區南丹縣土地資源的的基本情況,分析了當前土地資源利用存在的主要問題,并針對問題提出了合理的對策,以期保障桂西北石山地區經濟的科學可持續發展。

關鍵詞土地資源利用;存在問題;發展對策;桂西北石山地區

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0373-02

土地資源是一種重要的自然資源,是人類賴以生存的基礎,作為作物載體,對人類生存和發展至關重要。長期以來,由于自然和人為原因,造成石山地區生態環境日趨惡化和人民群眾普遍貧困。因此,如何合理開發、利用和保護石山地區的土地資源,將是石山地區生態重建的核心,也是西部大開發戰略中著重要解決的問題。為此,現以地處桂西北石山地區的南丹縣為例,探討當地土地資源開發利用過程中存在的一些主要問題,并有針對性地提出科學發展對策,以便當地政府合理開發利用現有土地資源,保障當地經濟科學可持續發展。

1南丹縣土地資源基本情況

地處桂西北的南丹縣,位于云貴高原邊緣,東經107°01′~107°53′,北緯24°25′~25°37′,東鄰環江毛南族自治縣,南接河池市、東蘭縣,西與天峨縣接壤,北靠貴州省的平塘、獨山、荔波、羅甸4縣,是大西南公路出海通道的必經之地。據資料顯示,南丹縣土地總面積39.00萬公頃,其中農用地面積26.09萬公頃,占土地總面積的66.90%;建設用地總面積為0.44萬公頃,占土地總面積的1.13%,其中居民點及工礦用地面積0.35萬公頃(占土地總面積的0.90%),交通用地面積0.07萬公頃(占土地總面積的0.18%);未利用土地12.47萬公頃,占土地總面積的31.97%。至1996年末,全縣已利用土地面積為26.56萬公頃,土地利用率為68.10%,其中農業用地面積25.95萬公頃,占已利用面積的97.70%;未利用土地12.44萬公頃,可開發利用的土地面積為4.57萬公頃,占未利用土地面積的36.74%。

2存在的主要問題

2.1土地資源利用率低,可墾后備資源面積大

至1996年末,尚有可開發的后備土地資源4.57萬公頃,占未利用土地面積的36.74%,占全縣土地面積的11.72%。據土地適宜性評價,這部分后備資源中,宜耕地面積1 100 hm2,占可利用面積的2.41%;宜園面積1 000hm2,占2.19%;宜林面積3.38萬公頃,占73.96%;宜牧面積9 700hm2,占21.23%。

2.2土地經營粗放,土地利用效率低

南丹縣土地利用效率偏低,與全區平均水平相比差距十分明顯。土地利用效益低下的原因除自然條件的限制外,主要在于經營粗放、投入少、土地集約經營程度低。南丹縣是林業大縣,但目前林業產值很低,如果能將占土地總面積48.7%的林業用地經濟效益提高,則全縣單位土地面積生產率必將大幅度提高。

2.3農業用地結構不合理

南丹縣農業用地面積26.09萬公頃,其中農、林、牧、漁的用地占農業用地比例分別為8.33%、73.13%、18.36%、0.18%,但農、林、牧、漁各業的產值占農業總產值的比例則分別為52.0%、11.9%、35.2%、0.9%,由此可見,用地結構比例與產值結構比例不匹配。這說明農業用地結構有必要性進行調整,但調整時必須根據土地適宜性原則,同時兼顧經濟效益、社會效益和生態效益。

2.4交通建設相對滯后

南丹縣境內的交通主要依賴于鐵路和公路,鐵路通過縣境已成為南丹縣的一個交通優勢;但境內公路密度小、路面等級低。交通狀況的落后局面,已成為制約經濟社會發展的一個重要因素。

2.5礦產資源開發無序

豐富的礦產資源為南丹縣經濟發展提供了資源保證。目前,礦產業已成為南丹縣經濟建設中的重要支柱產業,在全縣財政收入中所占比重高達70%;但是礦產資源的無序開發引發了環境污染問題,尤其是刁江的污染致使南丹縣沿岸的農田遭受嚴重影響,造成糧食減產。

