關于彰武縣風沙地治理的建議

王 星 李敬巖 崔巨波3 劉時靜4 劉建斌 蔡 義 趙玉梅

摘要彰武縣地處科爾沁沙地南緣,是遼西北受沙漠化危害十分嚴重的地區之一。沙漠化已成為制約彰武縣和遼西北及全省經濟和社會可持續發展的重要因素。針對目前彰武縣風沙地情況和存在的問題,提出了彰武風沙地治理的建議,以推進全縣防沙治沙工作。

關鍵詞風沙地治理;現狀;存在問題;建議;遼寧彰武

中圖分類號 TV223.3+4 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0327-02

目前全球荒漠化的土地面積達到3 600萬平方公里,相當于4個中國的國土面積。全國現有沙化土地174.3萬平方公里,占國土面積的18.2%。動態觀測,我國沙化土地呈加速擴展之勢。20世紀70年代前,每年擴展1 560km2,相當于一個半香港的面積;80年代每年擴展2 100 km2,每年新增2個香港;90年代前期,每年擴展2 460km2;1994~1999年5年間,每年擴展3 436km2,相當于3個香港。1年沙化土地的面積,大體相當于沿海地區2個中等縣。目前土地沙化面積仍在擴大,全國2.7億多公頃草原,90%出現了不同程度的退化。我國每年因土地沙化造成的經濟損失達540億元。2008年6月17日(世界防治荒漠化和干旱日),國新辦發布會獲悉,我國防沙治沙工作取得重要進展,沙化土地由20世紀末年均3 436km2轉變為年均減少1 283km2。

1彰武縣風沙地治理現狀

近10年來,大規模的開荒種地和不合理的畜牧業發展模式,盲目的水利設施建設等決策上的失誤及不合理的生產經營活動等因素,使原有牧草植被及河流生態受到破壞,土地沙化發展趨勢抬頭。縣境北部地區嚴重沙化,章古臺、阿爾鄉、馮家、大冷、四合城、滿堂紅、豐田等鄉鎮近鄰該沙地,其中,章古臺、阿爾鄉、四合城就位于沙地之中,生態環境惡劣,為半沙漠農牧生產區。風沙土11.72萬平方公里,占土地總面積32.6%。2003年末,全縣風蝕土地面積6.67萬平方公里,沙化土地面積2.70萬平方公里。阿爾鄉流動沙丘達133hm2,出現沙進人退現象。并以5~12m/年的速度向南推進,省城沈陽及遼寧中部城市群面臨嚴重威脅。夏季暴雨,河水泛濫,夾帶大量泥沙,柳河每年向遼河輸沙量達2 000萬噸,水退后沙地變干,在風的作用下轉移流動,使河道每年抬高12cm,河床已高出彰武地面2.3m,成為地上懸河。沿岸兩家子、彰武鎮、西六、福興地、五峰等部分鄉鎮土地發生3次沙漠化現象。柳河在6級風條件下,風沙可直達鞍山,水土流失面積占總面積的1/3。為防止科爾沁沙地南侵,彰武縣以恢復當地生態環境為主的章古臺自然保護區及沙漠水生生態系統和保護生態環境為主的那木斯萊自然保護區,為遼寧中部城市群提供了堅實的生態環境保障。到2003年共治理土地面積21.80萬平方公里,占全縣沙化土地總面積的88.94%。沙化土地下降到2.72萬平方公里。針對目前形勢,彰武縣采取了一系列的防治措施。主要包括工程治理,最著名的是三北防護林體系建設工程;生物治理,包括退耕還林還草;還有綜合治理;封山禁牧等。

2風沙地治理存在的問題

土地沙化不斷擴大,三分天災,七分人禍。一是遼西北地區,沙化程度雖然有很大減緩,但還沒有從根本上解決問題,一些問題相當嚴重。沙區防護林體系十分薄弱,防護效益比較低,流動和半流動沙丘還沒得到根治。阿爾鄉尚未治理的沙丘,每年大風季節風沙滾滾,流沙隨風向東南、東北移動。流動沙丘由1995年的25hm2,至1998年迅速增加到667hm2,流動沙丘已經逼到北甸子村頭。二是由于農林牧之間矛盾突出,邊治理邊破壞的現象仍然存在,人為活動、經濟活動對生態環境建設的干擾十分突出,在保護好生態環境的前提下,改變農民輪種耕種的辦法不多、效果不好;彰武縣是國家商品糧基地,由于沒有高度重視人與自然的關系導致近幾年科爾沁沙地南移,陷入了嚴重的惡性循環。地區人民生活貧困,土地開墾2~3年可能就沙化了,產出隨之減少,繼續擴大開墾面積,結果是廣種薄收。三是解決治理沙化,提高沙化地區農民的生活環境和生活水平,目前還沒有好的辦法,效果不明顯,主導產業相當多的地方沒有形成規模。四是林業涉及到很多部門,部分領導對防沙治沙的認識、工作能力和領導水平與加快林業發展的要求很不適應,有的還在用傳統的辦法解決現實的問題,差距還很大。

