完善農村土地流轉的方法與途徑

花 潔

摘要從宏觀、微觀兩方面闡述了完善農村土地流轉的原則及方法,提出了完善農村土地流轉的措施及應注意的問題。

關鍵詞完善農村土地流轉;原則;方法;措施;注意問題

中圖分類號F301.11文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0330-01

經過30年的改革與發展,我國經濟的發展已經進入工業化中期階段,也就是進入了工業反哺農業,以工促農的發展階段。適應新的發展形勢的要求,我國農業就必須發展現代農業,實行規模經濟,進行標準化生產,創建品牌產品。因此,就必須深化農村改革,探尋進一步完善農村土地流轉制度的對策,以破解“三農”問題,進而推進新農村建設和全面實現小康社會建設。

1充分做好農地流轉前的準備工作

一是明確農地的類型。目前我國農地的類型有4類:承包地、宅基地、農村集體用地、國家征用地。不同類型的農地,其所有權、使用權各不相同,所以其流轉度各不相同,農地的流轉應限于承包地、宅基地和農村集體用地。二是要明確農地的權屬關系。即農地的所有權、承包權和經營權,以便于確定農地的流轉權限。三是要建立科學可行的農地評價制度。評價制度的建立既要確保農民的權利,又要體現公平公正的原則,還要體現農地價值的體現形式(如實物、貸幣、股權等)。

2完善土地流轉制度要從宏觀和微觀兩方面著手

2.1宏觀方面

一是逐步建立和完善統一的城鄉土地流轉市場,力爭創立一個多層次、多樣化的農村土地流轉市場,在產權設置、流轉程序、流轉方式和流轉監督等方面進行規范和管理,促進農村土地流轉制度的日趨完善。二是逐步制定和完善統一的城鄉發展規劃,確保城鄉建設用地的一致性。建設用地要統一規劃,統一調整,充分利用可利用的每一寸土地,避免用地的盲目性、重復性。三是逐步制定和完善統籌城鄉財政分配制度,政策上應向“三農”傾斜,提高農民土地流轉的保障。四是堅定不移地堅持保護耕地的原則,在農地流轉過程中必須嚴格限制農用地轉為非農用地,堅持保護耕地,以確保我國糧食的安全生產。

2.2微觀方面

一是制定規范的農地流轉合同,選擇可行的農地流轉形式。二是制定統一的農戶宅基地管理制度。隨著農村改革的深化和新農村建設的深入,農村的舊村改造及空心村的利用,都需要制定和完善農戶宅基地管理制度,以確保宅基地合理流轉,要合理利用每一寸土地,絕不浪費每一寸土地。三是制定嚴格的農村集體用地制度。要解決好農村集體用地與農戶承包地的關系,同時還要解決好農村集體用地流轉收益或被征用土地補償費的管理和分配,避免侵害農民權益。四是進一步完善國家征用地對農戶補償制度。五是建立土地流轉信息平臺,及時公布土地流轉的相關信息。六是充分發揮農戶創新能力,始終堅持農戶自愿原則,任何組織和個人不得以任何理由干擾和制約農民意愿。

2.3進一步完善農村土地流轉形式

在保持農村土地所有權性質不變的前提下,放寬農地承包權和經營權的流轉形式,除允許“農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作”形式流轉外,還應允許以抵押、拍賣等形式進行土地流轉。只有這樣才能加速促進農村土地流轉,推進規模經濟的發展。

3完善土地流轉的措施

3.1逐步完善與農地流轉相配套的法律保障體系

我國農地流轉已成農村經濟發展的必然趨勢,在逐步完善農村土地流轉制度的同時,必須逐步建立和完善與其相配套的法律保障體系,這是確保農民權益不受侵害不可缺少的環節。

3.2堅持確保農民利益的原則

必須充分尊重農民的權利,切實保障農民的利益不受侵害,否則就會傷農、侵農。為此,必須堅決制止侵權行為,要避免在土地流轉過程中,打著壯大集體經濟實力的幌子,違背農民意愿,強行侵犯農民的土地承包權。惟農民權益放在首位,方能真正完善農村土地流轉制度。

3.3建立農地流轉協商組織,及時調節相關問題

為確保農地流轉的順利進行,必須及時建立農地流轉協商組織,以負責解決農地流轉過程中出現的相關問題。該組織至少要有村民組、農地流出方和流入方三方面組成,負責協調解決農地流轉的前期、中期、后期出現的問題,從而保證農地流轉的順利進行。

3.4逐步建立和完善農地流轉市場

通過以市場為基礎的土地流轉來促進土地的適度集中和實現農業的規模化生產。只有這樣,才能保證農村土地流轉的公開化、效益最大化。

3.5建立農民培訓機構,及時解決流轉后農民再就業問題

農地流轉后,流轉農戶就沒有土地再經營,所以就面臨再就業問題。為了提高農民再就業的能力,增加農民收入,穩定進行農村土地流轉,必須及時建立農民培訓機構,提高農民的就業技能,以確保農地流轉效率的提高。

4土地流轉中應注意的問題

(1)堅持整個流轉過程公開、公正的原則。只有堅持公開公正,才能避免暗箱操作,才能確保農民利益不受侵害,才能促進農村土地流轉制度逐步完善,才能達到農地流轉的最終目的。

(2)避免農村土地流轉的盲目性。雖然我國法律上賦予了農民對其承包地長期使用、收益、繼承等權利,但是缺乏在市場經濟條件下土地真實價格的形成機制及流轉收益的保障制度。因此,必須在確保農戶收益增加和土地綜合效益提高的前提下才能進行土地流轉。

(3)注意政策宣傳和指導。農民是弱勢群體,對政策的理解缺乏主動性和自主性,要加強宣傳力度,使黨的相關政策、法律家喻戶曉。

(4)積極指導農戶與龍頭企業、合作經濟組織、科技帶頭人或種植大戶聯姻,科學合理地進行土地流轉,以推動規模經濟和現代農業的發展,從而推動新農村建設和全面建設小康社會的實現。

5結語

農村土地流轉絕不意味著農村土地所有權、承包權的轉移,我們只能在保持農村土地所有權和承包權長期不變的前提下,來搞好農村土地流轉工作。