揚州市農產品質量監督檢測機構現狀及發展對策

拜錦美 成 強 徐金晶 臧素娟 譚 玲

摘要農產品質量安全關系到人民的身體健康和社會和諧發展,因此農產品質量安全監測體系的建設越來越受人們的關注。通過對揚州市、縣兩級監測機構的現狀進行深入調查,剖析其運行過程中存在的弊端以及不足之處,并提出相應的對策以進一步完善監測體系,更加充分發揮其保障市民餐桌安全的職能。

關鍵詞農產品;質量安全;監測機構;江蘇揚州

中圖分類號 F324 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0276-02

揚州市現有1所市級、5所縣級農產品質量檢測機構。市級農產品質量監督檢測中心是全市農產品質量監督檢測工作的業務指導中心,承擔著全市的農產品質量監督檢測任務,縣級農產品質量監督檢測機構承擔著各自區域范圍內的農產品質量監督檢測任務,其重要性不言而喻。然而,農產品質量監督檢測機構存在諸多的“先天不足”和“后天失調”,其發展舉步維艱,現狀令人堪憂。為了解和掌握揚州市農產品質量監督檢測機構的現狀及存在的問題,筆者對全市1所市級、5所縣(市、區)級農產品質量監督檢測機構的基本情況展開了調查。并對揚州市、縣兩級農產品質量監督檢測機構的現狀進行分析,找出目前存在的主要問題,提出對策。

1調查內容與方法

1.1調查內容

調查內容包括4個方面,分別為組織機構、人員狀況、財務指標、資產配備。其中,組織機構包括機構的性質、人員及編制數、監管單位;人員狀況包括年齡結構、學歷分布、專業情況、技術職稱;財務指標包括財政撥款、項目資金、服務收入、經費支出;資產配備包括業務用房、監督執法車輛、監督檢測設備。

1.2調查方法

采用問卷調查的方式,共發出問卷20份,回收有效問卷20份。對有疑問的數據采取電話咨詢的方式進行修正。

2結果與分析

2.1組織機構

揚州市農產品質量監督檢測中心是科級全額撥款事業單位,縣級農產品質量監督檢測中心除寶應縣為獨立的股級事業單位,其余5個均為與其他單位合署辦公的股級事業單位,其中高郵為自收自支的事業單位。全市各縣(市、區)在所有鄉鎮均聘請了農產品質量監管員。

2.2人員狀況

(1)人員編制。 揚州市農產品質量監督檢測中心現有人員編制9人,實際在崗14人,其中聘用人員7人;縣級農產品質量監督檢測機構現有人員編制35人,實際在崗39人,其中檢驗人員12人,且多從事快速檢測工作(見表1)。由此可見,全市農產品質量監督檢測機構的人員編制數少,并且檢驗人員比例也少,顯然與其所承擔的任務極不匹配,遠遠不能滿足監督檢測工作的需要。特別是縣級農產品質量監督檢測機構人員力量不足,使農產品質量監督檢測工作延伸到鄉、村一級有點力不從心,致使農產品質量安全水平難以有質的飛躍。

(2)年齡結構。市農產品質量監督檢測中心人員中,20~30歲年齡段所占比例為50.0%,30~40歲年齡段所占比例為14.3%,40~50歲年齡段所占比例為21.4%,50歲以上年齡段所占比例為14.3%;縣級農產品質量監督檢測機構人員中,20~30歲年齡段所占比例為12.8%,30~40歲年齡段所占比例為30.8%,40~50歲年齡段所占比例為41.0%,50歲以上年齡段所占比例為15.4%(見表2)。由此可見,市縣兩級檢測機構都存在人員結構比例不合理的狀況。

(3)學歷分布。市農產品質量監督檢測中心人員中,大專以下學歷的占57.1%,大學占42.9%。縣級農產品質量監督檢測機構人員的學歷更低,61.5%的人員為大專以下學歷,其素質難以滿足日益提高的監督檢測水平需要(見表2)。

(4)專業分布。市農產品質量監督檢測中心人員中,農學類專業人員占64.3%,化學(儀器分析)類專業人員占7.1%,其他占28.6%;縣級檢測機構人員中農學類專業人員約占90%(見表3)。與此同時,法律專業人員奇缺,沒有一個法律專業的在崗職工。

(5)技術職稱。市農產品質量監督檢測中心人員中,50.0%為初級職稱,14.3%為中級職稱,副高職稱占35.7%;而縣級農產品質量監督檢測機構人員中,7.7%無職稱,35.9%為中級職稱,28.2%為初級職稱,28.2%為副高以上職稱(見表3)。

2.3收支情況

市級財政雖然將市農產品質量監督檢測中心的人員工資及人頭經費列入了年度預算,但福利、獎金以及執法經費和重大活動保障費等均未列入預算,而農產品質量監督檢測中心除了省級無公害監測補助外無任何收入。因此,市農產品質量監督檢測中心每年經費缺口近50萬元,需靠財政追加、上級專項補助等方式彌補,嚴重削弱了農產品質量監督檢測的力度和職工的工作積極性。縣級農產品質量監督檢測機構的狀況更令人擔憂(見表4),財政投入仍顯不足,大部分縣級機構主要是依靠合署辦公單位的經費支持農產品質量監督檢測工作。

