１２年義務教育是教育公平的“補丁”

梁園雪

新華網報道，有消息稱，正在廣泛征集意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》將在今年8月公布。對于義務教育是否延長的問題，有關提案的方向有兩個，一是向上普及高中教育，另一個則是往下，多增加一年學前教育。

現在教育的公平性、公益性已萎縮很多，只要有一絲“政策縫隙”，教育亂收費、高收費和不良教育行為就會肆無忌憚。就說居高不下的高中擇校費和學前班高收費吧，有的幼兒園每學年竟收取上萬元的學費，高中擇校費更是達到了動輒好幾萬元的地步。家長、學者和社會有關人士嚴厲批評這種教育嗜血行為，可亂收費者卻振振有詞：高中階段和學前階段不是義務教育。瞧，“不是義務教育”成了亂收費的幌子，教育公平和良性規則已被亂收費者徹底拋棄而毫不臉紅。

如果將亂收費、高收費比作一只碩鼠，在家長天價學費的喂養下，它已變得貪得無厭、嗜血成性、缺乏羞恥、無比厚黑，且對教育公信力和公平信仰造成了根基性破壞。因為形成了“收費有理”的思維慣性，想讓亂收費者憑借“良心發現”停下，那無疑是“一場游戲一場夢”。

12年義務教育政策可為亂收費套上了“緊箍咒”。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，具有強制性、免費性、普及性特點，國家、社會、家庭、學校必須保障適齡兒童和青少年接受免費教育，沒了合法借口，高中階段或學前階段的亂收費會受到制度性強力約束，在一定范圍內就能得到遏制。

有人說，義務教育體制不是亂收費的妙藥，制止亂收費更需要良好的教育操守。對此，筆者不敢贊同。小學階段、初中階段的亂收費現象雖未徹底杜絕，也僅僅是個別優質學校的作為，而絕大多數普通學校是基本不用繳納擇校費或高價費的。義務教育的強制性所形成的不容侵犯的教育權力和教育信仰，保證了絕大多數孩子平等的受教育權。沒有制度的栽培，再好的教育操守也不會自然形成公平的品質，在很多情況下，它不過是逢場作戲和公平作秀而已。

誠然，義務教育學校也存在亂收費現象，可與“非義務教育階段學校”相比，前者亂收費的額度和廣度就是小巫見大巫。這不是因為“義務學校”懂規矩，而是《義務教育法》強力約束的結果。

這就是筆者強調的義務教育的補缺功效。這雖然不能杜絕亂收費現象，卻能較大程度地控制亂收費為所欲為。也就是說，在很多地方政府都變著花樣搞教育亂收費的情況下，想杜絕亂收費就要注重制度約束，強化教育公益性的制度力量。換言之，公平不公平不是領導、校長說了算，而是制度和法律說了算，這才能堵住亂收費漏洞。所以，將義務教育階段延伸到12年，這對于教育公共品的義務性、公益性和公正性都是一個積極的推進，值得期待。