3發展對策

3.1貫徹“珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”基本國策

南丹縣農業用地總面積雖占土地總面積的66.90%,但南丹縣地處云貴高原向南嶺丘陵過渡的斜坡地帶,境內地貌以山地為主,丘陵次之,平原最少。受自然條件的限制,農業用地面積少,效益不高,為了用較少的土地養活日益增多的人口,國土資源管理部門應實現耕地總量動態平衡,對耕地實施保護性措施,嚴格用地審批制度,不得隨意變更用途,確需變更用途的,必須依法報批;在確保種植業用地的前提下,因地制宜發展林牧漁業;除改善生態環境的必要用地外,嚴格限制占用耕地發展林果業和挖塘養魚,已占用的要努力恢復;加大農業生產的資金投入,提高耕地肥力,防治土地退化和土地污染。

3.2確保林業用地

在南丹縣未利用土地中,宜林土地面積占73.96%,因此在保護現有林業基地的基礎上鼓勵開發荒山荒坡造林;嚴格制止任何單位和個人擅自改變林地的用途或隨意占用林地;嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養林及其他各種防護林的用地,對于因建設需要征用林地的項目,必須按有關規定報批;控制林業用地區內耕地用途的改變。

3.3加強對工礦用地的管理,保護好生態環境

南丹縣境內地下礦產資源豐富,已形成一個兼國有、集體、股份、私營等多種經濟成分并存的礦產開發格局。礦產資源的開發對南丹縣經濟快速發展的推動作用是不可否認的,但在發展經濟的同時,卻使土地資源遭到一定程度的破壞和污染。隨著西部大開發的實施,南丹縣的礦業開發必將掀起新的高潮,新建的工礦企業會逐漸增多。因此,為了合理開發利用工礦土地,保護生態環境,國土資源管理部門應加強工礦用地的管理,嚴禁無環保措施的項目上馬,對已造成環境污染的企業要限期整改,及時復墾被破壞的土地,完善環境保護措施。對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地及時復墾,宜農土地應優先復耕為耕地,嚴禁磚瓦窯占用耕地,對已占用的應盡快復墾。南丹縣工礦廢棄地的復墾主要位于大廠、車河、芒場等鄉鎮。部分礦石壓占的耕地可復墾為耕地,已經廢棄的尾砂庫可以復墾為林地,預計至2010年可復墾耕地18hm2,林地25hm2。并盡量使零星分布或新增工礦企業的用地向獨立工礦用地集中;嚴格保護獨立工礦用地區內的農田;對原有的工礦企業用地以內部挖潛改造為主,提高土地資源利用效益。

3.4加強規劃管理城鎮建設用地

對于城鎮建設用地應重點滿足縣城發展需求,編制和實施城鎮建設規劃,加強規劃管理,嚴格按照審批建設項目,對違反規劃用地的單位和個人依法查處;全面實行土地有償使用制度;加強用地的計劃管理和宏觀調控;堅決制止小城鎮零星劃分宅基地,土地開發實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓和統一管理的開發管理模式。城鎮建設應當充分利用現有建設用地和空閑地,提高建筑容積率,確需擴大的應首先利用非耕地或劣質耕地來增加城鎮基礎設施建設用地。并通過土地整理,將分布在其他用地區內的居民點和鄉鎮企業向村鎮建設用地區集中,嚴禁在村鎮建設用地區以外新增建設用地用于村鎮建設,提高村莊的建筑容積率,嚴格控制村鎮建設用地,區內各項建設用地規模也應符合國家規定的用地標準,妥善安排各項建設用地。

3.5適應西部大開發的需要,滿足交通用地需求

交通作為西部大開發的先行官,有著舉足輕重的作用。南丹縣作為溝通華南與西北的交通咽喉點,在西部大開發中具有“一肩挑兩頭”的重要地位。要借助這個戰略支點發揮南丹縣經濟優勢,就必須大力發展交通路網。改革開放以來,南丹縣交通事業得以迅速發展,但整體水平與東部發達地區相比還較低,交通用地面積占土地總面積的0.18%。西部大開發戰略的實施,南丹縣交通用地將大幅增加,國土資源管理部門可加強對交通用地的管理,滿足交通用地的需求。

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