2.4資產配備情況

農產品質量監督檢測機構的檢測水平和監督管理能力嚴重受限于檢測設備等執法工具,市農產品質量監督檢測中心配備了1輛采樣執法車和基本的檢測設備,縣級機構除儀征市農產品質量監督檢測站配備了一些檢測設備外其余各縣只配備了一些快速檢測設備,沒有配備采樣執法車。農產品質量監督檢測機構的總體狀況不容樂觀:沒有固定的檢測場所,監督執法車輛不足,缺乏監督檢測設備等(見表5)。這些問題制約了農產品質量監督檢測機構的快速反應能力和應對突發農產品質量安全事件的能力。其中,監督執法設備的嚴重缺乏,使農產品質量監督檢測工作只能停留在定性分析,定量分析基本無從談起,監督執法的科學性和公正性可能因此會受到較大質疑。

3對策

3.1加強農產品質量監督檢測隊伍的建設

(1)在人員編制上,要滿足工作的需求。各縣要根據自身要求和發展需要,配備足夠的檢測監督人員。通過各種渠道,采取各種方式,引進高素質人才,改變現有隊伍的結構,提高農產品質量安全監督檢測人員的素質。在人才配置上應注重專業對口、技能適配,在現有人員的基礎上必須加強分析化學、儀器分析、生理生化、食品科學以及生物技術等專業人才的引進。

(2)加強人員的學習和培訓。各縣農產品質量監督檢測機構,要大力培育學習之風,營造濃厚的學習氛圍,并使之與用人機制和獎勵制度緊密結合,使學習成為每一個職工的自覺行為。同時,針對農產品監督檢測機構組建不久、人員素質參差不齊的現狀,中央、地方政府要設立一些培訓項目,對農產品質量監督檢測實施全員培訓,以提高職工的綜合素質和執法能力。

3.2加大資金投入,理順財政保障機制

目前,揚州市、縣兩級財政都是“吃飯財政”,最多只能解決人員工資和人頭經費,其他的經費難以保障。農產品質量檢測是一項專業性很強的技術性工作,在檢測范圍和檢測能力上,涉及的農業生產環節多、需要監測的品種多,監測采用的技術復雜,檢測技術和檢測設備也有持續更新的內容,完全不同于傳統的農業技術推廣工作。農業檢測對象的特殊性和檢測性質的公益性,決定了檢測機構不可能依靠自身積累、投入來提升檢測能力和創新能力。而要夯實質量工作基礎,包括培養人才、強化檢測技術基礎以及檢測機構的有效運行都需要持續性投入。因此,當前最有效的解決辦法是中央和省級財政加大對市、縣級農產品質量監督檢測機構的資金投入力度,主要對3個方面進行扶持。一是在業務用房建設方面,盡量減少地方財政配套,中央和省級財政投入全額資金,使監督檢測機構盡快有一個自已的“家”,使職工盡快有一種“歸屬感”。之所以提“投入全額資金”,是基于配套資金可能很難落實到位的實際情況。二是加大對縣級農產品質量監督檢測機構的技術裝備,尤其是檢測設備和執法車輛的配備,改善其快速反應能力,提高監督檢測的技術含量,使科學執法能夠落到實處。三是撥出專項經費,支持對突發農產品質量安全事件的資金和技術儲備。缺乏應對大規模突發農產品質量安全事件的資金和技術儲備,一直是農產品質量監督檢測機構的一個隱憂,但限于財政的財力有限,這個問題一直沒有得到解決。因此,只能希望中央和省級財政能統一規劃和籌措專項經費,解決這一難題。

3.3進一步完善農產品質量安全監測體系

總體看來,揚州市農產品質量安全的市-縣-鄉鎮-村(基地)4級監測體系的建設已初具規模,形成層層分工負責的管理機制,全面指導全市農產品質量安全監測工作。目前該體系能正常運轉,發揮其指導及監測的職能,但運行過程中也充分暴露出許多急需完善的弊端與不足之處。當務之急是明確包括實驗室環境條件、人員素質、儀器性能、操作規程、崗位設置、技能培訓等在內的監測體系建設的要求和標準,這樣既可以讓各級監測體系的建設和完善做到有標準可依,又可以提高各級檢測體系檢測數據的科學性、準確性和可靠性。

3.4提高質量管理水平,通過計量認證資質認定

計量認證是我國通行計量立法,對凡是能夠出具公證數據的檢驗機構進行強制考核的一種手段,取得省級以上計量認證合格證書是依法開展農產品檢驗監督工作的必要條件。因此,各縣級機構應建立適用的實驗室質量管理體系,實施文件化管理制度,加強硬件設施、軟件管理和運行機制建設,配足檢驗人員,改善現有化驗室的環境條件,更新添置測試設備,增加測試項目,提高檢測能力;強化分析人員學習培訓,提高業務素質和檢測質量,建立一支技能精、業務強、素質高的農產品質量安全檢測隊伍。在確立獨立法人資格及相關條件許可的情況下,積極爭取通過省級以上計量認證,確保取得向社會出具公正數據、提供檢測服務的資質。

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