3建議

3.1明確遼西北地區防沙治沙的新目標,繼續抓好國家林業工程項目,穩步增加資源總量

在風沙區內繼續實施“三北防護林體系建設”4期工程,在全縣范圍內繼續實施低產、殘次林改造建設工程。一是標準要定的高,重新審視“三北”防護林工程,認真調整好新的規則,機不可失,失不在來。像阿爾鄉這樣地方的風沙治理,一定要納入到“十一五”計劃中。二是考慮要全,除“三北”防護林工程區沙漠化嚴重外,沿河的風沙也很重,有的地方還需要封育等。三是建設工程要因地制宜,5年后的防沙治沙效果要好。同時,加強楊樹商品用材林基地建設,加大楊樹商品林的肥水管理和撫育間伐等集約化栽培技術推廣力度,因地制宜大力推進林農復合經營。加大力度,落實楊樹病蟲害防控責任制,切實提高楊樹管護水平,積極推廣抗病蟲楊樹與其他樹種混交。

3.2總結經驗走出防風固沙的新路子,加快新品種、新技術引進力度

大力引進適合本地條件的新樹種、新技術,建立品種園和示范園,增加樹種資源的儲備;發展混交樹,維持樹種的多樣性,保證生態林業健康的發展。要做好3個突出:改善生態環境,減輕風沙危害,突出防風固沙的重點、生態是首要;發展綠色產業,促進農民增收,突出畜牧業、草業建設;樹立綠色理念,增強生態意識,突出封山禁牧,避免人和動物破壞林地的現象。加強服務,增強生態林發展后勁。政府要強化產業化經營的組織領導工作,制定優惠政策,創造寬松的發展環境,保護和促進防風治沙林建設工程健康發展。在擴大資源上,完善造林的地方性政策;在資金上,實行多渠道籌資,尤其要加大招引資力度,鼓勵三資向生態林發展聚集。要本著“放水養魚”的原則,提供優惠貸款服務,在建成初期和經濟效益較低時,免收有關費用。

3.3推進制度創新,深化改革,健全機制,進一步明確產權

深化林權制度改革,增強林產業發展動力。實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策。一是明晰產權,保持林權長期穩定,依法保障林地、林木所有者和使用者的合法權益;二是放手發展非公有制林業,堅持“誰造林誰所有”的原則,鼓勵社會各界以承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等形式參與林木、林地使用權的流轉,積極推行承包制、股份制、股份合作制等,鼓勵社會各方面參與;允許跨所有制、跨行業、跨地區經營發展林業。允許活立木流轉,促進資金、勞力、土地等生產要素向林業聚集,促進民營林業的發展,不斷增強林業固沙發展的后勁和活力。在政策上加大對農民的支持力度,確實讓農民得到實惠,使治理者受益,投資者見效,調動社會各界參與防沙治沙的積極性。

3.4齊抓共管,加大執法力度,鞏固治沙成果,推進“禁墾、禁牧、禁樵”三禁政策

堅持依法治林,堅決打擊各種亂砍濫伐林木行為。一方面通過電臺、廣播、報紙等新聞媒體加強《森林法》及各項林業法律法規的宣傳和普及力度,提高基層干部和廣大群眾的法律意識,加快依法治林進程。另一方面要建立健全執法體系,建立以縣級林政執法為主體、鄉鎮場社區林業人員為骨干,鄉村護林員為網絡的管護體系,加強林業行政執法隊伍建設,在可能的情況下增加林業公安人員。注重提高執法隊伍素質,全面實施依法治林、依法護林、依法興林。深入開展林業“嚴打”專項斗爭,加大對涉林案件查處力度,堅決杜絕亂砍濫伐等各類違法行為的發生,保護林業生產者的合法權益,為生態林工程建設的快速發展創造有力環境。一是成立沙漠化治理工程領導小組,加大領導力度,強化政府行為。沙漠化防治工作經濟效益非常低,更多體現的是生態和社會效益。沙區各級政府要把沙漠化防治工作納入重要議事日程,加強組織和協調工作,充分調動農、林、水和畜牧等有關部門的積極性,做到各負其責,工程配套,協調發展,共同做好沙漠化防治工作。二是提高各級領導建設林業的指導水平,各級干部要了解掌握治沙的情況,進行科學的指導;增加科技含量,提高治理水平。本著因地制宜、因害設防、綜合治理、注重效益的原則,針對遼寧省沙漠化土地分布的特點,制定科學的防治措施。堅持帶片、片網結合,喬、灌、草結合,封、飛、造結合。三是抓好典型示范,以榜樣的力量推動防沙治沙。在全縣范圍進行宣傳,突出省林業廳設立的后新秋鎮西舊府防沙治沙示范區、四合城鄉的治沙示范戶楊海清等先進典型帶動作用。在防治技術、治理模式、產業發展、政策措施、融資機制等方面進行探索、試驗,為防沙治沙工作探路子、做示范,充分發揮典型的示范輻射作用,推進全縣防沙治沙工作。

4參考文獻

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