加快農村土地經營權流轉以推進農村土地規模化經營

陶 勝 李 明

摘要通過對安徽省繁昌縣平鋪鎮基本情況分析研究,結合國家土地經營權流轉政策,采用搭建農村土地經營權流轉平臺、鼓勵各類經營主體參與農村土地流轉、探索農村土地經營權流轉新模式等具體做法,取得較好的成效,探索出新的工作方法和思路,有力地推進了當地農村土地規模化經營的發展進程。

關鍵詞土地經營權流轉;農村土地;規模化經營;安徽省繁昌;平鋪鎮

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0302-01

土地向種田大戶或農業產業化龍頭企業流轉,是不斷提高農業組織化、科技化、規模化程度,促進農業產業結構調整,增加農民收入的有效途徑,是克服農戶種田分散、農業規模偏小經營,創新農村土地承包經營制度新機制,從根本上解決“三農”問題的有效手段。繁昌縣平鋪鎮近年來在落實中央、省市有關文件精神,加快農村土地流轉,推進土地規模化經營方面開展了大量工作,探索出新的工作方法和思路,也取得了一系列成效。

1基本情況

平鋪鎮位于繁昌縣東南部,距縣城約21km,總面積91.6 km2(其中林地3 066.67hm2、耕地2 266.67hm2、水面1 066.67 hm2),轄13個村(居)委會、337個村民組,人口3.16萬人(其中農村人口3.03萬人)。境內工業企業少,農村外出務工人員多,2008年全鎮常年外出農村勞動力7 900多人,農業生產主要依賴婦女和中老年人,多為粗放經營,土地產出效益低,發展現代農業更是無從談起。

針對這些情況和問題,近年來,平鋪鎮認真調研、努力探索,積極推進農村土地承包經營權流轉工作。目前,全鎮通過轉包、租賃、互換、代耕等方式,共流轉土地面積2 266.67hm2,占土地總面積的35.4%。其中,經營6.67hm2以上的林地規模戶有31個,經營面積533.67hm2,占林地總面積的17.4%;經營3.33hm2以上的耕地規模戶有27個,經營面積819.94hm2,占耕地總面積的37.3%。受讓經營主體遍及全鎮13個行政村。

2主要做法

2.1搭建農村土地經營權流轉平臺

為規范農村土地經營權流轉工作,鎮政府專門成立了領導組,并設立農村土地經營權流轉服務中心,與鎮農經站合署辦公,在各村委會的配合下,積極為土地流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、洽談組織,以及合同登記備案、立卷歸檔等服務。與此同時,加大獎勵扶持力度。除上級政策資金扶持外,鎮政府在財力困難的情況下,每年仍拿出十幾萬元,用于獎勵和補助在開展農村土地流轉工作中,表現突出的村委會、農村專業合作經濟組織和土地規模經營戶。

2.2鼓勵各類經營主體參與農村土地流轉

一是鼓勵種田能手、養殖能人在農村承包土地。如種田能手吳先云在新塘村集中租賃耕地12.33hm2種植優質稻,全鎮類似的種田能人已有8人,共經營土地119.93hm2。二是支持農業技術人員依法承包農村土地。鎮農技干部郭昌玉集中承包林地8.53hm2從事林木種植;村農技員吳傳華集中租賃耕地14.67hm2種植優質稻,均在當地起到了良好的示范和引導作用。三是吸引平鋪鎮外出成功人士返鄉從事土地規模經營。如馬仁村鮑祥根長期在上海做蔬菜配送生意,2008年回鄉集中承包32.33hm2耕地,種植時令蔬菜和瓜果,直接供應上海市場。四是鼓勵農業產業化龍頭企業承包農村土地。平鋪鎮宏慶米業有限責任公司2008年5月在鎮國家土地整理項目區集中流轉耕地149.60hm2,作為企業原料基地。五是打破地域界限,允許外地人到平鋪鎮農村承包土地。先后有南陵人楊繼久在新塘村承包耕地9.00hm2,蕪湖人何良雨在新牌村和寒塘村集中流轉林地57.80hm2。六是支持農民專業合作經濟組織參與農村土地流轉。平鋪鎮龍崗西瓜合作社通過集中租賃耕地35.47hm2,種植大棚蔬菜和無籽西瓜,目前無籽西瓜已成為龍崗村的主導產業。

2.3探索農村土地經營權流轉新模式

平鋪鎮國家級土地整理項目總投資2 587萬元,根據項目設計,平整后的土地要成為田成塊、路相連、渠相通、林成網、旱能灌、澇能排、具備適度規模經營條件的現代農田。項目一期工程于2008年6月完工,整理耕地面積189.70hm2。為發揮項目區土地效益,平鋪鎮在縣政府和縣農委的指導下,引導項目區內農戶按照自愿聯合、民主管理的形式,成立新泰水稻種植專業合作社,統一對項目區內土地進行集中流轉或經營,探索形成了以“三權分離、虛擬地塊、兩次流轉、合理收益”為特點的農村土地流轉新模式。具體為:對整理后的土地所有權,只確權到村民組,同時以原土地承包合同為依據,將農戶在項目區內的實際承包面積,確定為土地承包經營權收益面積,但不確定地塊具體位置,這樣就使農戶在項目區內的承包地塊“虛擬化”。項目區內擁有土地承包經營權的農戶,通過“一上一下”的方式進行2次流轉。“一上”,即農戶統一書面委托授權合作社集中流轉土地經營權;“一下”,即需要耕種土地的農戶可向合作社提出申請,其耕種面積可多于或少于原承包面積,農戶要求耕種以外的剩余土地,由合作社集中對外流轉。2008年,新泰水稻專業合作社共對項目區內181.94hm2土地進行了集中流轉。

其中,宏慶米業公司租賃149.60hm2,租期8年,租金每年3 000kg/hm2中秈稻或折現金支付;蕪湖金籃子蔬菜公司租賃32.33hm2,租期20年,租金每年6 000元/hm2。此外,對需要耕種的農戶也視為土地經營權的流入者,以其原承包面積為基數,對多種土地按同等價格收取租金(稻谷、或折合成價款),少種土地給予補償;國家給予農民的綜合直補、糧食直補等仍屬原承包戶所有;項目區以村民組為單位,集體享有村民組土地所有權,如項目區耕地被征收,改變了土地用途等所獲得的補償收益,政策規定應分配到承包農戶的部分,按農戶擁有的土地承包權面積占村民組在該區域的所有權面積比例進行分配,土地面積變化后,項目區農戶按比例重新核定各農戶的土地承包權田面積。上述做法既保證了農戶的土地承包收益,又保障了農戶對土地的遠期收益,受到了廣大群眾的贊同,被當地農民稱為“想種田的有田種,不種田的有飯吃”。

3幾點體會

3.1尊重農民意愿,是促進農村土地流轉的前提

農村土地流轉工作必須堅持“依法、自愿、有償”的原則,在穩固農村土地承包關系的基礎上進行,不能傷害農民群眾的切身利益。

3.2培育、扶持各類經營主體,是促進農村土地流轉的基礎

農村土地流轉只有通過各類經營主體的積極參與,采用規模化、集約化經營方式,才能最大限度地提高土地利用率和產出率。

3.3構建土地流轉服務體系,是促進農村土地流轉的保障

農村土地流轉工作政策性強、程序要求高。要在進一步加強金融信貸支持、完善農業政策性保險制度、強化農業社會化服務體系的基礎上,建立健全相關制度和糾紛調處機制,才能保證農村土地流轉工作的順利進行。